哈薩克斯坦職業教育現狀與發展趨勢

宋　晶

哈薩克斯坦職業教育現狀與發展趨勢

宋晶

（深圳職業技術學院技術與職業教育研究所，廣東深圳 518055）

哈薩克斯坦在發展經濟的同時高度重視職業技術教育，目前已構建了較為完善的職業技術教育體系。在“博洛尼亞進程”下，哈薩克斯坦政府積極推進職業技術教育改革，努力推進其與國際接軌，采取了深化國際組織的合作、構建區域培訓中心、加大高等職業教育投入和構建國家資格框架等措施，致力于滿足哈薩克斯坦經濟社會發展的技術人才需要,推進其資源型經濟向創新型工業經濟轉軌。

職業技術教育與培訓；資源型國家；經濟轉型；技術人才

１　哈薩克斯坦教育概況

哈薩克斯坦共和國（The Republic of Kazakhstan），簡稱哈薩克斯坦，是中亞地區經濟增長最快、政治局勢最穩定、教育發展最具潛力的國家。在世界經濟論壇《2015-2016年全球競爭力報告》的排行榜中，哈薩克斯坦在140個國家和地區的全球競爭力排行中位列第42位。伴隨著經濟的崛起，哈薩克斯坦的教育也在快速的發展。根據20 世紀90 年代初的國際經濟發展指標，哈薩克斯坦已經被列入到發展中國家行列。但事實上，教科文組織認為“哈薩克斯坦居民在教育知識水平、教學過程的有效性和科學研究等方面潛力的評價遠遠高于很多發展中國家”[1]。對此，哈薩克斯坦政府制定的未來十年的國家教育戰略目標是：到2020年，至少2所高校成為世界名牌大學；教育體系達到世界先進水平；在校研究生人數達到1.25萬人[2]。

哈薩克斯坦歷來有重視教育的傳統，目前的教育體系包括學前教育、小學教育、初中教育、高中教育（含普通高中和中等專業技術學校）、大學教育幾個教育層次。哈薩克斯坦實行11年制義務教育（104所中學正在開展12年制教育試點），高中教育覆蓋率達到98.5%，成年人識字率99.7%，全國基本無文盲[3]。截止2015年12月，哈薩克斯坦全國共有學前教育機構8834所，在校學齡前兒童75.88萬人，幼兒教師中56.4%擁有高等學歷；哈薩克斯坦共有全日制中小學7511所，在校學生279.96萬人，教職員工30.52萬人，其中86.9%具有高等學歷，高級職稱教師占16.3%；中等專業技術學校772所，教職員工5.7489萬人（其中技師5623人）學生291.94萬人（其中，全日制學生279.9萬人，函授生12.04萬人）；各類高校127所（其中國立9所，國際1所，公立33所，股份制16所，私立63所，其他類別5所）[4]。比較知名的大學有：國立阿里—法拉比大學、國立古米廖夫歐亞大學、薩特帕耶夫國立技術大學、南哈薩克斯坦奧埃佐夫國立大學等。國立高校采取獎學金制和收費制兩種方式。

圖1 哈薩克斯坦國家教育體系構成圖①

2 職業技術教育與培訓的戰略與法規

哈薩克斯坦職業技術教育與培訓的使命是：改革職業技術教育與培訓，充分發揮其在工業化和現代化進程中的作用，促進國家經濟發展多元化發展，使哈薩克斯坦在激烈的世界競爭中立于不敗之地。為實現這一使命，哈薩克斯坦政府制定了一系列戰略和法規[5]：

2.1 戰略

1）1997年《哈薩克斯坦2030年戰略》：該戰略指出“健康、教育和公民福利”是人類發展最重要的組成部分。實現這一任務，需要不斷增加居民接受教育，特別是職業技術教育的機會，讓每個人都獲得不同層次和階段的教育。

