推進天津農業(yè)供給側結構性改革助力京津冀協(xié)同發(fā)展

◎文/郭桂萍

推進天津農業(yè)供給側結構性改革助力京津冀協(xié)同發(fā)展

◎文/郭桂萍

從現實層面考察，京津冀地區(qū)同全國一樣，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。尤其是在城鎮(zhèn)化推進過程中農村、農業(yè)、農民的“三農”方面，同樣面臨要素配置的不合理的結構性錯配問題。依據天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中承上啟下的地位以及天津功能定位，推進天津農業(yè)供給側結構性改革可以疏解北京一次產業(yè)功能，帶動河北精致農業(yè)、休閑旅游農業(yè)的發(fā)展。今后必須做好兩方面的工作，一是發(fā)揮市場決定作用創(chuàng)新經營主體，提高農業(yè)科技發(fā)展水平，促進三次產業(yè)融合發(fā)展；二是發(fā)揮政府作用創(chuàng)新農業(yè)支持政策，有效矯正市場失靈，促進農業(yè)健康發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；供給側結構性改革；農業(yè)

2016年中央經濟工作會議指出，2017年是供給側改革深化之年。天津在主動落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略過程中，應圍繞經濟新常態(tài)下面臨的機遇和挑戰(zhàn)，準確把握定位，分析供給側改革面臨的難題，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，助力京津冀協(xié)調協(xié)同發(fā)展。

一、農業(yè)供給側結構性改革的內涵

從經濟理論考察，市場經濟運行有三大規(guī)律，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律。供給與需求之間應該是辯證統(tǒng)一的關系。所謂供給是指在現有經濟體制條件下的某一時期的價格水平下，供給者愿意或能夠提供的商品或勞務。供給與需求之間，表現為供不應求（供給短缺）或供過于求（生產過剩），究其原因有三點，一是生產全部要素的投入成本和生產效率的高或低，引發(fā)生產數量和提供品種的多與少，導致的供需失衡；二是市場信息的滯后性導致的產能和供應的過剩或短缺引發(fā)的供需失衡；三是由于行業(yè)壟斷或企業(yè)的壟斷利潤引起的產能和供給的過剩或不足，導致的供需失衡。所以，供給側結構性改革不能脫離對需求側的預期判斷，否則就是無的放矢。

從現實層面考察，京津冀地區(qū)同全國一樣，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。尤其是在城鎮(zhèn)化推進過程中農村、農業(yè)、農民的“三農”方面，面臨要素配置的不合理的結構性錯配問題。因此，供給側結構性改革應該針對生產的產業(yè)結構（三次產業(yè)結構合理與否）、產品結構（規(guī)模生產與突出個性的矛盾）、勞動力結構（勞動力知識結構）、技術結構（科技創(chuàng)新與技術陳舊創(chuàng)新不足）等方面進行改革，以期達到資源配置的有效性。而農業(yè)供給側結構性改革的重點任務應該是農業(yè)生產和農產品的結構調整，矯正農業(yè)要素配置的扭曲，協(xié)調農業(yè)供給結構與需求變化的適應性和靈活性，提高農業(yè)生產效率，增加農業(yè)有效供給；農業(yè)供給側結構性改革的總目標應該是提高農民的預期收入水平，改善農民生活環(huán)境，提高農民的生活質量。京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)是推進京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展，疏解、集約、整合京津冀農業(yè)資源的配置。而推進天津農業(yè)供給側結構性改革是推進京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展的充分條件。

二、推進京津冀農業(yè)供給側結構性改革的緊迫性

（一）創(chuàng)新思路、拓寬視野、抓土地資源的整合，時不我待

一是從京津冀耕地資源總量與人口總量分析，我國2016年2月26日發(fā)布的《支撐服務京津冀協(xié)同發(fā)展地質調查報告（2015）》顯示京津冀耕地總面積為9127萬畝（608.47萬公頃），占全國耕地總面積20.26億畝（13505.73萬公頃。截至2014年底）的4.5%；而京津冀兩市一省人口總量也已達到1.1187.5億①，約占全國總人口（13.8億②）的8.1%。放眼京津冀資源稟賦，只有高效配置耕地資源，集約發(fā)展精致農業(yè)，生產高附加值農產品，才能以占全國4.5%的耕地養(yǎng)活占全國8.1%的人口。

