淺析“輕松籌”模式與個人所得稅中公益性捐贈

劉玉紅

慈善法的頒布和實(shí)施，極大地促進(jìn)了以“輕松籌”為代表的互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展。輕松籌作為目前國內(nèi)最大的全民眾籌平臺，通過分析它的發(fā)展，我們可以看到互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展過程中存在的一些問題。本文主要是思考互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈，與個人所得稅稅法中規(guī)定的公益性捐贈支出的關(guān)系，并提出如何能將兩者在未來實(shí)現(xiàn)融合，以更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、“輕松籌”模式的發(fā)展現(xiàn)狀

2016年3月我國首部慈善法獲全國人大高票通過，并于9月1日起正式開始實(shí)施。同年8月31日，民政部公布了包括輕松籌與騰訊、阿里巴巴、百度等在內(nèi)的13家首批“網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺”名單，輕松籌作為唯一一家公益眾籌平臺接受民政部的管理。《慈善法》中明確規(guī)定：個人不能進(jìn)行公開募捐，但可求助。從此，“個人求助”的眾籌模式有了明確的法律依據(jù)。借助互聯(lián)網(wǎng)之力，個人求助因其靈活便捷，在促進(jìn)全民公益事業(yè)發(fā)展中有著獨(dú)特的優(yōu)勢。據(jù)中商情報網(wǎng)訊報道，截至2016年12月，有32.5%的中國網(wǎng)民使用過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行慈善行為，規(guī)模達(dá)到2.38億。其中，使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行扶貧最多，占比達(dá)到16.8%，其次為疾病救助，占比達(dá)到16.0%。

2017年5月12日，國內(nèi)最大的全民眾籌平臺輕松籌宣布完成新一輪融資，標(biāo)志著其成為國內(nèi)最大的免費(fèi)個人求助平臺。“輕松籌”作為社交眾籌模式的開創(chuàng)者，輕松籌從成立之初就有著自己獨(dú)特的運(yùn)營理念與模式。2014年9月上線，同年12月，打通了微信、微博及QQ等諸多社交工具，使眾籌產(chǎn)品更加親民，業(yè)務(wù)覆蓋大病求助、嘗鮮預(yù)售、夢想清單等版塊，發(fā)展至現(xiàn)在，輕松籌平臺注冊用戶近1.5億，籌款項(xiàng)目逾180萬個，支持次數(shù)超過3.3億人次，是當(dāng)之無愧的全民眾籌平臺。與此同時，平臺在2016年4月份上線了輕松互助業(yè)務(wù)，以“一人生病，眾人均攤”的模式為大眾提供低成本高性價比的服務(wù)。會員繳納10元的費(fèi)用即可加入互助計劃，一旦有會員患病就會根據(jù)互助規(guī)則給予發(fā)放最高30萬元的互助金。截至2017年5月中旬，輕松互助注冊用戶高達(dá)712萬之多，據(jù)最新的官方數(shù)據(jù)顯示，該互助計劃已發(fā)放了624萬互助金，幫助24個大病家庭度過了人生最艱難的時刻。目前，輕松籌已與中國紅十字基金會、中華少年兒童慈善救助基金會、中國婦女發(fā)展基金會、江蘇省兒童少年福利基金會、北京京華公益事業(yè)基金會等11家具有公開募捐資格的慈善組織簽訂合作協(xié)議。2016年9月份至今，各基金會在輕松籌平臺上線76個項(xiàng)目，總計募捐金額404萬元，累計捐贈達(dá)23萬人次。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，以“輕松籌”為代表的互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式，近幾年發(fā)展勢頭極為迅猛，尤其是在2016年慈善法的頒布以及民政部對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的規(guī)范后，極大地促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展。這有利于促進(jìn)社會資源的最佳整合和充分利用，對構(gòu)建和諧社會，緩解貧富差距具有重要意義。

