先行示范區的經驗及對珠三角國家自主創新示范區建設的啟示＊

張超

（東莞理工學院城市學院，廣東東莞523419）

先行示范區的經驗及對珠三角國家自主創新示范區建設的啟示＊

張超

（東莞理工學院城市學院，廣東東莞523419）

自2009-03國務院批復設立第一個國家自主創新示范區以來，各園區紛紛進入了體制機制創新探索、引領創新驅動發展的階段。截至目前，我國的國家自主創新示范區總數已達17個，按照國務院批復獲建的時間順序，珠三角自主創新示范區（以下簡稱“珠三角自創區”）成為我國第9個自創區，也是第2個以城市群為單位建設的自創區。簡要闡述了珠三角國家自主創新示范區的主要特點，進而指出其在建設中存在的不足，然后在總結北京、上海等地先行示范區建設經驗的基礎上，為珠三角自主創新示范區建設提供一些對策建議。

珠三角國家自主創新示范區；區域創新；城市群；一體化

在建設珠三角國家自主創新示范區的過程中，存在持續創新能力不強，創新創業人才不能滿足需求，區域創新一體化效果一般等問題。對此，結合該區的主要特點和地區經濟發展的實際情況，借鑒先行示范區的建設經驗，優化有關政策，采取相關措施加快建設珠三角自創區就顯得十分重要。

1 珠三角自創區的主要特點

珠三角自創區于2015-11啟動建設，其特點有：①以“創新驅動”為引擎，自主創新能力提速快。2016年，珠三角自創區實現地區生產總值6.7萬億元，研發經費支出超1 900億元，占比超過2.859%.自創區內高新技術企業數量已達到18 880家，其營業收入占工業企業主要業務收入的比例超過50%.有效發明專利量和PCT國際專利申請量均實現較高增速，保持全國第一。②“1＋1＋7”城市群自創區，特色各異。加上2012年批復建設的深圳自創區，目前，珠三角自創區范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門和肇慶共9個國家高新區，是我國第二個以城市群為單位的國家自創區。區內已經形成以深圳、廣州為龍頭，佛山、東莞、珠海等市為主干的“1＋1＋7”建設格局。該區創新資源較為豐富，廣深引領作用突出，各市產業特色鮮明，協同創新，支撐珠三角經濟轉型發展。③對接廣東自貿區，形成“1＋1＞2”的放大效應。該區擁有自創、自貿“雙自”功能，互為補充和協調，其不斷提高的質量和效益將輻射為全省創新、開放發展提供強大動力，使珠三角自創區成為全省創新發展的強大示范力量。

2 珠三角自創區建設中的不足

2.1 持續創新能力不強

對于區域創新而言，創新環境、企業的技術創新能力、知識與技術獲取能力等多種因素影響著地區持續創新能力。因此，要想保持持續的創新能力，必須重視創新資源建設、資源的整合和資源流動性的提高。具體而言，在實際工作中，應確立企業的創新主體地位，加強產學研合作共享以及與政府、中介之間的系統化、網絡化發展。珠三角自創區集中了全省70%以上的科研機構，智力、人才等創新資源匯聚效果顯著，但是，區內多數城市以中小企業眾多，其技術創新活動不多，即使有，也常常是低水平、小規模、重復性的。這些創新大多屬于市場拉動型，普遍缺乏科學、嚴謹的市場調研。企業自身創新動力不足，創新主體地位不夠明顯，被動創新，導致區域持續創新能力不強。

2.2 創新創業人才尚不能滿足需求

珠三角自創區人才多集中于廣州、深圳這兩個城市，而其他城市的創新創業人才尚不能夠滿足產業發展的需求。在這些城市中，高校科研院所不多，科研基礎條件薄弱，先進制造業和戰略性新興產業人才相對短缺，高端人才總量較少，人才結構有待優化，人均產出效率比較低。

