工程項目變更分析及策略研究

劉楊

（江蘇興光項目管理有限公司，江蘇南京210036）

工程項目變更分析及策略研究

劉楊

（江蘇興光項目管理有限公司，江蘇南京210036）

在實際工程項目推進建設過程中，往往會由于各種各樣的外界因素臨時變化導致與預期不符引發項目變更，如何對這些變更進行科學可行的處理，成為施工單位與參建各方應當考慮的重要問題。介紹了項目變更的基本含義與內容，對引發或影響工程實際內容造成項目變更的主要因素進行了分析，進一步提出了幾點切實可行的對策，希望為相關工程建設提供一定參考。

工程建設；項目變更；建設單位；施工單位

工程項目變更在實際工程中是較為常見的情況，如果參建各方沒有達成一致或交流溝通不到位，很容易出現法律責任糾紛等問題。

近年來，我國相關法律部門逐步出臺了有關加強工程變更問題的控制與管理相關條例，旨在從法律程序角度加強對建設過程各方活動在產生實際變更后行為的規范與引導，但就現階段我國普遍的“甲方市場”的情況，尤其從施工單位角度來看，墊資情況普遍、工時過緊等問題極大地困擾著產生工程變更后的施工單位，一旦發生由外界因素導致的工程變更，將給施工方帶來極大風險。

如何在變更中保質保量完成項目，并且在工程變更后進行相關處理問題，仍值得我們思考。

1 工程項目變更的含義與內容

FIDLC條款中所描述的“工程項目變更”，一般理解為由設計文件內容或規范而引起建設項目合同的更改。而我們所接觸到的實際的、廣義的“工程變更”，主要指的是因甲方對建設內容的臨時更改或標準高低的臨時變化、設計圖紙存在問題、相關指標遺漏缺失、地域性調整以及政府相關部門行政法令等問題而導致的工程施工建設內容的更改；從法律控制角度或者狹義角度來講，工程變更范圍指的是在施工過程中由監理單位責任人指定簽發的工程變更令所指出的對建筑物實際尺寸、外觀、施工循序操作以及施工方法等方面的變化。具體來講，施工現場發生的工程項目變更包括：①合同中任何分項、分部工程的增、減、刪；②合同中工程性質變化；③施工中增、減、刪工程附加工作；④施工中建設內容標高、尺寸、位置、線性等改變；⑤施工要素（機械、物資供應）更改；⑥施工順序、施工各個環節時間變化等。

2 工程項目變更影響因素分析

按照變更產生原因或提出主體來劃分，主要有5類主體，即地方政府部門提出因建設原因或其他因素導致的變更，監理單位為滿足工程質量或施工因素提出的變更，設計單位由于設計不合理或其他問題提出的變更，施工單位在實際工程進程中為滿足施工工藝需要、減少質量隱患或加快進度等提出的工程變更，業主或建設單位由于實際需求變化或標準更改提出的變更。

從這5類主體各自的情況來看，對工程變更產生影響或容易引發工程變更的因素主要在于如下4個方面。

2.1 建設單位原因

施工單位中標后，會因為建設單位在建設初期需求變化等主觀原因導致項目工程量的增減、設計指標的變化，進而引發工程變更，或者由于建設單位對施工圖紙理解與施工單位存在差異導致工程量的變化。

2.2 設計單位原因

設計單位因設計遺漏、設計偏差等原因在施工單位中標后進行的改動都會導致工程量的變化。比如設計人員經驗不足，對建設單位提供的預算標準把握存在一定偏差，導致施工成本變化而導致的工程變更；或者由于設計單位各部門間溝通協調不到位，導致施工圖紙在完成后存在種種問題，進而需更改變化等。

2.3 施工單位原因

施工單位在中標后非法分包，或者分層轉包、掛靠，如果分包方的能力不足而導致建設工程的質量存在問題，也會導致工程量發生變化引發工程變更。另外，施工單位如果在預算環節存在疏漏或遺漏工程清單項目，與實際工程存在偏差等情況，也會導致工程變更。

2.4 其他或不可抗力原因

來自政府機構、社會、氣候等方面的原因導致的工程變更一般情況下我們稱之為不可抗力。在施工期間，政府頒布了相關法令或提高了相關技術標準，比如我國北方部分城市地區政府提出的冬季因霧霾天氣而勒令停工的建設項目，或者由于風雪、氣溫驟降、洪水等自然災害導致的工程造價或物資價格的變化；再比如施工過程中區域或社會經濟政策調整，導致人工成本變化或技術成本上升，都不可避免地會造成工程變更。

3 應對工程項目變更問題的相關對策

就工程項目變更所帶來的影響產生情況來看，在某一工程項目中施工單位應當是工程變更受到影響最大、也是容易與其他單位產生糾紛的焦點所在。因此，有必要讓施工單位在施工前后做好相應的準備工作，以面對突如其來的工程變更，將損失或變化內容降到最少，或者通過一定預防手段減少工程變更的出現，從根本上降低施工單位承擔的風險。

3.1 強化施工圖紙付前審核

設計圖紙是施工階段所參照的唯一標準，其重要意義不言而喻。要想減少工程變更出現的情況，就要嚴審設計圖紙，把設計內容中存在的任何問題消滅在搖籃里。施工設計一般實行三級審校制度，即校對人、審核人、審定人三級全面仔細審核，并執行相關登記記錄標準撰寫責任報告，按照預先制定的各個專業設計審核注意事項與實施細則進行審校工作，結合實踐經驗或參考以往相關工程中出現過的有關問題進行提前修訂對圖，減少施工圖紙交付后可能出現的問題。

3.2 嚴格遵守變更簽發原則

變更簽發原則如下：①在確保技術標準和工程質量二者滿足要求的前提條件下，存在有降低造價、提高建筑質量、加快施工進度或有助于工程項目開展及環境保護、資源開發等有助于工程項目開展的情況，可以對施工圖進行優化變更；②根據項目所適用的工程量清單計價規則，不另行計量的工作內容費用不能夠納入到變更內容中來；③對于施工現場的相關監理人員審核職責內容而言，要做好基本審核工作，協同設計人員及時掌握施工現場變化情況，及時、有效地估算變更工程量；④做好變更方案比選工作，選擇投資獲益最優方案進行后續工作。

3.3 科學決策處理變更事宜

任何工程項目產生的變更、簽證審批工作都應當從技術和經濟2個角度進行綜合審批，在確保技術滿足要求、切實可行的前提下，盡可能地降低經濟支出，進而進行項目變更。值得考慮的是，工程變更引起的項目造價增加有可能超預算，因此在決策時需慎重考慮，對于產生的風險問題應當儲備相關應急預案，以防糾紛；嚴格執行設計變更立項管理制度，明確設計變更立項辦理的各項實施細則及相關緊急事件處理辦法與責任權限等問題，進一步強調工程發生變更前必須經過立項批準、資料完備的設計變更項目才能夠進行設計變更費用申報，沒有經歷批準的變更不能夠辦理工程支付；建立健全相關優監優酬獎罰責任考核機制，將各項事宜包括辦結率、誤差率、退翻率等考核指標納入到常規履約考核中來，對于沒有完成相應指標的承包人，降低其獎金，并限期整改，確保變更各項事宜的科學性與時效性。

［1］張天喜.施工企業如何搞好工程變更管理［J］.科學之友，2011（2）：100-102.

［2］陳宏玉.談工程施工合同變更風險管理［J］.山西建筑，2013（7）：244-246.

〔編輯：劉曉芳〕

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.19.080

2095－6835（2017）19－0080－02