2）2008年《哈薩克斯坦教育與科學部2009-2011年戰略規劃》：該文件提出了教育與科學部在 2009-2011年間的戰略目標，主要內容包括：第一，提高教育和科學系統的管理水平和財政效率，在現有基礎上將職業學校在校生總數增加24%；第二，通過引進外國教師和讓本國教師經常參加培訓和進修等方式，確保職業技術學校的高水平師資隊伍；第三，聽取用人單位的意見，制定符合其需求的教育標準和教學大綱，提高人才培養質量；第四，建立委培學習機制，學校與企業建立緊密合作關系；第五，為青年提供科學技術援助項目，幫助他們參與到服務國家的社會經濟發展的活動中來[6]。

3）2010年《2011-2014年勞動力市場管理和保障勞動力資源規劃》：該規劃旨在改良職業教育體系，根據科學的行業需求來預測所需勞動力資源值，改革職業教育人才培養標準，提高人力資源質量。

4）2011年《哈薩克斯坦共和國國家教育發展規劃（2011-2020）》：該規劃是哈薩克斯坦職業技術教育的現行綱領性文件，主要內容包括：第一，使用國際通用教育標準，融入全球教育領域；第二，增加本科與研究生學位的應用技術人員的培養數量，以滿足國家工業創新的需求；第三，大力扶持教師教育，為職業院校培養高素質的教師隊伍；具體的執行指標包括：第一，在雇主協會的獨立資格評估中，職教培訓畢業生的初次考試通過率占考試總人數的80%以上[7]。

2.2 法規

“發展教育、立法先行”是蘇聯發展國民教育幾十年來形成的一個顯著特點。哈薩克斯坦獨立后也繼承了這一優良傳統。哈薩克斯坦沒有進行專門的職業教育立法，監管職業技術教育與培訓的主要法案也是《教育法》和《高等教育法》。

1）1993年哈薩克斯坦《高等教育法》。該法對高等職業教育的體系做了如下規定：高等職業教育是一個包括專科、本科、研究生在內的完整體系。

2）2007年哈薩克斯坦《教育法》。該法律是為哈薩克斯坦加入博洛尼亞進程而頒布的基礎法，目的是使教育更好地為本國的經濟發展培養高科技、高技能、高素質的復合型人才，保障教育的國際競爭力。法律主體內容涉及統一學制、加強師生國際流動、改革課程等方面。

3）2011年《創建國家職業技術教育人員培訓委員會規范》。該規范列舉了創建國家職業技術教育人員培訓委員會的歷史要求和現實社會期盼，規定了該委員會的具體職責和組織架構[8]。

4）2012年12月總統國情咨文《哈薩克斯坦—總統國情》提出職業教育和高等教育的專業設置和課程安排要面向國家當前和未來的產業需求。政府應建立并發展應用科研機構和學科。

5）2013年哈薩克斯坦修訂的《教育法》。哈薩克斯坦正式加入“博洛尼亞進程”之后修訂了《哈薩克斯坦教育法》，其中第十章第65款第2條規定：教育機構有權根據自身的特點與國外的教育、科技、文化機構及國際組織和基金會建立直接聯系，可簽訂雙方和多方合作協議，參加國際項目交換學生、教育和科學工作者，也可以加入專業教育領域的國際非政府組織和聯合會[9]。

目前，哈克斯坦職教培訓的法律正按照國際規范不斷的地進行調整，以使其符合博洛尼亞進程的標準。

3 職業技術教育與培訓的體系、資格證書與質量保障

3.1 體系

哈薩克斯坦的職業教育劃分為中等職業教育和高等職業教育。高等職業教育階段包括專科、本科、研究生在內的完整學歷鏈。學生在初中后分流，考取職業技術學校或普通高中。職業學校學制三年，畢業后可以選擇就業或考入職業技術本科大學。每年約三分之一的初中生畢業生選擇進入職業技術學校，高中畢業生約有60%的學生考取大學，接受普通高等教育或職業技術大學。對于沒考上的40%高中畢業生，哈薩克斯坦政府要求他們必須接受職業教育培訓才能進入勞動力市場。