2.3 區域創新一體化效果一般

珠三角自創區的“城市群”屬性特征決定了區域創新一體化的重要性。一般來說，區域創新一體化是區域經濟和科技發展的前提，它關系著區域經濟的一體化進程。然而，由于基礎條件的差異和創新驅動推進的不同，珠三角自創區內9個高新區在創新投入、創新規模、創新管理和創新效率等方面存在明顯差異。以行政邊界為基礎的創新活動，使得創新擴散在時間和空間上不夠合理，很難發揮創新體系的最大潛能。自創區內部互動方式仍停留在區域內部點對點的層次，而跨區開放式協同合作仍處于初級階段。從當前創新資源投入和集聚效果的地域格局來看，因為創新資源集聚目標不夠明確，科技資源尚未形成完善的共享網絡，市級與省級科技資源平臺缺乏整合，導致資源集聚水平各異，而部分市、鎮、街產業定位趨同，導致創新資源集聚重復且分散。

3 先行示范區的建設經驗及對珠三角自創區的啟示

3.1 經驗

3.1.1 提升持續創新能力的有力舉措

中關村示范區通過實施以企業為主導的產學研用合作工程，大力提升區內持續創新能力。《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011—2020年）》頒布后，該示范區從加快實施國家科技重大專項、布局國家重大科技基礎設施、建設產業技術創新平臺等幾個方面增強支撐創新型國家建設的能力。該自創區重視持續創新能力的提升，實施中關村產學研用合作工程，堅持以企業為主導，進一步探索共建研發機構和委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股等多種產學研用合作模式，營造有利于產業技術創新聯盟等新型產業組織發展的政策環境。這樣做，有利于建立高效的協同創新網絡。上海張江示范區通過科研院所和企業根據需要共建新企業、共建聯合實驗室、成立產業技術創新聯盟等多種方式探索產學研合作。另外，為了推進產學研的深度結合，促進企業全方位發展，示范區內復旦大學等多所高校根據高新技術企業所處成長階段，依托大學科技園提供孵化培育幫助。

3.1.2 集聚核心創新要素的大膽嘗試

在創新人才集聚方面，中關村示范區任務明確，思路清晰，自2011-03起，著力打造全球高端創新創業人才集聚的人才特區。該人才特區以特殊區域為前提，以5年內建成“人才智力高度密集、體制機制真正創新、科技創新高度活躍、新興產業高速發展的中國特色人才特區”為目標，以特殊機制為依托，確定并實施13項有關的特殊政策，通過優化人才發展環境、實施人才集聚工程、搭建創新創業平臺等措施實現高端人才的集聚。例如，中關村示范區圍繞服務人才發展建立了高端人才引進的聯合審批機制，開通領軍人才專業技術資格評價綠色通道，為入選“千人計劃”“海聚工程”的海外高層次人才提供專員制服務。在科技經費使用方面，承擔國家民營科技重大專項的高校、科研院所、企業等單位，可在項目直接費用扣除設備購置費和基本建設費后，按照一般不超過13%的比例列支間接經費。而對于高層次人才的兼職有如下規定：人才特區內高校教師、科研院所研究人員可以創辦企業或到企業兼職，開展科研項目轉化的研究攻關，享受股權激勵政策。在項目轉化周期內，個人身份和職稱保持不變。企業專業技術人員可以到高校兼職，從事專業教學或開展科研課題研究。此外，中關村示范區以“京校十條”的落地實施為契機，探索開展央地人才一體化發展試點工作，加強與清華大學、中國科學院、北京大學、北京航空航天大學等中央院校的對接，搭建央地人才合作培養平臺。同時，高校院所人才項目帶土移植、校企合作訂單式人才培養基地建設工作也在穩步推進。“十二五”期間，海淀區“千人計劃”“海聚工程”“高聚工程”“海英計劃”累計入選人數分別達927人、267人、184人、518人，成功打造了以“聚焦產業、聚焦高端、聚焦團隊、協同創新”為特色的人才品牌。目前，中關村海歸創業人才超過1.5萬人，累計創辦企業6 000余家。

