老撾職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

王冰峰，羅　歡

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老撾職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

王冰峰，羅歡

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東深圳 518055）

本文簡(jiǎn)要介紹了老撾教育體系及其發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)法規(guī)、現(xiàn)行體系與質(zhì)量保障、治理模式與師資建設(shè)做出了較為系統(tǒng)的闡述，并對(duì)其當(dāng)前正在實(shí)施的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)重大改革項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，對(duì)其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展訴求與趨勢(shì)進(jìn)行了分析。

老撾；職業(yè)教育；研究

1 老撾教育概況

老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)，屬欠發(fā)達(dá)國(guó)家，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1986年起推行革新開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年老撾經(jīng)濟(jì)增速為7.02%，其中工業(yè)增長(zhǎng)12%，占GDP的28.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為129.279萬(wàn)億基普(約158億美元)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2,408美元[1]。2017年老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望達(dá)到6.8%-7%[2]。

老撾2009年對(duì)學(xué)校學(xué)制進(jìn)行改革，小學(xué)為5年（義務(wù)教育），中學(xué)為7年（初中4年，高中3年），大學(xué)為3-7年（大專3年，學(xué)士5-7年），碩士和博士分別為1.5-2年和3年。高中階段分為普通高中教育和職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校提供為期6個(gè)月到3年的課程或培訓(xùn)，學(xué)生修完學(xué)業(yè)可獲職業(yè)教育證書或培訓(xùn)證書（1-4級(jí)）。完成高中階段教育的學(xué)生通過(guò)全國(guó)高考后可接受高等教育，包括普通大學(xué)和職業(yè)教育，其中普通大學(xué)包括?？啤⒈究埔约把芯可逃?；職業(yè)教育包括文憑和證書課程，有大專和本科兩個(gè)層次，可通過(guò)全日制和繼續(xù)教育或培訓(xùn)完成學(xué)業(yè)[3]（圖1）。

經(jīng)過(guò)加大投入并推動(dòng)多項(xiàng)革新，老撾教育取得了一系列成效。2010年小學(xué)的入學(xué)率已從2000年的78.6%上升到92.7%，初中的入學(xué)率已從1990年的30%上升到2010年的63%，高中入學(xué)率從26%上升到37%。每10萬(wàn)人中有2,000人上大學(xué)[4]。在提升教育質(zhì)量方面，也采取了一系列措施，包括為教師提供在職培訓(xùn)，對(duì)課本、職教和普通高教課程進(jìn)行修訂，建立績(jī)效評(píng)估框架體系等等。

老撾現(xiàn)有四所大學(xué)，學(xué)生5.4萬(wàn)人。位于首都萬(wàn)象的老撾國(guó)立大學(xué)前身為東都師范學(xué)院，1995年6月與其他10所高等院校合并成立國(guó)立大學(xué)，有8個(gè)學(xué)院。近兩年，老撾南部占巴塞省、北部瑯勃拉邦省的國(guó)立大學(xué)分校相繼獨(dú)立，被正式命名為“占巴塞大學(xué)”和“蘇發(fā)努馮大學(xué)”。另有直屬衛(wèi)生部的衛(wèi)生學(xué)院。各類專業(yè)學(xué)院154所（主要為私立學(xué)院），學(xué)生5.9萬(wàn)人[5]。

整體而言，由于歷史原因，老撾當(dāng)前教育體系下仍保留著許多陳舊的方面，它是殖民地、半封建體制與革新的現(xiàn)代教育的結(jié)合[6]。

2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略與法規(guī)

2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略[4]

過(guò)去的十年間，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，但屬于資源消耗型增長(zhǎng)，且國(guó)家經(jīng)濟(jì)以低產(chǎn)能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。根據(jù)2010年世界銀行對(duì)老撾的企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，技能型勞動(dòng)力短缺和低產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束因素。

