文化館如何在文化扶貧工作中打造農村文化陣地

房志民

文化部出臺《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》是深入貫徹落實國務院“十三五”脫貧攻堅規劃，進一步強化任務落實，發揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用，最大限度地形成社會思想共識，培育貧困地區群眾創業創新智慧和力量的重要途徑。文化扶貧目標必須精準精確，必須按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，要依據不同地域環境特點、民族特點和傳統習慣有針對性地制定，激勵貧困群眾振奮精神，堅定改變貧困落后面貌的決心和信心，以社會主義核心價值觀為引領，以脫貧攻堅為契機，全面提升貧困地區公共文化建設水平。

一、貧困地區文化館基本現狀

我國貧困地區的經濟基礎、自然資源、人文環境都有較大差距，所以在實施文化扶貧的時候要依據當地實際情況，規劃多種建設模式，設定不同的衡量標準，充分發揮民族優勢不搞模板化建設，讓貧困地區的文化建設凸顯地域特色、民族特色。

現階段文化館免費開放工作的目標就是實現全社會公共文化服務共享，在貧困地區實施精準扶貧，我們可以看到城鄉公共文化服務的非均等化現象凸顯，文化館在扶貧區域實現文化共享工作落地還有很長的路要走。

1.國家實施文化共享工程推動基層文化建設

2016年全國文化事業費770.69億元，十八大以來全國文化事業費增速每年超過10%，2016年末全國共有群眾文化機構44497個，比2015年增加206個，從業人員18.2萬人，比2015年增加8531人，2016年群眾文化機構舉辦展覽150128個，組織文藝活動106.5萬次，首次突破百萬，舉辦培訓班59.1萬次。2014年，縣以上文化館等單位費用投入為292.12億元，占50.1%，比重比2013年降低了1.3個百分點；縣及縣以下投入為291.32億元，占49.9%，比重比2013年提高了1.3個百分點。東部地區文化事業費為242.98億元，占41.6%，比重比2013年下降了2.0個百分點；中部地區為133.46億元，占22.9%，比重比2013年提高了0.3個百分點；西部地區為171.15億元，占29.3%，比重比2013年提高了0.6個百分點。2015年以來，全國文化事業費投入重點向中西部扶貧開發重點縣及縣以下傾斜，先后組織實施了“百縣萬村綜合性文化服務中心示范工程”“中西部農村文化志愿服務行動計劃”等項目，國家大力開展精準扶貧、精準脫貧工作，文化建設重心下移，對發展落后地區加大文化建設投入。

2.精準扶貧成效顯現與貧困地區群眾文化需求激增的矛盾凸顯

就全國而言，截至2015年農民人均純收入突破11000元，“十二五”時期農民人均純收入年均增加1000多元，年均增速達到兩位數。增速連續6年高于城鎮居民收入增幅，連續11年保持較快增長。城鄉居民收入差距連續五年縮小，由2009年的3.33比1下降到2014年的2.92比1。2014年農民人均生活消費支出近7000元，比2010年增長近3000元。食品消費支出比重明顯下降，文教娛樂、通訊交通、醫療保健等消費支出不斷增長。農村扶貧事業加快發展，全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”。如發展相對落后的青海省2014年農牧民人均純收入達到7282.7元，比2010年增加了3420元，貧困人口減少到36.7萬人，53萬多牧民住上定居房。人們在物質需求得到提高后，農村現有條件下可提供的精神文化生活已經無法滿足需求。隨著農村經濟的發展和科學技術水平的提高，大大提高了勞動生產率，農民田間勞作的時間不斷減少，閑暇生活時間越來越多，農村文化生活枯燥的矛盾開始顯現，貧困農村尤其明顯。農民迫切需要豐富多樣的文化生活方式以填補自己的精神需求。看電視和手機上網是貧困地區農民現階段最主要的娛樂消遣方式，公共文化建設中大量的文化設施和圖書、光盤資料等沉積下來成了擺設，公共文化服務活動基本為零，不僅造成了資源浪費公共文化服務遠沒有同步實現，也造成了不良文化乘虛而入。文化館如何將公共文化服務深入到貧困農村成為全面建成公共文化服務體系的重點和難點，是實現全民文化共享工程的“最后一公里”，是實現引導鄉風文明建設，大力扶持和加強基層文化陣地建設，不斷提高貧困地區農牧民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，為扶貧攻堅提供強有力的精神動力和智力支持，保障和實現農牧民群眾的基本公共文化權益，滿足他們的精神需求，增強他們的精神力量，豐富他們的精神世界，促進農村的全面進步和人的全面發展，成為促進精準扶貧、精準脫貧任務必須攻克的障礙。