二是從京津冀各自土地結構分析，表1顯示，京津冀兩市一省的耕地面積分別是22.09萬公頃、43.93萬公頃、631.53萬公頃。占各自總面積的比重，北京是13.14%，天津為36.92%，河北省是33.64%。不難發(fā)現，天津耕地總量居于河北之后，但是其耕地占比卻居于第一位。據統(tǒng)計天津農用土地占天津土地總面積的56.7%③。可以說天津農業(yè)供給側結構性改革較之北京任務重，難度大。較之河北省時間緊，壓力大。因此，天津作為四大直轄市之一，農業(yè)發(fā)展既有后天發(fā)展問題也有先天不足問題，挖掘本地特色，彌補先天不足，推進農業(yè)供給側結構性改革尤為重要。

表1 京津冀三地土地資源

（二）創(chuàng)新動能、登高望遠、謀農業(yè)高效發(fā)展，志在必得

一是從天津第一產業(yè)增加值與農民可支配收入分析，除市內六區(qū)外天津有10個農口區(qū)，“十二五”時期農業(yè)發(fā)展總值和增速都取得了較好的成績，全市現代都市型農業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。表2顯示，2011至2015年間天津第一產業(yè)環(huán)比增速保持在2.5%～3.8%之間，2016年延續(xù)了良好的發(fā)展勢頭，第一產業(yè)增長達到3.0%。但是，2011—2015年農民人均可支配收入增速逐年放緩，由2011年最高增速15.5%降到2015年的8.6%。剔除居民消費價格指數后“十二五”時期，農民可支配收入增速均低于其當年GDP增長速度，2016年最低為6.8%。并且，隨著經濟增速的逐年下行，居民收入發(fā)展趨勢也是緩緩向下。因此，增加農民預期收益，推進農業(yè)供給側結構性改革就要創(chuàng)新動能，登高望遠、謀農業(yè)高效發(fā)展。

二是從天津外來人口與生態(tài)承載力分析。“十二五”期間，天津常住人口總量增長較快，2011至2015年的5年間外來人口增加了199.74萬人，其中，外來增加人口占常住人口增量平均達到80.54%。2015年底全市常住人口已經達到1546.95萬人。人口的增長影響各種資源的需求量，進一步加劇各種資源的承載壓力。從生態(tài)足跡角度分析，為了承載不斷增加的人口，原本用于生產的耕地、林地、菜地被用于經濟建設，直接導致區(qū)域土地生產能力下降，城鎮(zhèn)化進程加快使得人們不斷涌入城市，農村的大量耕地被閑置導致生態(tài)足跡增加的同時生態(tài)承載力減小。伴隨著人口增加，人均生態(tài)承載力呈現下降趨勢，而總生態(tài)赤字和人均生態(tài)赤字都在逐漸擴大，生態(tài)壓力指數呈上升趨勢④。雖然天津市每年都加大水資源投入治理的力度，但收效甚微如（圖1）顯示。依據國家水利部公布的海河區(qū)水資源報告數據（表3），2011至2015年海河流域劣V類水質占評價河長最低為44%，五年平均值為47.02%，而天津劣V水質占總評價河長的百分比最低是73%，五年平均值為76.6%。究其原因之一，與常住人口的增加關系甚密。推進天津農業(yè)供給側結構性改革，合理配置勞動力資源，引導人口合理流動尤為必要。