總體來看，哈薩克斯坦職業技術教育的發展基本上與其經濟發展同步，前后經歷了蘇聯時期的快速發展期、獨立初期的低迷期和經濟復蘇后的蓬勃發展期。在20世紀80年代初，哈薩克斯坦有職業技術學校416所，385個專業，在校生人數23萬人；1991年至2010年，哈薩克斯坦的高等院校體制有了重大變化，部分院校改由私立辦學。2004-2005年，哈薩克斯坦全國有職業技術學校296所，在校生約10萬人；2005-2006學年開始試驗基地建設，劃撥資金10億坦戈，在全國的7所職業學校和17所職業專科學校開展建立職業技術學校技術資料基地的試點。同時，在阿特勞、奇姆肯特、烏斯卡門諾、甫洛達爾州等四地建了石油天然氣、紡織和加工、機械工程和能源等四個職業培訓中心，以專門培養國家急需的專業型人才[10]。此外，哈薩克斯坦非正式職業技術教育與培訓的機構網遍布全國，包括營利性院校、行業培訓機構、職業教育培訓中心等。這些機構開設短期專業發展課程，對青年與成人進行職業技術培訓。

3.2 資格證書

盡管哈薩克斯坦目前尚沒有構建完善的國家資格框架體系，卻已經有了豐富多樣的各級各類資格證書。無論是在職業技術教育體系，還是普通教育體系內，學生在各學習階段都有機會考取相應的職業資格證書。初中畢業生和高中畢業生進入職業技術學校學習，獲得專業文憑（professional diploma）。取得高中畢業證書的學生有資格申請職業技術大學。大學畢業后，學生可以繼續在授予學士與碩士學位的高等教育機構，如理工院校、專科院校與協會學習，從而獲得專業文憑（Diploma of Specialist）。從職業技術學院順利畢業的學生則可獲得高級資格證書（qualification diploma）。

2010年世界銀行給哈薩克斯坦共和國提供了2920萬美元的貸款，支持其“技術與職業教育現代化項目”，重點支持行業主導的職業標準開發與國家資格框架以及相關質量保障認證機構的建設。

3.3 保障

哈薩克斯坦的高等教育質量評價體系經歷了五個階段的發展，目前已經形成較完整的體系，各階段具體的發展目標和監督方法見表1。

符合含義：○不完全中等教育證書●完全中等教育證書▲職業教育證書?學位或證書（職稱，如工程師、醫師、農藝師等) →完成教育

表1 哈薩克斯坦教育評價體系發展階段劃分及特征

為了完善評價體系的發展，哈薩克斯坦科教部于2007年頒布了《關于批準督學委員會活動的示范規則和選舉程序》，隨后又對其進行了修訂和補充。其具體措施包括：把國家教育質量評價中心更名為“國家教育統計和評價中心”、參考國際組織的相關標準制定哈薩克斯坦的教育標準、以《歐洲地區高等教育質量保障標準和準則》為標準建構教育機構的制度和專業認證標準、由哈薩克斯坦教科部和國家教育統計評價中心每年發布教育發展的監測報告等。

4 職業技術教育與培訓的管理與教師

4.1 管理

哈薩克斯坦教育與科學部及其下設的職業技術教育署負責管理職業技術教育與培訓系統的運行和發展。其主要職能包括：制定和推行國家職業教育政策、起草國家職教教育法規、制定國家職業教育標準、發布關于職業教育的國家命令等。教育與科學部在全國各地設有直轄或分級的教育管理部門，負責管各行政區的教育，在區內推行各項政策并保障法規落實。各類院校可以根據國家教育標準自主設置課程。除國家教科部之外，哈薩克斯坦還擁有其他一些國家級教育管理部門，其名稱和職責如表2所示。

4.2 教師

目前，哈薩克斯坦的職教師資很缺乏，主要來源是普通高校畢業生或從國外招聘。根據國家規定，教學人員必須每五年接受一次正規在職培訓。職教教師的在職培訓通常由所在地區的公共在職培訓機構承擔。公共在職培訓機構的主要職能是提高教師隊伍的專業水平和職業素養。但是，培訓機構往往能力不足，導致教師們的培訓需求無法滿足，培訓流于形式。公共在職培訓機構的培訓師也嚴重不足，培訓師主要是來源于各專業領域的實踐專家，由于工資水平偏低，他們常常在多家機構兼職講授培訓課程[11]。