二、貧困地區農村公共文化建設存在的困難與問題

在精準扶貧、精準脫貧全面建成小康社會推動下我國貧困農村公共文化建設取得了一系列成就，但也要看到在發展實施過程中面臨諸多困難和問題，只有解決好這些突出問題，文化館實現基本公共文化服務才能穩步推進，才能在扶貧攻堅中發揮扶智扶志激發貧困群眾自我發展的能力。

1.基層政府對文化扶貧重要性認識不足嚴重脫離了文化建設的土壤

在大多數貧困農村，基層領導干部對文化扶貧重要性認識不足，他們只是把發展經濟作為農村的首要任務，忽視了農村公共文化建設與農村經濟、政治、社會發展之間協調統一相互促進的關系，農村經濟快速發展農牧民群眾日益富裕，但是在精神文化建設上依然貧困，一味地追求刺激享樂，自私自利，甚至有些村莊出現了騙婚產業等亂象，農村犯罪率不斷上升，影響了社會的安定和諧，為農村小康社會的建成留下隱患。這種現象與文化建設滯后有直接的關系，這些問題的存在嚴重影響了文化扶貧在一些農村的進一步實施。

2.群眾自身的思想理念和文化水平嚴重制約了對文化建設的認識

由于經濟條件所限，貧困農村群眾在實際收入、認識水平、價值觀、教育程度等方面都與全面建成小康社會的內在標準存在較大差距。首先，我國有60%以上的農民依靠農業為主要收入來源。長期以來，人們為了生計而到處奔波，只是為了解決溫飽，對于享受文化服務興趣缺乏。其次，由于貧困地區農牧民收入偏低，也就決定了農牧民在受教育程度和整體文化水平上呈現出普遍偏低的趨勢，農村教育基礎設施和文化設施建設相對滯后，師資力量不足、文化人才缺乏，教育資源的占有量和文化活動的開展遠不如城市。因貧困落后，他們思想落后，理念僵化，傳統守舊，大多數孩子只能接受完九年義務教育，難以繼續接受更高質量的教育和再教育。因此，貧困農村的農民在文化素質上短期內很難從整體上得到提高。第三，在一些偏遠的農村地區，受經濟條件和地理環境的制約，人們會把更多精力放在外出務工、種植養殖、建房買車、婚喪嫁娶等方面，對文化生活的追求比較被動。endprint

3.邊遠偏僻的農村地理環境嚴重影響了文化建設的全覆蓋

經濟落后的農村自然環境和社會環境對公共文化服務建設有深刻影響。我國農牧區文化具有與當地環境相適應的地方特色和民族特征。許多農村地區處于較封閉的自然環境之中，是影響其公共文化建設的地理原因，這種地區人們的主要精神生活體現在宗教活動上，對其他文化價值的認同比較保守排斥。對于這樣一個地區來說如果一直交通不便、人員分散，不能與外界進行很好的溝通和交流，沒有機會進行學習和交流，就很難激發他們文化建設的熱情，也不會產生內生動力發展經濟脫貧致富。

三、推進農村文化扶貧的對策研究

如何加強農村公共文化建設，進一步推動農村文化扶貧的力度與廣度，各地都相應采取了一些方法和措施。比如辦好當地鄉土文化、打造民族文化品牌、挖掘傳統文化的經濟價值等等，但與實際還是相差甚遠，因此，加強農村文化扶貧工作的對策研究，就顯得十分重要。