表2 天津第一產業(yè)增加值和農民可支配收入

三、天津農業(yè)供給側結構性改革面臨的主要問題

（一）土地資源、環(huán)境治理方面

1.土地生態(tài)保護問題

根據2012年修訂完成的《天津三級土地利用總體規(guī)劃》要求，至2020年，天津耕地保有量為656萬畝（437千公頃）。2016年天津耕地面積為439.3千公頃，已經接近耕地面積保有量的紅線。更加嚴竣的是，一是（如圖1）天津耕地資源旱地分布面廣，占90%以上，（表3數據顯示）2011—2015年天津市農業(yè)灌溉用水合計為58.87億立方米，占其總供水量的49.16%，并且，在天津市水資源既短缺又污染嚴重的情況下，農業(yè)灌溉水源水質基本為劣V類，所以，在天津市形成三大排污河灌區(qū)：北塘、南大沽和北京排污河灌區(qū)，導致耕地土壤沙化及其土壤肥力減退，影響了農業(yè)生產的發(fā)展。二是天津市多退海之地，鹽漬化土壤較多，加之渠道滲漏、大水漫灌以及排灌不配套，抬高了緊鄰農村鄉(xiāng)舍的地下水位，引致土壤產生次生鹽漬化（主要分布在濱海新區(qū)）。三是由于生產建設取土采礦對土地損毀嚴重，破壞了土地資源，也影響了環(huán)境質量。

2.環(huán)境生態(tài)治理問題

以薊州區(qū)為例，薊州區(qū)是天津市都市休閑農業(yè)發(fā)展最早也是勢頭最好的農口區(qū)，2015年薊州區(qū)的第三產業(yè)占比已達62%⑤，休閑旅游的農家樂貢獻率占到36%。但是按照集約、智能、綠色、低碳要求，薊州區(qū)還存在明顯差距，尤其是農村生活垃圾收集、轉運、處理等基礎設施不健全、體系不完善，污水處理設施也相對滯后。同時，薊州區(qū)還面臨著三大生態(tài)任務：一是生態(tài)修復。歷史上這里曾是天津市主要建材基地，經過半個多世紀的開山炸石，形成了大量的山體廢墟和創(chuàng)面巖體，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。初步統(tǒng)計，需要治理的創(chuàng)面54處，總面積達900萬平方米，需要大量資金投入；二是水源保護。于橋水庫是天津重要的水源地，污染源主要來自上游的河北省，需要上下游協(xié)調聯動、全流域治理。三是尚有退耕還林、封山育林、修養(yǎng)生息不能到位。

表3 外來人口增加值及其占常住人口增量情況

圖1 天津市耕地資源分布圖

（二）農業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化方面

1.農業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化程度偏低

從天津農口大區(qū)的農業(yè)發(fā)展的現狀來看，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體已經初步形成，但是專業(yè)化和集約化程度卻不高。如以靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)為例（表4），全鎮(zhèn)實有耕地面積約22370畝，其中7716畝耕地流轉至10家農民專業(yè)合作社，占34.5%；5894畝耕地流轉至28戶種植大戶（家庭農場），占比26.3%；約8760畝耕地為農民散戶自留耕作，占39.2%。不難發(fā)現，農民散戶占比最高。土地集約化生產程度過低，無法形成規(guī)模生產，不能產生規(guī)模效應。