3.1.3 推進科技成果轉化的創新動作

在推進科技成果轉移轉化方面，武漢東湖自創區大力推進高等院校和科研院所科技成果“三權”改革，確立了自創區科技成果轉移轉化可借鑒的基本模式。武漢東湖以“中國光谷”品牌享譽全國。該自創區重視依靠一系列改革和體制機制創新吸引和激勵創新創業者和投資人，激發他們創新創業的熱情。相關改革以2012年開展的科技成果所有權、處置權和收益權“三權”改革最為典型——通過市場化方法進行科技成果確權、定價、交易，確立了“實惠歸個人、榮譽歸單位、利益歸社會”的科技成果轉化“三歸”機制，明確將“三權”下放到科技人員和創新團隊，將收益比例提高到70%以上，最高可達99%.通過深化“三權”改革，已有600多項科技成果到東湖高新區入園轉化。隨后，“黃金十條”“光谷創業十條”“‘互聯網＋’十條”、支持眾創空間建設等系列引領性創新創業政策相繼出臺，之后又圍繞創新部署資本鏈，初步形成了天使投資、創業投資、金融租賃等在內的全方位科技金融支撐體系。2015-01，湖北省頒布的《東湖國家自主創新示范區條例》，從管理體制、科技創新、金融服務和創新容錯免責等9個方面支持創新創業。這部被稱為“光谷基本法”的地方法規，將東湖高新區多年來改革創新的政策措施以法規的形式固定下來。此外，該自創區把發展視野擴大到全球，建設離岸創新平臺，呈現了創新和開放共同發展的良好局面。

3.1.4 統籌規劃空間布局的系列手段

目前，在我國17個國家自主創新示范區中，區域創新一體化特色較為顯著的是蘇南國家自主創新示范區（以下簡稱“蘇南自創區”）。蘇南自創區于2014-11獲批建設，范圍包括南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江、常熟等9個高新技術產業開發區和蘇州工業園區，是我國第一個以城市群為單元的自創區。該自創區的空間布局規劃和“1個總部、6大平臺，18個站點”的創新服務格局值得借鑒。蘇南自創區通過編制一體化空間布局規劃，建立多區多園協同發展機制，優化“五城九區多園”創新布局，以加快科技資源整合集聚和開放共享。例如，常州的石墨烯產業、昆山的核酸技術產業、南京的北斗產業基地根據各自的優勢條件側重發展、協同發展，這樣有利于降低成本，實現規模效應。2015-09月底，蘇南自創區自成立了江蘇省蘇南國家自主創新示范區建設促進服務中心（總部），通過建設自創區門戶網站和一體化平臺服務大廳，為區域創新一體化提供有力的組織保障和服務支撐。同時，通過搭建“線上＋線下”模式的產業技術協同平臺、科技基礎設施共享服務平臺等六大平臺，為創新創業者提供創新服務便利，實現創新設施和資源共享。在此基礎上，在蘇南區域范圍內建設18個一站式服務中心（站點），建立園區和企業需求數據庫，探索政府指導與市場化運作相結合的持續運行機制。2017-04-05，江蘇省人大常委會就《蘇南國家自主創新示范區條例》立法工作開展調研，希望通過制訂法律來激發創新主體的活力，引領示范區協同發展，促進區域創新體系效能的整體提升。該立法項目完成后，將進一步完善上下聯動、統一高效的工作推進機制。

3.2 啟示及建議

目前，珠三角自創區還在建設初期，在各項政策的設計和實施方面有較大的提升空間，還有待于進一步向北京中關村、武漢東湖、上海張江、蘇南等先行示范區學習建設經驗。

3.2.1 探索適用于不同類型企業和項目的產學研合作模式

自2010年率先進入“三部兩院一省”產學研合作新階段以來，珠三角地區積極推進企業、高校與科研院所之間的產學研合作，構建了多層次的合作體系。現已將新型研發機構、科技企業孵化器作為載體和重點加以扶持，以迅速實現自創區內科技成果產業化。今后可參考中關村自創區、上海張江自創區的經驗，不斷完善合作模式，深入思考合作研究、委托研究、共建企業及聯盟、共同培養等模式的適用性，從創新政策方面加以傾斜，探索適用于不同類型的企業和項目的產學研合作模式。成熟的企業和項目應推進“學研方”主動向“企業方”發放專利許可和技術轉讓模式，共建合作研究中心和工程研究中心。發展中的企業應根據企業所處成長階段選擇合適的合作模式，特別應鼓勵中小企業通過多種模式參與產學研合作。在政策方面，相關部門可以進一步優化創新券、孵化器財政后補助等科技政策進行獎勵和減免，部分創新企業及項目可依托大學創新園完成孵化。