1.正確認識貧困地區公共文化建設的重要性，走與時俱進的政策引導之路

黨的十八大提出了努力實現中華民族偉大復興中國夢的核心思想，確定到2020年全國同步全面建成小康社會的宏偉目標，其中重點工作就是如何使貧困地區群眾脫貧致富。如何推動貧困地區經濟建設和文化建設相互促進，協調發展是我國實現脫貧攻堅目標，構建和諧社會是最基本的時代特征與時代要求，在這一進程中農牧民群眾身上迸發了前所未有的發展經濟的活力，原因是多方面的，其中一個重要方面就是精神文化領域的大變革帶來的，在這個大變革中農民群眾的心理態度、價值觀念和行為方式順應時代的發展朝著國家現代化建設方向改變，核心是文化建設和科學教育，這也是貧困地區實施公共文化建設內在支撐。貧困地區文化館（站）、綜合文化活動中心等公共文化服務設施占據和主導農牧區思想精神陣地，通過開展各類文化活動豐富群眾精神生活，提高貧困地區文明程度，激發貧困群眾自我創新、自力更生、自我發展的能力，將扶貧先扶智作為文化活動的創編導向，深入農村生活，挖掘鄉土素材，找準農民喜聞樂見的文化活動方式，積極營造良好的人際氛圍與和諧相處的人文環境，減少貧困地區脫貧攻堅的阻力和社會矛盾沖突，避免現代化進程容易出現的社會動蕩。不斷提高農牧民群眾的思想、文化、道德水平，引導社會風氣健康向上，崇尚文明、崇尚科學成為更多農牧民的行為準則。

2.以文化館總分館制和數字文化館建設為契機，走農村文化資源共享共贏幫扶發展之路

推動文化扶貧是依托農村文化資源幫扶脫貧，優化基層文化資源配置、激活農村文化建設動力的有力抓手，可以很好地形成“上下級聯動”優秀文化資源供給共享，總分館制的推行是補齊農村公共文化發展短板，整合優勢資源提升公共文化服務效能的重要舉措。以省市文化館為龍頭總館，以縣鄉級館（站）為分館支館，以村社綜合文化活動室為分站，各級文化館業務部門從相關業務入手調動優勢資源對口扶持，統一標準配置，實現自上而下統籌服務，總館業務干部定目標定任務落實對口輔導任務，以績效考核為動力強化責任激發工作動力。依托總分館制的建設為縣、鄉、村統一構建信息化數字平臺同步實現數字文化館建設，以數字化大數據平臺的網絡教學和科學、藝術知識普及實現全網覆蓋任務，實現線上線下無縫對接，將公共文化服務送到農村百姓身邊。例如2015年、2016年青海省文化館利用“雙基聯動，服務基層”探索總分館工作機制，采取定向、單項、長期、短期等多種形式，每年為協議幫扶的15個縣開展培訓、輔導工作，舉辦培訓班每年不少于20個班次，每年培訓業務干部1100余人，舉辦各類活動30多場，受眾近5萬人次。每年給予資金支持30萬元，有力地支持了縣鄉級文化館（站）業務開展。