2.農業(yè)發(fā)展專業(yè)化和市場化導向不足

圖2 天津市耕地資源分布圖

表4 靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)耕地面積總畝數及其占比情況

表5 靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)種植戶各自品種結構畝數及其占比情況

無論從整體的農產品種植結構考察，還是從種植戶的各自種植品種結構考察，大田作物都是主要的種植品種，并以散戶為主，專業(yè)化程度不高，市場化導向不足。如靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)的種植品種玉米和大豆占總耕地面積的85.6%，經濟作物占比14.4%。而種植戶各自的種植品種結構，如表5顯示，大田作物占比都為60%以上。以大豐堆鎮(zhèn)的條件而言，具有良好的自然環(huán)境和優(yōu)越的地理位置，緊鄰康體健康產業(yè)園區(qū)，交通發(fā)達便利，應該是都市農業(yè)休閑旅游的好去處，但該鎮(zhèn)卻不具有都市農業(yè)特色。再如寶坻經濟作物中的“三辣”（五葉齊大蔥、紅皮大蒜、天鷹辣椒）馳名中外，而“三辣”又是傳統(tǒng)品種，經濟效益要以二、三產業(yè)鏈銜接才能顯現，而其“三辣”的產品無論價格還是品牌做強做精的工作任重而道遠。各區(qū)都面臨同樣問題，如津南的小站稻品牌、武清的棉花、西青的沙窩蘿卜、靜海的金絲小棗等。

（三）農業(yè)發(fā)展基礎設施薄弱，資金不足問題

1.由于外來資金投入不足，農業(yè)發(fā)展多以補貼資金為導向

由政府補貼資金引導打造了眾多農業(yè)示范園區(qū)、特色瓜果示范區(qū)和新品種蔬菜示范區(qū)，設施農業(yè)發(fā)展勢頭較好，但存在農產品選品突出近期效果，各區(qū)特色農業(yè)有“色”沒“特”，遠期農業(yè)的目標規(guī)劃有形式（產業(yè)園區(qū)）沒有內涵（品種雷同）。經濟效益良莠不齊，有的根本沒有效益，只是吃政府補貼。如在農口區(qū)調研中發(fā)現，特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)模較大，但是沒有實質內容，也沒有經濟效益，只是弄了許多大棚，栽了點果樹，卻不見果實，近期效益是政府補貼，遠期效益不可預期。

2.農口區(qū)的整體農業(yè)發(fā)展向好，但有以面蓋點問題

雖然各區(qū)都有較合理的規(guī)劃和布局，農業(yè)發(fā)展多以扶植鼓勵發(fā)展現代都市型農業(yè)、打造新品種蔬菜示范區(qū)、優(yōu)質瓜果生產基地等一批設施農業(yè)科技示范園區(qū)為主。由于多種原因具體到區(qū)內各鎮(zhèn)情況差距較大，如作為比鄰村鎮(zhèn)的靜海雙塘鎮(zhèn)的東西雙塘，無論是農業(yè)發(fā)展，還是農民居住環(huán)境和收入情況都有天壤之別。農口區(qū)內各鎮(zhèn)都存在發(fā)展不均衡的情況，這就需要鎮(zhèn)域和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，才能聯手共贏。

（四）現存戶籍制度、文化意識、農民就業(yè)方面

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度并沒有解決城鄉(xiāng)戶籍自由流動問題，農業(yè)發(fā)展基本還是由本地人固守

雖然戶籍制度不再區(qū)分農業(yè)與非農業(yè)戶籍人口，但是戶籍的落戶制度還在，并且尚未建立城鄉(xiāng)戶籍雙向流動機制。農民可以自由地流向大城市，而城市人不可以落戶鄉(xiāng)村，只能以休閑、度假、旅游的身份來到鄉(xiāng)村，因此形成農業(yè)勞動力資源只出不進的流失局面，并且農村剩余勞動力文化知識、技術技能與現代農業(yè)發(fā)展不相適應。各農口區(qū)都有一些落后的村鎮(zhèn)，沒有產業(yè)支撐、農民收入較低的情況，無法發(fā)展科技農業(yè)、智能農業(yè)和實現農業(yè)信息化。而低技能無文化長期游離于城市之外，又不愿投入到精細化農業(yè)中的農民群體，他們的收入增長預期較低，更難以形成消費潛力。

2.亟待整理提升天津農產品的品牌形象，杜絕陋俗問題

亟待整理提升天津農產品的品牌形象，杜絕陋俗命名名品，也是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容之一。這也是落后的意識、文化在農業(yè)發(fā)展中的體現，也是天津農業(yè)供給側結構型改革的難點問題之一。

