玉林市農村公路養護管理存在的問題及對策

莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

玉林市農村公路養護管理存在的問題及對策

莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

結合當前玉林市農村公路養護管理情況，提出現階段玉林市農村公路養護管理中存在的政府、群眾對道路的養護意識不強，重建設、輕管養，資金不配套，養護不平衡，設施不齊全，執法不到位，養護經費兌現不及時等問題，認為這些問題是制約玉林市農村公路管理與養護健康發展的主要因素。就日常養護管理中問題的解決措施進行了探討，提出了建立養護體系，多渠道籌措養護管理資金，建立穩定養護資金保障體系，做好農村道路養護管理培訓工作，加強宣傳教育工作，注重群眾參與等建議。

玉林市；農村公路；養護管理；養護制度

目前，玉林市多數村組通上了水泥路，極大地改善了農村交通條件，方便了村民的出行，暢通了農產品運銷渠道。但我市農村公路管理和養護方面存在的重建設、輕管養，資金不配套，養護不平衡，設施不齊全，執法不到位，養護經費兌現不及時等問題，直接制約著我市農村公路管理與養護的健康發展。本文將分析現階段玉林市農村道路養護與管理狀況，探析其中的主要問題與解決對策。

1 玉林市農村道路養護存在的問題

1.1 政府、群眾對道路的養護意識不足

重建設、輕養護現象在我市農村較普遍，且因道路管理和愛護工作不到位，侵占、損壞道路的現象較嚴重。一些鄉鎮黨委、政府錯誤地認為只要為地方群眾修好了道路，就完成了自身任務、服務了群眾，對養護工作不管不問[1]。群眾養護意識差，認為養護是政府部門的事，隨意開挖公路、超載、非法車輛上路的現象嚴重。正是以上這些養護意識的缺失導致的不積極、不作為，使得農村道路養護成了一大難題。

1.2 農村公路養護的資金短缺

由于我市農村路建設工程點多、線長、面廣，養護成本較高。形成反差的是各級政府投入少，配套的養護經費到位率不高，服務養護管理的保障能力較差。農村公路日常的大中修及搶修工程、路政管理、安全標志設置、管理人員工資、行政性支出經費、養護設備更新和維護都從極少的養護資金中支出，僧多粥少，資金短缺，養護效果可想而知。

1.3 養護隊伍素質整體偏低，隊伍不穩定

因為近年機構改革的原因，編制部門加強了對道路養護隊伍的編制管理，加上勞動強度大、待遇差等原因，新增人員不能及時補充，養護隊伍年齡普遍較大，專業素養差，工作熱情不高，缺少鉆研精神，其中還有體弱多病的，無法確保日常養護工作的質量和數量，影響了農村公路的養護。

1.4 養護隊伍知識更新慢，養護技術落后

我市養護隊伍重實踐、輕理論的現象普遍存在，不注重隊伍的知識更新，長期忽視對專業技術骨干人才和后備人才的培養。雖然人事部門每年都有繼續教育的要求，但僅停留在發資料、寫心得的層面，沒有形成完整的培訓機制，缺乏考核制度，效果不明顯，養護隊伍知識更新慢，養護技術落后。另外，上級部門缺少有針對性的技術培訓和指導，沒有制訂和完善相關技術規程，養護人員的招錄和設備采購不能結合實際需要，日常養護工作盲目進行，浪費資源[2]。

2 做好玉林市農村道路養護工作的對策

2.1 建立養護體系

各縣（市、區）交通管理部門牽頭，各鄉（鎮）人民政府配合，協調人事、編制、財政等部門，建立鎮、村養護機構和隊伍，根據工作任務配備辦公場所、人員和設備，明確各養護部門的工作職責，加強日常監管工作和定期考核。

2.2 建立健全養護管理制度

建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作。以建養并重的原則，切實糾正道路重建輕養的傾向[4]。而要徹底改變這種傾向，就必須從健全我市農村公路養護制度入手，通過建立健全考核激勵等一系列養護管理制度，以一整套制度來規范養護工作，以制度來確保政府對鄉村公路養護專項資金的投入，保證養護技術能手和業務主干的薪資待遇。通過建立健全制度，使養護工作有章可循、有據可依，使養護人員職責明確，使養護工作合理、高效。

