面向應急管理的應急指揮平臺設計
——以河南理工大學教職工家屬樓為例

周萍

（華東政法大學政治學與公共管理學院，上海201620）

面向應急管理的應急指揮平臺設計
——以河南理工大學教職工家屬樓為例

周萍

（華東政法大學政治學與公共管理學院，上海201620）

當前，我國正處于各類突發事件的高發期，且在未來很長一段時間內都將受到突發事件的威脅。因此，加強突發事件應急指揮平臺建設顯得尤為重要。以河南理工大學教職工家屬樓為實證區，提出了通信保障系統、綜合應用系統、數據庫系統、基礎支撐系統、指揮場所與移動平臺、法規與標準規范、安全保障系統等部分組成的河南理工大學教職工家屬樓突發事件應急指揮平臺框架體系。

應急管理；應急指揮平臺；通信保障系統；綜合應用系統

1 設計背景

1.1 研究區概況

河南理工大學教職工家屬樓位于河南理工大學新校區北臨，社區成熟，環境優雅，交通便利，共有文苑、馨苑、翰苑、靜苑四個苑區。

1.2 應急平臺簡介

應急平臺是以現代信息通信技術為支撐，軟、硬件相結合的突發事件應急保障技術系統。應急平臺建設是應急管理的一項基礎性工作，對于建立和健全應急機制，預防和應對突發事件，減少災害損失，具有重要意義。

本設計的主要步驟為：對河南理工大學教職工家屬樓實地調查；對實地調查獲得的有關資料進行匯總；設計關于河南理工大學教職工家屬樓的應急平臺。

2 設計成果

2.1 通信保障系統

教職工住宿區該系統的組成主要有門戶網站、校園廣播、大屏幕、電話傳真和手機。主要功能為日常事務管理、監測信息接收、事件信息錄入、事態快速評估、事件初步定級、事件上報與通報、事件定級與預警發布。

2.1.1 門戶網站

互聯網等信息技術的發展為應急管理提供了新的途徑，使管理流程網絡化、組織機構扁平化，使組織形態由傳統金字塔式的垂直結構向扁平化的網狀結構轉變，從而加強了各部門的迅速協同合作。

2.1.2 校園廣播

緊急狀態下，校園廣播第一時間報告災情提供避難信息，擔負起信息通報協調和組織的職責，成為政府直接面向災民的指揮調度平臺，在黨和政府與受災群眾之間架起了一座溝通的橋梁。

2.1.3 大屏幕

大屏幕系統主要有4個部分，即顯示屏幕、信息處理設備、信號源、連接線。工作流程為：信號源收集各種視音頻信息，通過網絡傳輸到信息處理設備；信息處理設備利用自身的功能分別將信號轉換成大屏幕可接收狀態，并通過傳輸線輸入到大屏幕；經過處理的信息傳輸到大屏幕，實現人機交流，指揮河南理工大學管理人員進行分析、計算、監視和控制，并根據信息實施管理調度。

2.1.4 電話、傳真和手機

選取智能手機終端這種在校園中廣泛普及，同時又具備強大功能的平臺，既可做到緊急狀態傳送消息，縮小突發事件的波及范圍，又可開展應急知識普及教育，實行日常監督，定期進行輔助演練等預防措施。

2.2 綜合應用系統

教職工住宿區綜合應用系統的主要組成有物流保障、預測預警、指揮調度、模擬演練等。

2.2.1 物流保障

應急物流是指危機發生時，對物資、人員資金等需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流保障體系的建立有助于高效應對各種災害，并為河南理工大學決策層提供決策依據。

2.2.2 預測預警

通過對風險源識別和初步評估得到事件指標，根據已掌握的信息進行綜合研判，對是否發布預警進行決策。河南理工大學管理中心通過實時的預測預警，保障了教職工住宿區的安全，避免了不必要的損失，并為應急管理工作提供了參考，這是編制預案的重要部分。

2.2.3 指揮調度

學校作為人群集中關鍵區域，突發事件應急指揮調度平臺提供了專業技術，對全方位提高河南理工大學對突發事件的反應速度和指揮效率有重要意義。整個系統由調度平臺、調度席、電視墻、錄像、網管及各種形式的調度終端組成。

2.2.4 模擬演練

根據《生產安全事故應急演練指南》，應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為現場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。