3.2.2 加大科技創新人才引進和培養投入力度

創新人才的質量和數量影響著一個地區的創新活力。為了吸引更多的高層次人才來粵創新創業，廣東的人才示范區——“廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴粵港澳人才合作示范區”已于2013年啟動建設，制定并實施了一系列特殊政策和靈活措施，意在創業扶持、股權激勵生活配套等方面重點突破，有效打通粵港澳人才市場。隨著珠三角自創區建設的推進，區內科技創新人才，特別是高層次的短缺表現較為明顯。今后，相關部門應加大科技人才引進培養投入力度，具體可參考中關村自創區的人才特區政策，加快打造自創區內各地人才計劃品牌，吸引海內外優秀科技人才和團隊來珠三角創新創業。另外，相關部門要有針對性地引進掌握核心技術的人才，完善創新創業人才服務保障機制和流動機制。例如，對海歸領軍人才實行專員服務，優化兼職政策，以保障人才的自由流動和發展。同時，相關部門還要建立更加科學的創新人才評估標準，積極、深入推進人才特支計劃。

3.2.3 加速改革以促進科技成果自由轉化

在建設珠三角自創區的過程中，應借鑒武漢東湖自創區“三權改革”經驗，采取更為靈活的辦法，即國家開放所有權，讓科研人員自由參與到利益分配中，從而促進科技成果自由轉化。具體而言，政府在科技成果轉化和推廣過程中主要起良好的引導作用，大力扶持新技術、新項目，提供更好的平臺、資源和服務促進科技成果的轉化，通過宣傳促進社會關注新產品、新項目，鼓勵和支持企業引入創投機構，并完成市場推廣。同時，相關部門還要重視對科技創新人員和企業經營管理人員的激勵，打消科研人員在利益分配方面的顧慮。在推進科技成果轉化的過程中，相關部門應重視技術等無形資產的轉移時效問題，注意面向國有控股和私營企業等不同類型的資產采取不同的處置辦法，重視改革考核評價體系，為高校科研人員松綁，打破重論文、輕應用、輕轉化的常規。另外，在工作過程中，要充分發揮科技中介機構的市場化評估、成果篩選和推介、融資服務等作用。

自2017-03-01《廣東省促進科技成果轉化條例》施行以來，珠三角自創區內持續推進科技成果登記和信息匯交工作，加快推進技術交易網絡平臺建設，推動建立科研機構、高校科技成果轉移轉化績效評估體系，在各地市舉辦各種類型和規模的創新創業大賽，促進科技成果自由轉化步入新階段。

3.2.4 深化珠三角跨區域協同創新及粵港澳合作

珠三角城市群作為國家三大城市群之一，可供其借鑒的區域創新一體化方面的經驗還比較有限。在實際工作中，相關人員可以參考蘇南自創區盡快調研并推進立法，推出《珠三角國家自主創新示范區條例》，輔以一體化空間布局的不斷優化，建立多區多園協同發展機制。

同時，應打破地域限制，在抓好區域特色創新的基礎上，加快建設跨區域協同創新組織和平臺，運用平臺化、網絡化、試點化發展模式構建更加開放的經濟結構。此外，珠三角自創區有著毗鄰港澳的天然優勢，有利于實現與港澳優勢資源的融合。相關部門應突破行政管理體制等“制度性障礙”，建立有效的跨境創新合作協調機制，打造服務更加全面、便利的科技創新、金融對接和人才合作平臺，加快粵港澳創新圈建設。

參考文獻：

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［3］王亮.區域創新系統資源配置效率研究［M］.杭州：浙江大學出版社，2010：81-82.

F279.27

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.009

2095－6835（2017）18－0009－04

張超（1982—），女，黑龍江人，金貿系國貿專業教師，碩士，主要研究方向為產業經濟、創新創業。

〔編輯：白潔〕

東莞理工學院城市學院“青年教師發展基金”資助（課題編號2016QJY013R）