3.依托“文化志愿公益服務”和“公益藝術專家庫”建設，培養一批農村技藝性人才走上致富之路

公共文化館集中行業人才優勢，將藝術院校、藝術院團演員、文化館業務干部、藝術教師、社會文化志愿者、非遺傳承人等列入本館“文化公益志愿者名錄”“公益藝術專家名錄”，對名錄中的志愿者和專家定期開展高層次培訓，不定期安排他們進行業務技能比賽，不斷提高他們的業務技能和專業領域的知名度。制定激勵制度，按計劃安排他們到農村牧區開展文化服務活動，在開展服務中發現鄉土人才，重點培養有號召力的文化帶頭人，調動他們的積極性，充分發揮文化“領頭羊”的作用。指導他們組織本村社文化活動，積極引導政府資金對農村文化人才建設的投入，對他們組織實施的文化活動給予資金支持，對開展文化活動有特色、社會反響好，產生積極社會效益的要進行獎勵和發掘推廣。打造一支各具特色的文化人才隊伍。推動當地文化資源與優勢產業結合，實現文化扶貧、文化致富。將服務農村、服務農民效果作為考核內容，將考核成績作為這些人才技術職稱優先評聘的重要參考內容，對成績突出者進行獎勵，對敷衍懈怠者進行降級和除名。2015年，青海省文化館以“三區”人才支持計劃文化工作者專項工作和全省文化為載體，邀請省民委、省住建廳、省藝術學校、師大、民大、社會傳媒公司、社會藝術培訓機構的專家和專業教師組成師資力量，對全省文化館和部分文化站300名業務干部、211個鄉鎮長、500名社會團體的文藝骨干和文化帶頭人進行集中培訓，充分發揮了專家隊伍的優勢，為基層公共文化的建設提供了高質量的服務。

4.挖掘傳統文化資源，依托文創產品，走產業化脫貧發展之路

文化自醒自覺，是指對本民族本村落文化的地位、作用、發展歷程和未來趨勢的重新認識，以及對于歷史責任的主動擔當。習近平同志指出，“歷史是一個民族、一個國家形成、發展及其盛衰興亡的真實記錄，是前人各種知識、經驗和智慧的總匯”。優秀傳統文化就是我國文化強國崛起的根本，而這些優秀的傳統文化、民族文化就扎根在廣闊的農村牧區，在文化扶貧過程中公共文化部門應當高度重視當地固有的文化傳統和民間藝術，對文化傳承人給予資助、對優秀民間藝術給予保護和提煉，對文化活動領頭人、愛好者重點培養，發揮他們的“種子”作用，帶動更多的人才參與文化活動，由被動參與變為積極參與，由自娛自樂發展為有地方特色和民族特色的文化產業項目，從小產業脫貧做成大產業富民，從小區域的文化交流到跨區域、跨國際交流，使貧困地區農牧民群眾對本民族本區域的文化藝術充滿自信充滿自豪，自覺參與文化傳承。例如青海省黃南藏族自治州同仁縣的熱貢唐卡制作藝術，由寺院傳承到民間傳承再到享譽世界，由手工繪制藝術發展為整個區域的重點龍頭產業，在藏區在全國都享有盛譽，還吸引許多國際客商前來訂購。傳統文化活動由群眾自發興起，是當地群眾從生產生活中凝煉的藝術文化，適應他們精神文化追求的需要，因此當地群眾的參與度極高，傳統文化的提煉和創新有利于貧困地區文化生態的可持續發展。如互助土族的盤繡技藝經過土族婦女一代代的傳承和改良已經發展成為土族文化產業中不可或缺的一部分，經過專業設計團隊的打磨和提升將土族盤繡傳統技藝和時尚風格相結合迸發出新的活力，已經成為互助土族自治縣班彥村文化脫貧的主推產業，盤繡不但為村民們帶來了財富還走出了國門，不但亮相中央電視臺還登上了紐約時代廣場的大屏幕，只有群眾積極主動參與傳統文化的保護傳承，才能更好地創造優秀文化產品，使優秀文化扎根農村扎根在人民中，凝聚精神力量，激發出群眾創造美好生活的原動力和能力。endprint

5.引導各方力量參與文化扶貧，讓農村文化資源動起來

文化扶貧與公共文化服務全面覆蓋鄉村必須在基層政府和公共文化部門相互配合共同發力的基礎上才能實現，也是實現公共文化在鄉村服務標準化、均等化，農村群眾極大獲得感和自生動力可持續發展的基礎。