天津作為歷史名城，素有“衛(wèi)嘴子”之稱，各區(qū)特色食品名品不少，舊社會遺留下的有名的名號改起來不太容易，但是新品的開發(fā)和宣傳，就不能固守越俗越好的意識和文化理念。提升文化素養(yǎng)和文化傳承，注入美的、新的、朗朗上口的名稱名品，是天津市經濟發(fā)展中亟待解決的問題，應成立打造美麗品名提升天津人文形象研究小組，對天津市名品進行梳理，根據地域特色開發(fā)傳統(tǒng)名品，實施美麗命名工程，杜絕陋俗字眼出現在新的食品品牌名稱中。

3.大齡農民就業(yè)困難，生活品質不高

農民是農村發(fā)展的核心，是農業(yè)發(fā)展的必要條件，解決好農民問題是推動農業(yè)供給側改革的關鍵。下面套用供給側改革的“三去一降一補”問題加以分析。

第一，去戶籍。雖然戶籍制度已經放開，戶籍政策的引導還有待完善，如薊州區(qū)是天津市的農業(yè)大區(qū)，按2015年官方統(tǒng)計數據顯示，薊州區(qū)其農業(yè)戶數占總戶數比重為77.4%。非農戶數僅為22.5%。戶籍本身還附帶著社保醫(yī)療教育等不公平的分配政策，社會保障還不能做到社會化、人性化，所以解決農民進城落戶、就地搬遷、異地遷移，子女就地入學，城市考學，都還需要一個較長的時期。

第二，去標簽。留守農民由于長期生活在封閉落后的農村，身上背負著保守愚昧、思想落后、修養(yǎng)不夠、素質不高的標簽。留守兒童的文化教育、生活關懷、親情溫暖方面的援助機構、制度建設和政策支持等明顯缺位和力量不足。社會組織、社會團體力量的可持續(xù)性的支持明顯不足。

第三，去身份。“農民工”身份具有時代的烙印，不僅代表農民進城打工掙錢，而且意味著夫妻分居、子女留守、父母無依的生活狀態(tài)。財政資金的投入僅限于農業(yè)政策資金的投入，農民培訓、文化生活的政策資金支持沒有力度，金融扶植力度無從談起，社會資金參與度更低，農民文化知識和時代進步的文化投入亟待規(guī)劃和布局。淡化農民工身份方面，社會環(huán)境、市場環(huán)境營造還有欠缺。

第四，降成本。一是貧困家庭遷徙、轉移異地居住的成本過高、難以承受，并且缺乏有效的制度解決農民異地生活成本過高問題。二是打工農民居住、生活條件臟、亂、差的現象較為嚴重。三是子女教育異地高考限制，增加了農民子女教育的成本。

第五，補短板。農村公共服務水平低。農村的衛(wèi)生醫(yī)療機構良莠不齊，市場力量介入有無序運行情況，如私人無證、無照診所在城鄉(xiāng)結合部和農村邊遠地區(qū)并不鮮見。農村教育環(huán)境建設普遍落后，公共設施投入不足。

四、天津農業(yè)供給側結構性改革的對策建議

（一）瞄準市場需求，積極發(fā)展品牌高效農業(yè)

以市場需求為導向，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，加快農作物品種升級換代，推進農業(yè)供給由中低端向中高端邁進。圍繞專用糧食、畜禽產品、林產品、油料及果蔬等特色優(yōu)質農產品，培育和創(chuàng)建一批有影響力和美譽度的農產品品牌，建立農產品品牌目錄制度。做好名牌產品原料生產基地的生態(tài)環(huán)境保護，建立全程可追溯的農產品質量安全監(jiān)管體系，提升農產品質量安全水平。