圖1 老撾教育體系

表1 老撾教育經(jīng)費(fèi)投入比例（單位：%）

近年來(lái)，老撾經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向非資源型產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造、旅游等產(chǎn)業(yè)，政府也越來(lái)越重視職教系統(tǒng)，從財(cái)政資金上加大了投入，并且制訂了促進(jìn)職業(yè)教育相關(guān)法令和戰(zhàn)略計(jì)劃。

2.1.1 加大職業(yè)教育財(cái)政投入

近年來(lái)，老撾加大職業(yè)教育財(cái)政投入力度。2008-2009年職業(yè)教育僅占教育經(jīng)費(fèi)總投入的3.5%。從教育開發(fā)框架（Education Sector Development Framework 2009-2015) 和教育發(fā)展計(jì)劃（Education Sector Development Plan 2011-2015）兩項(xiàng)計(jì)劃的投入來(lái)看，在各類教育經(jīng)費(fèi)投入中，對(duì)職業(yè)教育的平均投入增速最快。

2.1.2 擴(kuò)大中等職業(yè)教育

“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2006-2020年）”（TVET Strategy 2006-2020）、和“職業(yè)技能人才計(jì)劃（2008-2015年）”（TVET Master Plan 2008-2015）提出，在中學(xué)階段逐步把職業(yè)科目進(jìn)入通識(shí)教育課程，同時(shí)將高中階段職業(yè)教育入學(xué)率提高到25%。根據(jù)職業(yè)技能人才計(jì)劃，普通高中開設(shè)綜合教育課程，由文化課與職業(yè)教育課程共同組成，2011年，普通高中職業(yè)課程占總課程的40%，文化課程占60%。

2.1.3 發(fā)展多元職業(yè)教育與培訓(xùn)

根據(jù)“職業(yè)技能人才計(jì)劃（2008-2015年）”，并經(jīng)總理批準(zhǔn)，政府成立了一個(gè)跨部門小組，制訂了“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃的發(fā)展總體規(guī)劃”，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。從實(shí)施主體上來(lái)看，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供各類職業(yè)教育與培訓(xùn)；從學(xué)習(xí)形式上來(lái)看，其中包括：短期課程（6個(gè)月以內(nèi)）；技術(shù)工人課程（6個(gè)月至3年）；證書課程（2至3年）；文憑課程（2至3年）。培訓(xùn)項(xiàng)目包括全職、兼職或工作實(shí)習(xí)（雙重培訓(xùn)課程）。

2.1.4 系統(tǒng)規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展

2010年老撾頒布“職教和技能開發(fā)總理法令”制訂了更多詳細(xì)的措施，政府加大對(duì)職教系統(tǒng)的支持，包括政策、經(jīng)費(fèi)、外來(lái)援助等方面的支持。老撾政府在職教系統(tǒng)的改革涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，如以提高競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向開發(fā)職教課程、實(shí)行質(zhì)量保障系統(tǒng)、職業(yè)化普通中學(xué)教育等。主要具體包括以下幾個(gè)方面：

1）改革職教管理體系。包括橫向的各職教管理部門間的合作以及縱向的中央和地區(qū)管理層間的合作；

2）突出職教地位，促進(jìn)職教協(xié)同發(fā)展。在行業(yè)、地區(qū)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)職教系統(tǒng)的重要性，將職教政策與其它政策緊密關(guān)聯(lián)；

3）暢通職教路徑，提高職教入學(xué)比率。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生接受職業(yè)教育，擴(kuò)大中學(xué)階段職教比例，促進(jìn)低、中、高階段職教體系發(fā)展；

4）建立多元化職教服務(wù)，擴(kuò)大職教參與度。包括在正式教育體系中開設(shè)學(xué)徒項(xiàng)目，為退學(xué)學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；在非正式教育計(jì)劃中融合技能培訓(xùn)內(nèi)容，豐富社區(qū)學(xué)習(xí)內(nèi)容；促進(jìn)雇主的參與，鼓勵(lì)他們提供技能培訓(xùn)；