理工大應急指揮部要針對可能的突發事件進行演習演練，假定相關情境，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式，安排切實可行的演練計劃。切實可行的演練工作可以對當前理工大的應急準備能力進行準確評估，發現并修改應急預案和執行程序中的不足，使各個部門與參演人員明確應急職責，識別資源需求，利于改善應急管理中的協調問題。

2.3 數據庫系統

2.3.1 模型庫

模型庫管理系統包括模型屬性庫管理、模型生成、模型運行三個功能模塊。運用這樣的模型庫教職工宿管人員能清楚地了解各個樓層的建筑情況，遇到突發事件時可快速、有效應急。

2.3.2 預案庫

主要包含應急機構、單位情況、預案管理、應急隊伍、物資裝備、專家管理、綜合應用等系統功能。河南理工大學教職工家屬樓針對不同的突發事件有應急火災、暴雨暴雪、地震等應急預案，能夠科學處置突發事件，盡量減少損失。

2.3.3 案例庫

河南理工大學教職工宿區對于歷年的突發事件發生情況以及處理情況也有所備案，建立了自己的案例庫，在調查過程中發現，相關部門對歷年案例也有所備案，并對案例進行了分析，便于科學預案的編制，以案例為借鑒。

2.3.4 基礎信息庫

河南理工大學教職工宿區應急平臺有宿區的詳細面積數據、住宿人員信息、應急資源的數量、位置等信息，建立這樣的基礎信息庫便于掌握所在地區的具體情況，對于應急突發事件至關重要。

2.4 基礎支撐系統

2.4.1 應急通信

河南理工大學教職工宿區針對于自己社區的建筑情況，設有自己的應急通信系統，綜合利用學校的通信資源、保障應急措施和所必要的通信手段和方法，為宿區在面臨突發事件時能將現場的情況快速傳輸，為救援爭取寶貴的時間。

2.4.2 網絡通信

網絡通信技術是現代信息技術的一個重要組成部分，融合了計算機技術與通信技術的產物，載體是網絡技術，終端是計算機或終端設備，將通信技術與網絡連接到一起，在突發事件發生時能迅速地將信息傳輸。

2.4.3 數據交換與共享系統

理工大數據交換與共享系統可對數據進行集成、轉化和綜合，重新組織成面向突發事件的數據視圖，及時對數據進行交換與共享，為決策支撐提供數據儲存和組織基礎。

2.4.4 視頻會議

視頻會議這一技術已經被廣泛運用到應急救援中，河南理工大學設有關于視頻會議的設備，在突發事件或者緊急事件需要及時處理時，領導可以及時開視頻會議，仔細討論處理方案或給出具體指示，快速地把方案運用到現場。

2.5 指揮場所與移動平臺

2.5.1 指揮場所

河南理工大學教師職工公寓樓指揮大廳提供突發事件指揮場所，相關設備主要有視頻會議系統、圖像監控系統、大屏顯示系統、指揮調度系統、多媒體接口設備、電源保障系統、常用辦公設備等。值班室負責日常應急值守及突發事件的監控預警工作，實行24 h值班制，實時監視公寓樓及周圍環境，及時上報信息。

2.5.2 移動平臺

根據移動平臺的大小分為大型、中型、小型。我校移動平臺主要以小型移動平臺為主。在室內應急指揮大廳無法使用時，可以用移動應急車作為指揮中心，以此來進行突發事件指揮活動。

2.6 法規與標準規范

河南理工大學教師職工公寓樓管理法規主要包括《河南理工大學火災應急預案》《河南理工大學教師公寓防火管理》《河南理工大學教師公寓有線電管理規定》《河南理工突發事件總體預案》。

2.7 安全保障系統

2.7.1 機制設計理論

在自由選擇、信息不完全等決策條件下，對于任意給定的經濟或社會目標，設計出一種機制或博弈規則，使參與者的個人利益和制度設計者的既定目標相一致。

2.7.2 信息安全

河南理工大學教職工家屬樓的信息安全保障管理包括教職工個人信息安全、網絡信息安全、電子信息安全等。

［1］陳安，陳寧，武艷南，等.現代應急管理技術與系統［M］.北京：科學出版社，2011.

〔編輯：張思楠〕

U495

：A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.16.134

2095－6835（2017）16－0134－02