（二）提高農業(yè)科技發(fā)展水平，促進三次產業(yè)融合發(fā)展

延伸農產品產業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產業(yè)鏈，提高農業(yè)科技發(fā)展水平，達到提質增效。第一，發(fā)揮專業(yè)合作社和家庭農場在三次產業(yè)融合中的重要作用。目前的專業(yè)合作社和家庭農場尚處于初級發(fā)展階段，應采取確實可行的政策措施促進其升級和成熟，逐漸從第一產業(yè)向二、三產業(yè)拓展。第二，發(fā)揮龍頭企業(yè)在三次產業(yè)融合中的引領作用。應以龍頭企業(yè)為支撐，引導農產品加工、流通、儲運向優(yōu)勢產區(qū)聚集，打造農業(yè)產業(yè)集群，形成加工引導生產、加工促流通、流通促消費的格局，積極消化過大的農產品庫存量。加快發(fā)展直銷、配送、電子商務等農產品現代流通業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化集約化，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民利益的聯結機制，增強開拓市場和帶動農戶的能力，使農民從產業(yè)鏈增值中獲得更多收益。第三，堅持因地制宜。依據區(qū)域優(yōu)勢和資源特色，圍繞城鄉(xiāng)居民消費需求，強化體驗活動創(chuàng)意、農事景觀設計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務能力，大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。構建市、區(qū)、鎮(zhèn)相結合、產業(yè)圈層分布特征明顯的都市農業(yè)發(fā)展格局，積極打造輻射京津冀區(qū)域及周邊縣（市）的都市生態(tài)農業(yè)圈。

（三）促進新型農業(yè)經營主體和農戶共同發(fā)展、共享收益，提高農民預期收入

1．推動農業(yè)規(guī)模化經營，降低農業(yè)成本，提高農業(yè)生產率和競爭力

要鼓勵通過土地流轉、土地入股、土地托管、聯耕聯種、代耕代種、合作社統(tǒng)一經營等形式，實現農地規(guī)模化經營；積極促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，在農業(yè)的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務，促進農業(yè)服務規(guī)模化經營；大力發(fā)展訂單農業(yè)、會員農業(yè)，通過新型農業(yè)經營主體的統(tǒng)一技術標準，實現組織化、規(guī)模化經營。

2．促進新型農業(yè)經營主體和農戶共同發(fā)展、共享收益，提高農民收入水平

通過推進規(guī)模經營、培育多元主體，促進融合發(fā)展，構建集約化、市場化、專業(yè)化、社會化相結合，農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型的現代農業(yè)經營體系。

3．把發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營與延伸農業(yè)產業(yè)鏈結合起來

通過合作與聯合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)。同時把發(fā)展二、三產業(yè)與擴大農業(yè)經營規(guī)模結合起來，完善農村人口轉移就業(yè)機制，促進農民向城市居民或職業(yè)農民轉變，扶持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農戶自愿退出土地經營權、轉為城鎮(zhèn)居民。

（四）強化農業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新，形成開放、競爭、協(xié)作的農業(yè)科技發(fā)展運行機制

1．加強優(yōu)質高產農產品品種的研發(fā)、選育和引進

提高良種覆蓋率，發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農業(yè)結構優(yōu)化中的先導作用。加快農業(yè)科技成果轉化，推廣標準化種養(yǎng)和生態(tài)生產、健康養(yǎng)殖、病蟲害防控、測土配方施肥等技術。完善基層農技推廣體系，提升農技服務效能，加強農民技能培訓，提高農民科學種田水平。

2．依靠科技進步，提高資源綜合利用效率

發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點的農業(yè)技術，提高農業(yè)投入產出率和農村廢棄物綜合利用率。

3．推廣互聯網+微生物技術發(fā)展現代化農業(yè)

未來的農業(yè)發(fā)展方向應該是生態(tài)文明、環(huán)境友好的農業(yè)。推廣互聯網+微生物的現代化農業(yè)發(fā)展方式，限制化肥和農藥的使用，采用先進的技術手段，使用環(huán)保的農資產品，達到精準高效的目的。一是通過傳感器獲得大數據，通過數據分析以及歷年來的數據對比，提前預見病蟲害的發(fā)生情況，并形成病蟲害防治方案，然后再利用飛防等先進的技術手段，精準施藥和施肥。二是推廣微生物技術，利用微生物改善土壤環(huán)境、增加土壤肥力，同時消滅病蟲害。