二、“輕松籌”與個人所得稅法中公益性捐贈支出的關(guān)系

目前我國個人所得稅中關(guān)于公益性捐出的扣除優(yōu)惠政策大致可以分為兩類：一是稅前扣除，即計算個人所得稅稅基時允許按一定比例扣除公益捐贈額；二是稅收抵免，即計算應(yīng)納稅額時允許將公益捐贈額按照一定比例從應(yīng)納稅額中扣除。針對個人公益性捐贈，我國個人所得稅法采用稅前扣除優(yōu)惠政策，并且按扣除數(shù)額的不同可以分為兩類：一是限額扣除；二是全額扣除。

1.限額扣除。我國個人所得稅法及其實(shí)施條例對個人慈善捐贈所得稅優(yōu)惠政策有明確規(guī)定，《個人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條：“稅法第六條第二款所說的個人將其所得對教育事業(yè)和其它公益事業(yè)的捐贈，是指個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30% 的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”

2.全額扣除。全額扣除即允許納稅人在計算應(yīng)納稅所得額時，將公益捐贈發(fā)生額據(jù)實(shí)在稅前扣除。全額扣除即允許納稅人在計算應(yīng)納稅所得額時，將公益捐贈全額在稅前扣除。在我國，全額扣除優(yōu)惠政策主要是對一些特殊的公益性機(jī)構(gòu)及重大自然災(zāi)害事件的捐贈。比如像向福利性、非營利性的老年服物機(jī)構(gòu)的捐贈、向公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈、向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈、向地震災(zāi)區(qū)的捐贈等。

以“輕松籌”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的慈善模式，雖然已經(jīng)獲得民政部的認(rèn)可，但其仍然是屬于個人求助的眾籌模式。目前“輕松籌”模式下的慈善捐贈支出是不能享受相關(guān)的個人所得稅中關(guān)于公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)制定者認(rèn)為，慈善法規(guī)制的公募是指基于慈善宗旨，針對不特定公眾發(fā)起的公益捐助行為，比如，募集善款向某災(zāi)區(qū)捐款，受益人是災(zāi)區(qū)不特定的對象；而在‘輕松籌平臺上發(fā)起救助的都是特定的、罹患某種疾病的用戶，或者用戶親屬，其受益人也是特定的對象，即發(fā)起人。除此之外，稅法中明確規(guī)定，能夠享受稅收優(yōu)惠的公益性捐贈必須是“個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30% 的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”所得稅法中現(xiàn)在并沒有認(rèn)可“輕松籌”模式所依托的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺符合條件。因此，該平臺不屬于個人所得稅法中規(guī)定的符合條件的社會團(tuán)體、公益性社會團(tuán)體及公益性群眾團(tuán)體，所以目前通過“輕松籌”進(jìn)行的慈善募捐，不能作為公益性捐贈支出在個人所得稅前扣除。

盡管，互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈目前仍不屬于個人所得稅中的公益性捐贈，但兩者在某些方面其實(shí)有著相似之處。首先，兩者同作為公益捐贈慈善事業(yè)，都具有幫助具體的被幫扶對象渡過難關(guān)，促進(jìn)和諧、穩(wěn)定社會的作用。其次，兩者都是個人通過一定的平臺進(jìn)行的慈善捐贈行為，都是間接的捐贈方式。

三、“輕松籌”模式的發(fā)展過程中存在的問題及未來建議

雖然目前以“輕松籌”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的慈善模式，已取得較大的發(fā)展，也為很多真正有需要的人提供了便捷的求助新模式，但在實(shí)踐中確實(shí)存在一些漏洞。“輕松籌”模式下的個人求助通常是借助社交平臺的靈活，由親朋好友在朋友圈進(jìn)行傳播求助。這種依靠社交的強(qiáng)傳播弱關(guān)系的公益方式，我們往往難以分辨其真實(shí)性，只能靠對朋友的信任來判斷。由以往發(fā)生的騙捐事件統(tǒng)計來看，主要有三個方面的問題，一是會出現(xiàn)籌款目標(biāo)任意定、隨意改現(xiàn)象。二是病情及治療方案缺乏權(quán)威助證，三是籌款后資金使用無人監(jiān)管。籌款項(xiàng)目結(jié)束后，捐款者無法公開透明地了解所捐款項(xiàng)的真實(shí)用途。endprint