2.3 多渠道籌措養護管理資金

多渠道籌措養護管理資金，建立穩定的養護資金保障體系。資金短缺一直是制約我市農村公路養護的重要因素，資金問題是養護工作中必須解決的關鍵問題。各級地方政府要充分調運一切積極因素，大力鼓勵社會力量資助農村公路養護工作，以緩解我市農村道路養護資金壓力，建議利用春節等重要節假日召開返鄉人員座談會等方式，宣傳農村公路養護工作的重要性和養護成效，鼓勵外出務工人員、經商人士、機關事業單位人員等捐獻物資，支持家鄉公路養護工作，造福家鄉群眾，利人利己；自治區人民政府、玉林市本級財政以及玉林市交通局、玉林市公路管理局等部門對我市農村道路建設應從資金方面給予更多、更大的支持，建議設立自治區、市級農村道路建設專項資金，對博白、陸川2個貧困縣予以更多補貼。同時，進一步建立完善農村道路建設、養護資金管理機制。建議由市交通局牽頭，協調市財政局等單位，就我市農村公路養護資金的管理規范化問題，制訂出臺相應的資金管理制度，對社會捐助和政府投入的資金使用情況進行有效的監督和管理，嚴格按照規定實行專門賬戶管理、獨立核算，防止資金浪費，堅決杜絕侵占、截留、挪用和超范圍使用農村公路養護資金，確保養護資金專款專用。

2.4 認真做好農村道路養護管理培訓工作

要認真制訂全年職工培訓計劃，嚴格按照計劃開展一系列教育培訓及技能競賽。通過培訓與競賽的方式，對全市鄉鎮路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行全面的、多層次的培訓，迅速提升養護人員業務水平，同時評選出一批技術能手和業務主干。建議實施“一個一線部門至少一名大學生”計劃，鼓勵新錄用的大學生深入一線部門工作，且工作年限不低于2年，壯大基層養護部門技術力量，提升整體專業水平，以適應我市農村道路養護工作的需要。

2.5 加強農村公路養護透明化、公開化

要使我市農村公路養護管理工作有質的提升，就要充分發揮社會監督的作用，落實農村公路管養責任，管養機構人員，確保養護質量；要做到農村公路養護工作“七公開”，對于計入公路統計范圍的所有農村公路，都要建立長效的養護機制，在全市所有的農村公路主要路口或交叉處等明顯位置統一設立養護管理公告牌，以便社會公眾監督[5]。農村公路養護管理公告牌內容應統一載明公路名稱、標號、修建時間、管護里程、管護單位、管護負責人及管護責任人姓名、監督單位和監督電話等多項內容。

2.6 加強宣傳教育工作，注重群眾參與

各級政府和運管部門應通過電視、報紙、網絡等媒體，有針對性地加大農村道路養護工作的宣傳教育力度，使農民群眾對農村公路養護工作有充分的認識，認識到對農村公路的養護就是為了更好地服務廣大農民群眾和服務經濟社會發展，認識到農村公路的養護單靠政府部門的力量還遠遠不夠。同時，注重培養樹立典型，通過典型示范帶動。堅持開展農村公路養護先進人物評選宣傳活動，每年推出一批先進單位和先進個人典型，提升農村公路養護工作的知曉度，增強養護工作的向心力。

在典型宣傳活動中，要特別注重單位與個人典型宣傳相結合，重點培養一批愛路、養路、護路的單位和個人典型。廣泛宣傳這些典型，通過身邊的典型教育身邊的人，傳遞正能量，以充分調動農民群眾參與農村公路養護的熱情，徹底改變農村公路養護“事不關己，高高掛起”的觀念，積極參與我市農村公路養護工作。

［1］郭法霞，賈建彪，王玉勤，等.論我國農村公路的養護管理［J］.中外公路，2007（01）.

［2］梁支軍.農村公路的養護管理與管理體制思考［J］.廣西質量監督導報，2008（06）.

［3］王書琴，桂峻嶺.關于阿拉善地區農村公路管養長效機制的思考［J］.西部交通科技，2009（11）.

［4］郭法霞，王秋玲，何凌.多渠道籌集農村公路養護資金問題初探［J］.交通企業管理，2007（04）.

［5］邵勝子.甘肅省農村公路養護管理對策［J］.公路交通科技（應用技術版），2008（08）.

〔編輯：劉曉芳〕

U418.2

：A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.16.104

2095－6835（2017）16－0104－02

莫曉帆（1991—），男，廣西博白人，大學本科，主要從事農村公路建設、管理及養護等工作。