5）加快國(guó)家資格證書框架的建立；

6）發(fā)展私立職教事業(yè)。從層次、地域等因素基礎(chǔ)上，建立公私職教協(xié)同發(fā)展、分工協(xié)作的職業(yè)體系，共同納入職教質(zhì)量保障系統(tǒng)；

7）加大財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)扶持力度，促進(jìn)職教持續(xù)發(fā)展。

2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的法規(guī)[3]

近年來(lái)，老撾重視職業(yè)技術(shù)教育，并制定了一系列法律和法令來(lái)保障教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生接受教育的權(quán)利。有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的法規(guī)主要有：

2.2.1 《教育法》（2007年修訂）

老撾《教育法》于2000年4月8日頒布并于2007年修訂，以滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。修訂版《教育法》規(guī)定，所有個(gè)人和組織都有義務(wù)投資和促進(jìn)教育發(fā)展，并將中等教育的期限從三年增加到四年。該法還規(guī)定，政府有義務(wù)擴(kuò)大中等教育，為老撾公民掌握基本知識(shí)和職業(yè)技能或進(jìn)修創(chuàng)造條件；政府根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和老撾公民就業(yè)的需要，認(rèn)真規(guī)劃和發(fā)展職業(yè)教育；職業(yè)教育的發(fā)展必須得到政府有關(guān)部門的支持，需要國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的參與。

2.2.2 《勞動(dòng)法》（2006 年修訂）

根據(jù)2006年12月27日老撾全國(guó)人民代表大會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)法修改法的決議》（2007 年1月16日生效），企業(yè)和工人應(yīng)分別上繳1%和1.5%的收入，建立由勞動(dòng)和社會(huì)福利部（簡(jiǎn)稱勞動(dòng)部）管理的國(guó)家技能開發(fā)基金。該規(guī)定是2008年《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃的發(fā)展總體規(guī)劃》和《2010年職業(yè)教育法令》的體現(xiàn)。

2.2.3 《第0922號(hào)法令》、《第0923號(hào)法令》和《第0924號(hào)法令》（2001年頒布）

2001年7月17日第0922號(hào)，0923號(hào)和0924號(hào)法令規(guī)定了高等教育學(xué)分制度、教學(xué)的組織、課程結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)期限以及與高等職業(yè)教育文憑及相關(guān)事項(xiàng)、學(xué)士和碩士課程等。

式中，A0為單井控制灌溉面積（hm2）；Q為單井出水量（m3/h）；t為灌溉期機(jī)井每天開機(jī)時(shí)間（h/d）；T2為每次輪灌期天數(shù)（d）；η 為灌溉水利用系數(shù)；η1為干擾抽水的水量消減系數(shù)，經(jīng)抽水試驗(yàn)確定，要求不大于0.2；m為最大灌水定額（m3/hm2）。

2.2.4 《職教和技能開發(fā)總理法令》（2010年頒布）

2010年1月22日頒布，明確教育部職教體系與勞動(dòng)部技能開發(fā)體系間的不同的界限及目標(biāo)，規(guī)定各部門須圍繞職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行合作，明確定義了職業(yè)教育與培訓(xùn)功能，對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、體系、質(zhì)量保障等以及提高職業(yè)教育發(fā)展措施都有明確規(guī)定，是老撾關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展最為重要的法令。

3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的體系與質(zhì)量保障[4]

3.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系

根據(jù)老撾現(xiàn)行法律和制度，教育部、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、老撾銀行和私立學(xué)校等均開辦職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，教育類型同時(shí)包括正規(guī)教育（Formal Education）和非正規(guī)教育（Non-Formal Eudcation），教育層次包括高中及以上階段。