鼓勵獎勵自辦文化，推動貧困地區農牧民群眾自辦文化的興起是公共文化館盤活農村綜合性文化服務中心文化資源的重要抓手，農村文化服務中心和農民自辦文化的繁榮發展是吸引廣大農村群眾參與文化活動、服務農民群眾享有文化權利的主要平臺，是傳承優秀傳統文化、引導文明鄉風、傳播主流價值觀的核心陣地，基層政府在統籌規劃城鄉發展中，籌措資金和組織文化館結合本地區傳統節日和農閑時間，指導開展節慶文化活動、手工藝培訓、民間藝術展覽、民間音樂會、歌會、藝術大賽等，文化館應鼓勵文藝工作者深入農村創作出更多更好貼近農民真實生活和情感、深受廣大農牧民群眾喜愛的文藝作品，指導農牧民群眾參與創作演出，講農牧民自己的故事，演身邊的感人故事，宣傳科學文化破除封建迷信，引導農民崇尚科學，依靠科學發展致富，堅持先進文化內容，抵制庸俗、媚俗、低俗的文化內容和表演形式，教育廣大農牧民群眾遵紀守法，堅決抵制內容涉及色情表演、黃色光盤書籍、賭博、迷信集會等違法活動，促進農民自辦文化的健康可持續發展和農村社會的和諧穩定。

6.完善鄉鎮文化干部和農村文化人才激勵機制

基層政府和縣級公共文化館應當保證專業人才隊伍的穩定性，特別要保障支持文化站專干的業務培訓和文化活動，出臺相應政策和制度鼓勵藝術院校志愿生、教師、藝術專干等人才積極投身鄉村公共文化建設，保障他們開展文化活動的經費和物資，肯定他們的業務成果，對他們提供待遇保障，積極培養農村文化骨干，鼓勵民間藝人發揮傳承優秀民族民間文化的傳帶作用，支持文化能人開展豐富多彩的節慶文化活動，牢牢占領農村精神文化的主陣地。結合“三區建設”“春雨工程”等機遇培養更多有能力能吃苦的文化人才。對作出突出貢獻的農村文化人才和基層文化工作者予以表彰獎勵和經費支持，使鄉鎮農村文化人才隊伍能沉下心來搞好農村文化工作。

7.積極引導社會資源投入農村公共文化服務建設

農村公共文化建設領域是我國重要的意識形態建設領域，也是我國邁入小康社會精神文明建設最重要的領域，近年來在政府主導下不斷加大向社會力量購買公共文化服務，每年逐步加大向社會購買公共文化服務的資金預算，在政府的監管下創新公共文化服務供給，由“政府端菜”向“百姓點菜”轉變，積極推動公共文化服務領域的供給側改革。另一方面文化館實施建立理事會為主要形式的法人治理是實現社會機構和社會資源在公共文化機構統籌主導下有序進入公共文化服務領域的改革探索，是財政資金對農村牧區投入不足的有益補充，是引導社會藝術人才公益服務農牧區文化建設的需要，因此只有在政府主導下公共文化服務機構整合多方資源，以財政購買和積極引導社會力量公益支持農村公共文化服務，重點建設文化廣場、農村小舞臺、文化信息電閱室、數字圖書館、流動文化服務、文化惠民工程，購捐舞蹈服裝、樂器、音響，幫助培養農民文化帶頭人、手工藝愛好者等，才能解決好農村公共文化建設資金投入不足和人才單一、短缺的問題。

貧困地區開展脫貧攻堅實現2020年全面建成小康社會宏偉目標，沒有現代公共文化服務體系同步構建的內在支持和驅動，農村經濟發展就會失去活力，人們的精神空虛、道德淪喪，人們就會變得唯利是圖、急功近利，有序科學的經濟體制難以建立，經濟發展不可持續，文明成果必遭破壞。在全力推進貧困農村發展經濟過程中如果忽視文化建設，有可能成為嚴重的社會問題。如果人們失去了精神文化的支撐和導引，社會主義新農村新牧區的建設發展就會失去動力和方向。時至今日農村牧區公共文化建設仍然是農牧區各項事業中最薄弱的一個環節，一個國家一個民族的發展和崛起，首先就要對文化進行發展和推動，只有各民族文化的大發展大繁榮才能使中國實現偉大的民族復興。只有實現農村經濟、社會、文化、政治協調發展，才能實現小康社會的可持續發展。

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