表2 哈薩克斯坦國家教育管理部門及職責③

5 職業技術教育與培訓的發展趨勢與訴求

5.1 訴求

哈薩克斯坦經濟轉型發展對職業技術教育的需求迫切。2000年至2010年期間，哈薩克斯坦的經濟年均增速為8%，已成為世界上發展最快的三大經濟體（中國、印度、哈薩克斯坦)之一，位居中亞五國中經濟最發達的國家。2015年哈薩克斯坦人均GDP達1萬多美元。GDP總量居獨聯體第二，僅次于俄羅斯[11]。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫發表的《哈薩克斯坦—2030》國情咨文中，為哈薩克斯坦社會、經濟發展設計了“到2030年進入世界50強國行列”的宏偉藍圖。但是，哈薩克斯坦還存在成為世界強國必須解決的諸多問題。圖3、4所示，哈色克斯坦的商品貿易結構依然以出口資源為主，進口商品以制造業產品為主。哈薩克斯坦想要躋身世界發達國家則需要扭轉這個局面，大力發展本土工業。

哈薩克斯坦當局注意到這一問題的存在，已經將此寫入《哈薩克斯坦——2050》國情咨文，正在努力加以解決。要配合宏偉發展戰略，適應產業轉型和強勁的經濟發展勢頭，哈薩克斯坦就需要大批懂技術、會操作的專業人才；要躋身世界前列，就需要創造條件，努力開發現代化教育和培訓、再培訓，發展工程教育和現代技術專業體系；使職業教育面向當前和未來的需求，建立和發展出應用研究機構等。這也是哈薩克斯坦中等、高等職業教育的發展方向[12]。

圖3 哈薩克斯坦主要出口商品構成示意圖

圖4 哈薩克斯坦主要進口商品構成示意

哈薩克斯坦職業技術教育與培訓在國際化進程中產生了強烈的自身發展訴求。自從哈薩克斯坦在2010年3月11日正式加入“博洛尼亞進程”，成為首個擁有該進程成員資格的中亞國家后，政府明確提指出以該進程作為教育改革的目標，向世界教育強國邁進，最終要使本國教育的質量與歐洲同步。哈薩克斯坦職業技術教育與培訓在“博洛尼亞進程”中任務是：培養大批懂技術、會操作的技術專家，滿足國家工業現代化發展的需求，促進主要依托自然資源的經濟向多元經濟轉變。

5.2 發展趨勢

為滿足職業技術教育與培訓的訴求，哈薩克斯坦政府制定了《哈薩克斯坦共和國國家教育發展規劃（2011-2020）》。分析其未來數年職業技術教育與培訓發展目標，可以發現哈薩克斯坦職業技術教育與培訓的未來發展趨勢：

第一，進行職業技術教育與培訓體系的結構性改革。哈薩克斯坦的職業教育與培訓體系正在經歷重大的結構調整，目的是適應國民經濟結構的變化和現代工業發展的要求，更新職業技術教育結構與內容，滿足其所需高技術技能人才的需求。因此，國家正在努力分配更多的資源給職教培訓體系，努力解決其面臨的資金不足、師資短缺、設備陳舊等問題。

第二，深化與國際組織和機構的合作。目前，哈薩克斯坦政府已經推進職業技術教育與培訓國際化方面取得了明顯的效果。例如哈薩克斯坦與德國國際合作機構（GIZ）合作開發課程及相關模塊、與歐盟委員會聯合成為社會合作伙伴、與挪威教育培訓中心（RKK）合作進行油氣領域人員的再培訓。與英國文化協會、世界銀行、歐洲培訓基金會、以及FONTYS應用科技大學（荷蘭）合作開發培訓項目等。

第三，構建足夠數量的區域現代化職業技術教育與培訓中心。由教育與科學部牽頭，在現有社區教育機構的基礎上設立現代化教育與再培訓區域中心。中心的重點任務有兩個，一是為重要經濟部門如石油加工、醫藥衛生、科技、農業等部門的員工進行在職培訓；一是進行職教體系老師的在職培訓。

第四，開發國家資格框架。哈薩克斯坦目前已經有了豐富的職業技術教育專業資格證書體系，這構成了國家職業資格框架的基礎。哈薩克斯坦政府指出，在開發國家資格過程中，應認真考慮雇主、勞工組織以及國家政府的建議和意見，做好世界銀行資助的“技術與職業教育現代化項目”，盡快開發出適合哈薩克斯坦社會經濟發展需求的國家資格框架[5]。