3.1.1 公辦中等及高等職業(yè)教育

教育部共管轄14所職業(yè)院校（TVET：Technical & Vocational Education & Training）和8所綜合性職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校（IVET：Integrated Vocational Education and Training）。2008-2009期間，共有1.8萬(wàn)名學(xué)生在教育部公立院校就讀，其中59%的學(xué)生修讀高等畢業(yè)文憑課程（High Diploma Program），40%的學(xué)生修讀畢業(yè)文憑課程（Diploma Program），少于1%的學(xué)生修讀資格證書課程。

教育部綜合性大學(xué)也提供正式的職教課程。2007-2008年，國(guó)立老撾大學(xué)（National University of Laos）2,500名畢業(yè)生獲得高等畢業(yè)證書，包括森林、工程和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；300名學(xué)生從占巴塞大學(xué)（University of Champasak）畢業(yè)，獲得高等畢業(yè)證書，領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工程。

3.1.2 私立職業(yè)技術(shù)教育

2008-2009年間，老撾共有78所私立職業(yè)學(xué)校，共招收2.2萬(wàn)名學(xué)生，主要提供職教方面的畢業(yè)證書課課程，包括英語(yǔ)、信息技術(shù)、商業(yè)、機(jī)械工程、食品加工、汽車和電子工程等領(lǐng)域。

3.1.3 非正規(guī)教育

主要指教育部管轄下的綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校提供的短期、非正規(guī)教育，也包括位于萬(wàn)象、占巴塞與瑯勃拉邦的三個(gè)中心和全國(guó)范圍的321個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。通過(guò)短期課程提供基本的職業(yè)技能訓(xùn)練，包括伐木處理、建筑、養(yǎng)殖種植、烹飪和美容等領(lǐng)域（2010年亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)）。另外，勞動(dòng)部管轄下也有技術(shù)發(fā)展中心，提供短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)課程，領(lǐng)域涵蓋信息技術(shù)、汽車維修、木器、家具、紡織、電子、電力等各個(gè)方面，培訓(xùn)對(duì)象主要是退學(xué)和沒(méi)有技能的成年人。2008-2009年期間，共有2,660名人員參加此類技能培訓(xùn)中心的短期課程（表2）。

3.2 資格框架與質(zhì)量保障

3.2.1 職業(yè)教育資格框架

老撾職業(yè)教育資格框架共由5個(gè)高中教育階段職業(yè)教育證書（Certificate），和5個(gè)高等教育階段職業(yè)教育文憑（Diploma）構(gòu)成，包括：

（1）高中教育階段職業(yè)教育證書包括：①職業(yè)教育證書（VE：Vocational Education Certificate）：從初中畢業(yè)后，完成3年職業(yè)教育正規(guī)課程，可以獲取證書；②綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）一級(jí)證書：6個(gè)月職業(yè)教育培訓(xùn)課程；③綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）二級(jí)證書：12個(gè)月職業(yè)教育培訓(xùn)課程；④綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）三級(jí)證書：2年職業(yè)教育培訓(xùn)課程；⑤綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）四級(jí)證書：3年職業(yè)教育培訓(xùn)課程。

表2 老撾其它部門職業(yè)教育體系（2008-2009）

（2）高等教育階段職業(yè)教育文憑包括：高等職業(yè)教育階段包括4個(gè)畢業(yè)證書和1個(gè)本科學(xué)位證書。分別如下：①技術(shù)教育畢業(yè)文憑（TE: Technical Education Diploma）：高中畢業(yè)或獲取VE證書后，完成2年職業(yè)教育正規(guī)課程；②職業(yè)教育畢業(yè)文憑（VE：Vocational Education Diploma）：持有綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）四級(jí)證書，完成1-2年職業(yè)教育培訓(xùn)課程；③高級(jí)技術(shù)教育畢業(yè)文憑（High TVE Diploma）：高中畢業(yè)后完成2-3年職業(yè)教育正規(guī)課程（或持有中等職業(yè)教育文憑，并通過(guò)1-2年正規(guī)課程或培訓(xùn)課程）；④高級(jí)職業(yè)教育畢業(yè)文憑（High TVET Diploma）：持有中等職業(yè)教育文憑，完成2-3年職業(yè)教育正規(guī)課程；⑤學(xué)士學(xué)位證書（Bachelor Degree）：持有高級(jí)技術(shù)教育畢業(yè)文憑（High TVE Diploma），完成1.5年以上正規(guī)課程或培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)。