（五）創(chuàng)新農業(yè)支持政策，有效矯正市場失靈，促進農業(yè)健康發(fā)展

創(chuàng)新農業(yè)支持政策，有效矯正市場失靈，是促進農業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

1．要完善農產品價格形成機制、市場調控和收儲制度

體現價格與補貼分離，做到保護農民利益與市場化改革并重。具體來說，就是理順農產品價格體系，完善糧食最低收購價政策，深化棉花大豆目標價格試點，推進玉米收儲制度改革，把補貼直接給農業(yè)生產者，保障農民在農產品價格改革中的合理收益。充分發(fā)揮“綠箱政策”的惠農增收效應，如增加農田水利、治理污染、土地整理等改善農業(yè)條件的投入。要運用“藍箱政策”的休耕補貼政策來“藏糧于地”，不求糧食連續(xù)增產，但求鞏固提高糧食產能。

2．鼓勵民營資本參與農業(yè)基礎設施建設

采用PPP項目融資方式創(chuàng)新農業(yè)基礎設施投融資體制，綜合利用社會資本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式開展農業(yè)公用設施建設。

3．完善資本退出機制，實現資本增值

完善農業(yè)發(fā)展的產權交易市場，鼓勵企業(yè)并購和上市，促進農業(yè)服務規(guī)范高效的中介機構開展業(yè)務，培育市場化的風險資本籌集和循環(huán)機制，保障行為主體的利益。

4．大力發(fā)展農村金融

鼓勵金融機構介入農業(yè)土地整理支出、以及農業(yè)轉移人口的社會保障等方面，推出創(chuàng)新、靈活的金融產品，創(chuàng)新農地融資市場，著力解決農業(yè)發(fā)展所需資金。

（六）做好京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的“大農業(yè)”發(fā)展布局

1．發(fā)揮政府宏觀調控作用促進農業(yè)發(fā)展

既要發(fā)揮財政補貼惠農助農促進農業(yè)發(fā)展的作用，又要建立對非綠農業(yè)的財稅懲罰機制。如加大對良地非農化、燒荒、撂荒的監(jiān)督懲罰力度。

2．強化京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的“大農業(yè)”發(fā)展概念

第一，鼓勵跨區(qū)域的建立新型農業(yè)產業(yè)模式。打破地域限制，農業(yè)實現產業(yè)化、市場化，企業(yè)化發(fā)展，提高農業(yè)集約化、機械化、精細化生產水平。第二，做好京津冀大農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在京津冀區(qū)域內優(yōu)化布局農產品品種，調整農業(yè)生產結構。做到對低值、粗糙的農產品和粗糙的耕耘方式、破壞農業(yè)生態(tài)的引進項目不支持、不立項、不宣傳。

注釋：

①河北省截至2016年底7470.05萬人；北京截至2015年底2170.5萬人；天津截至2016年底1546.95萬人。

②全國2017年統(tǒng)計公告數據。

③2015年統(tǒng)計公告數據。

④王坤巖，羅瓊，臧學英《生態(tài)環(huán)境承載力研究》，P214，生態(tài)壓力指數：天津0.48，北京為0.55；承載力指數：天津1.42，北京為0.88；支撐力指數：天津為0.34，北京為0.63。

⑤2015年薊州區(qū)國民經濟統(tǒng)計公告數

[1]國家統(tǒng)計局.2011—2015年國民經濟統(tǒng)計公告.國家統(tǒng)計局網站.

[2]國家水利局.2011-2015我國水資源統(tǒng)計公告.國家水利局網.

F327

A

1006－1255－（2017）11－0010-09

郭桂萍（1963—），中共天津市委黨校。郵編：300191

責任編輯：張麗恒