第五，第五，使校企合作制度化。哈薩克斯坦政府在多項職業技術教育與培訓的計劃中均表示要加強職業教育的有效性并使其規范化。世界銀行為哈薩克斯坦教育科部的發展計劃提供支持。第一階段投入100萬美元以上的資金，用于職業技術教育與培訓的教學條件和設備更新換代。給職業院校配備的生產設備和各種實訓儀器將是世界最高水平的，同時這些產品擁有先進的制造工藝，加強哈薩克斯坦職教水平在世界范圍內具的競爭力。

第六，加大對建設職業技術大學的力度，提升其教育質量和人才培養數量，培養更多具有本科與研究生學位的應用技術人員，以滿足國家工業發展的需求，為終身教育與全民教育創造條件。

注釋：

① 資料來源：根據聯合國教科文組織報告制作，原文出自：《全球職業技術教育與培訓數據庫-哈薩克斯坦.》

② 資料來源：世界銀行網站．世界銀行支持哈薩克斯坦的職業技術教育改革[EB/OL]．[2017-09-05]．http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2010/07/08/world-bank-supports-reforms-kazakhstan-technical-vocational-education．

③ 數據來源：參考了納列諾娃等編：《哈薩克斯坦教育國民報告》[M]．2006：16．

[1] Kazakhstan Education News [EB/OL]．[2017-09-01]．https://news.search.yahoo.com/search;_ylt=AwrSbgfpE.dZ3QsAIj1XNyoA．

[2] 國際在線-哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫發表國情 咨文[EB/OL]．[2017-09-15]．http://gb.cri.cn/27824/2011/01/28/541s3140076.htm．

[3] 哈薩克斯坦：哈薩克斯坦教育發展情況（2013-03-28）[EB/OL]．[2017-10-01]．http://globserver.cn/en/node/31022．

[4] 全球職業技術教育與培訓數據庫：聯合國教科文組織報告-哈薩克斯坦．編制：UNESCO-UNEVOC．

[5] UNESCO-International Bureau of Education- Kazakhstan-World Data on Education, 7th edition,.2010/2011. [EB/OL]．[2017-10-01] ．http://www.ibe.unesco.org．

[6] Стратегическийплан Министерствао бразованияинауки Республики Казахстан на[EB/OL]．[2017-09-05]．http:// ru.government.kz/structure/org/03．

[7] 聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓中心-哈薩克斯坦[EB/OL]．[2017-09-05]．http://www.unevoc. Unesco.org．

[8] 楊建梅．哈薩克斯坦重視發展職業教育——譯自《今日哈薩克斯坦報》[J]．中亞信息，2008（1）．

[9] Globserver 亞洲：2012年哈薩克斯坦教育發展情況[EB/OL]．[2017-09-30]．http://globserver.cn/en/node/31022．

[10] 納列諾娃等編．哈薩克斯坦教育國民報告[M]．2006：15-16．

[11]中華人民共和國外交部．哈薩克斯坦概況國家概況[EB/OL]．[2017-09-05]．http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676500/1206x0_676502/．

[12] Ministry of education and science of Kazakhstan[EB/OL]．[2010-09-15]．http://edu.gov.kz/ru/index.php．

Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Kazakhstan’s

SONG Jing

（）

Kazakhstan attaches great importance to vocational and technical education. A relatively complete system of vocational and technical education has been established. Under the “Bologna Process”, the Kazakhstan government actively promote the reform of vocational and technical education, trying to make it in line with international standards. They started to further cooperate with international organizations, build regional training centers, invest more in higher vocational education and construct a national qualification framework. They are fully committed to meet the needs for technical talents during the process of transiting the resources-based economy to an innovative industrial economy.

vocational education and training; resources-based nation; economic transition; technical talent

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.003

G64

A

1672-0318（2017）06-0013-06

2017-10-25

宋晶（1979-），女，遼寧撫順人，助理研究員。主要研究方向：職業教育基本理論、課程開發。