此外，老撾職教體系的學(xué)生可以獲得相應(yīng)級(jí)別的資格證書或文憑，而且還可以與普通教育體系互換，為學(xué)生在不同體系內(nèi)學(xué)習(xí)提供了靈活的保障。另外，技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域也有相應(yīng)的證書框架。為保障不同學(xué)術(shù)、職業(yè)證書之間的平衡，老撾正建立一個(gè)完整的國(guó)家證書框架。根據(jù)老撾職業(yè)教育與發(fā)展研究院制訂的方案，證書框架涵蓋技術(shù)培訓(xùn)、職教和高等教育幾個(gè)部分，8個(gè)級(jí)別，其中1-4級(jí)為資格證書層次，5-6級(jí)為畢業(yè)證書和高等畢業(yè)證書層次，7為學(xué)士學(xué)位證書層次，而8為更高學(xué)位層次（表3）。

3.2.2 職業(yè)教育質(zhì)量保障

為提升教育質(zhì)量，符合區(qū)域和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，老撾于2010年頒布教育總理法令，制定了詳細(xì)的教育質(zhì)量保證戰(zhàn)略計(jì)劃，其中考試、評(píng)估、教育競(jìng)賽和國(guó)家資格框架等六大內(nèi)容與職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)，職業(yè)教育相關(guān)規(guī)定明確職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自我評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估機(jī)制，并且規(guī)定在每個(gè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立質(zhì)量保證部門，計(jì)劃還規(guī)定由職業(yè)教育院校和機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)和職業(yè)教育部門組成一個(gè)評(píng)估小組，并且在教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障中心之下建立職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)。

表3 老撾職業(yè)教育證書/文憑與高等教育學(xué)位及技能等級(jí)對(duì)照表

教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障中心有權(quán)通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估，并為公辦和民辦職業(yè)教育學(xué)校、機(jī)構(gòu)等所有類型和級(jí)別的職業(yè)教育制訂質(zhì)量保證程序和標(biāo)準(zhǔn)。該中心曾獲聯(lián)合國(guó)教科文組織資助，開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障手冊(cè)。自1993年以來(lái)，該中心在課程、教學(xué)/學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)成果幾個(gè)方面制定了成人教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。

4 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的治理與教師

4.1 治理[4]

老撾教育部、勞動(dòng)部等多個(gè)部門都開辦職業(yè)教育，國(guó)家十分重視建立起一套統(tǒng)一的職業(yè)教育政策和行之有效的管理體系。職業(yè)教育管理從兩個(gè)維度進(jìn)行：不同部門和社會(huì)利益相關(guān)者之間的橫向協(xié)作、中央和省級(jí)政府之間的縱向管理。

橫向協(xié)調(diào)方面，“職業(yè)技術(shù)教育與技能發(fā)展總理法令”明確要求教育部和勞動(dòng)部在職業(yè)教育方面進(jìn)行合作，明確了兩個(gè)部門之間的協(xié)同與互補(bǔ)，該法令還為兩部門進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了基礎(chǔ)。

為落實(shí)“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)總體規(guī)劃”，老撾建立了一套跨部門的政策協(xié)調(diào)機(jī)制：2002年老撾組建國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)，由相關(guān)部門的24名代表組成，主席由教育部副部長(zhǎng)擔(dān)任，勞動(dòng)部副部長(zhǎng)和國(guó)家工商會(huì)主席共同擔(dān)任委員會(huì)副主席，日常工作由3名教育部人員負(fù)責(zé)。國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)的職責(zé)包括：（1）制訂職業(yè)教育政和建議；（2）協(xié)調(diào)的領(lǐng)域公共和私營(yíng)部門之間技能培訓(xùn)；（3）組建并監(jiān)督各行業(yè)委員會(huì)（分為醫(yī)療、家具、服裝等九個(gè)行業(yè)），加強(qiáng)與企業(yè)協(xié)會(huì)、公共部門代表溝通；（4）開發(fā)和審定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

教育部制訂全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃政策，發(fā)展方向和重點(diǎn)工作；各省負(fù)責(zé)監(jiān)督并管理其管轄的區(qū)域職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由中央和省政府預(yù)算予以支持，省級(jí)政府對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理留有了一定的自主權(quán)。

此外，老撾還建立了職業(yè)教育發(fā)展年會(huì)制度，作為中央和省級(jí)政府、職業(yè)院校信息共享的交流平臺(tái)。教育部和各省教育廳官員，部屬和省屬公辦職業(yè)院校、社會(huì)民辦職業(yè)院校以及國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)代表參會(huì)，會(huì)議主題包括職業(yè)院校最佳實(shí)踐成果分享、上一年度職業(yè)院校評(píng)估，下一年度工作計(jì)劃等。作為信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，代表們的建議可在政策制訂中作為參考，年會(huì)并不進(jìn)行決策。

4.2 教師[3]

老撾公辦職業(yè)院校教師為終身職業(yè)，按中央政府規(guī)定進(jìn)行聘用。2004-2005年老撾全國(guó)各級(jí)學(xué)校共有48,113人，其中46%為女教師；教師總數(shù)中，小學(xué)教師占比57%，初中和高中教師占比30%，幼兒園教師占比6%。老撾教師存在待遇低，學(xué)歷整體不高、職業(yè)教育教師技能欠缺等問(wèn)題。

老撾重視職業(yè)教育教師培訓(xùn)。近年來(lái)，老撾實(shí)施了《全國(guó)教師教育計(jì)劃》（2003-2015 年）。2008年，教育部決定將教師培訓(xùn)職能擴(kuò)展到其它層次職教學(xué)校，2009-2013年，該計(jì)劃每年培訓(xùn)了600名教師。2010年教育部等國(guó)家部門在教師培訓(xùn)方面進(jìn)行協(xié)作，建立了新的職教師資培訓(xùn)模式，全年均開設(shè)職教教師的在職培訓(xùn)項(xiàng)目。2008-2009年，為職教領(lǐng)導(dǎo)層、行政人員及教師共開辦了61個(gè)為期1天至1年的培訓(xùn)項(xiàng)目；另外，職業(yè)教育與發(fā)展研究院每年組織150名教師在職培訓(xùn)，主要為教學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域。

5 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)與訴求

1996 年，老撾人民革命黨會(huì)議確立了一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)：在2020 年前要脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家的隊(duì)列。目前，老撾65％以上的人口都在25歲及以下，具有巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)[7]，促進(jìn)了老撾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，老撾全國(guó)71%勞動(dòng)力都從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)（但農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率僅3%），7%的勞動(dòng)力從事工業(yè)領(lǐng)域。22%的勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域（2014年）[8]。目前老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大阻礙是技術(shù)工人缺乏以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，因此通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)提高人口技術(shù)水平，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是老撾政府的一項(xiàng)重要工作。

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，帶動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)

老撾是農(nóng)業(yè)國(guó)家，工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依靠礦業(yè)、水利等行業(yè)，服務(wù)業(yè)也較為落后，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于粗放型增長(zhǎng)模式。一是中央和地方政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要將職業(yè)教育納入其中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育同步規(guī)劃、同步實(shí)施；二是建立校企合作機(jī)制，使職業(yè)院校人才培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)人才素質(zhì)的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變。

5.2 加強(qiáng)立法，保障職業(yè)教育地位

老撾政府重視職業(yè)教育，并且頒布了職業(yè)教育相關(guān)的法令和政策，這些法令與政策對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但這些法令總體上都是從職業(yè)教育體系本身出發(fā)，并不能體現(xiàn)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，這也影響著人們對(duì)職業(yè)教育的接受程度。

當(dāng)前，老撾社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不夠重視，培訓(xùn)出來(lái)的職業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量都很有限。2010-2011年，老撾職業(yè)教育的年鑒報(bào)告指出“2010-2011年的職業(yè)教育畢業(yè)生僅有18,121人。主要原因是老撾社會(huì)普遍認(rèn)為職業(yè)教育是勞動(dòng)者的工作，家長(zhǎng)不愿意送孩子上職業(yè)學(xué)校，更喜歡送到私立高?；虼髮W(xué)?！盵9]因此，應(yīng)當(dāng)以立法的形式，明確職業(yè)教育的整體地位，保障職業(yè)教育在資源分配、教師待遇、學(xué)生就業(yè)、資格證書在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中的地位。

5.3 重構(gòu)職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)制

老撾職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)行管理機(jī)制由橫向部委以及縱向中央和省級(jí)政府共同管理，從其橫向主要運(yùn)行機(jī)構(gòu)——國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)（National Training Council）的運(yùn)行來(lái)看，該委員會(huì)并非權(quán)力部門，且不掌握資金等任何資源，對(duì)職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)影響力限；從縱向上看，當(dāng)前沒(méi)有適當(dāng)?shù)墓芾眢w系來(lái)協(xié)調(diào)中央和省政府對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)統(tǒng)一監(jiān)督比較疲軟。

此外，盡管老撾對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了多次改革，但主要限于正式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，教育部體系職業(yè)教育與其它部門及其職教子系統(tǒng)聯(lián)系薄弱。因此，需通過(guò)重新定義或加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制，通過(guò)設(shè)立新的機(jī)制對(duì)全國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行梳理和統(tǒng)一監(jiān)管。

[1] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部．[EB/OL]．http://www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201704/20170402566148.shtml.2017-09-18．

[2] 中華人民共和國(guó)駐老撾人民民主共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處[EB/OL]. http://la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201708/20170802618932.shtml. 2017-09-15．

[3] UNESCO International Bureau of Education. World Data on Education. VII Ed. 2010/11. [DB/OL]. http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Lao_PDR.pdf. 2017-09-18．

[4] Policy Review of TVET in Lao PDR[DB/OL]. http://www.unescobkk.org/education/news/article/policy-review-of-tvet-in-lao-pdr-unesco-2013/. 2017-09-18．

[5] 中華人民共和國(guó)外交部.[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676644/1206x0_676646/.2017-09-18．

[6] Sengdeuane Lachanthaboun. Vice Minister of Education Lao PDR: The Current Education Situation and Reform.亞洲教育北京論壇論文集[C]．2006.20-51．

[7] 蘇州新聞網(wǎng)：文化探訪“一帶一路”老撾蘇大：過(guò)河之卒的開拓之路[N/OL]．http://www.subaonet.com/2016/0531/1733460.shtml. 2017-09-18．

[8] 孫文桂．老撾國(guó)家教育概況及存在問(wèn)題研究[J]．廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，25（06）：45-49．

[9] 袁同凱．老撾基礎(chǔ)教育改革述評(píng)[J]．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，29（6）：121-125．

Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Laos

WANG Bingfeng, LUO Huan

（）

This paper briefly introduces the educational system and its development in the Lao DPR. It makes a systematic exposition on the vocational education system and its development in this country. Several aspects such as the strategy, laws and regulations, quality assurance, management mode and teacher resources are dealt with in detail. The paper also introduces the major reforms of the vocational education in Laos and analyzes its development demands and trends.

theLao DPR; vocational education; research

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.006

G71

A

1672-0318（2017）06-0033-07

2017-10-06

王冰峰（1979-），男，碩士，講師，主要研究方向：職業(yè)教育。