我國農村老年人養老制度的研究

摘 要：隨著社會發展，中國已經進入“未富先老”的社會階段，如何贍養家中老人是目前很多家庭面臨的一大難題，尤其在農村，大量剩余勞動力向城市轉移，致使空巢老人這一特殊群體大量存在，加之中國人口老齡化的速度逐年加快。因此加快建設優質的養老機構迫在眉睫。目前看，農村社會穩定仍然是全社會穩定的基礎，仍然是關系到國家經濟發展和現代化進程的現實問題，因此對農村老年人的養老問題進行探討就具有一定的理論與現實意義。

關鍵詞：農村；人口老齡化；養老機構

農村養老問題是關系農村經濟建設、社會穩定的重大問題，在當前社會主義新農村建設中顯得尤為重要，值得我們繼續的深入研究。在當前家庭養老面臨挑戰，社會養老還未全面實施的背景下，我們依舊應該積極尋求有效的方法研究農村養老問題，努力探索建立全面的有中國特色的農村養老保障模式。本文主要探討了我國農村人口養老問題的現實狀況及其基本對策。

當代人們的生活包括物質生活和精神生活，因此養老的內容理所當然包括物質和精神兩個方面，可概括為經濟供養、生活照料、精神慰藉。我國農村歷來基本實行的是傳統的家庭養老模式，這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村養老的主流養老方式。

然而由于我國農村養老保障制度的不完善，也為農村養老帶來了很多問題和挑戰。本文就中國農村養老保障制度的制度進行了分析和研究。

1 研究背景及研究目的和意義

1.1 研究背景

農村養老問題是農村工作中的重點問題之一，關系到和諧社會主義社會的構建，是農村實現小康社會的基礎和保證。

農村養老保障問題突出在于第一，家庭養老功能正在弱化，這主要表現為：外出打工人員逐漸增多。隨著社會經濟的發展，年輕人的價值觀念在變化，老年人的獨立意識也已經越來越強，他們不愿再依賴子女養老。第二，土地保障養老功能已經削弱。因此，我國農村社會養老保障制度仍缺乏研究，這就要求我們對這一制度的優缺點進行理性思考，探索發展新途徑。

綜上所述，如果我們沒有在農村老齡化真正來臨的時候做好各種接應準備，勢必會影響未來農村社會的安定和發展。農村社會養老是造福農民的一項偉大工程，在新時期更具特殊意義。

1.2 研究目的和意義

農民占我國人口數的大部分，自然而然的成為中國社會保障體系中的一個不可忽視的力量，開展農村社會保障是國家為保障農民老年生活而實施的一項重要政策。我國社會養老保險制度幾乎與共和國同時誕生，由于經濟條件所限，當時的社會養老保險主要針對城鎮職工，占我國人口大多數的農民并沒有包括其中。從整體來看并沒有形成一個完整的農村養老社會保障制度。本文的選題目的就是從社會保險制度發展的一般規律出發，結合當前我國農村的實際情況，從理論、制度等方面分析建立農村社會養老制度的可行性，為我國建立農村養老保險提供理論依據。

1.3 農村養老制度的理論基礎

1.3.1養老保險

基本養老保險，是國家根據法律、法規的規定，強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養老保險費，在勞動者達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經辦機構依法向其支付養老金等待遇，從而保障其基本生活。基本養老保險與失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等共同構成現代社會保險制度，并且是社會保險制度中最重要的險種之一。

1.3.2農村養老與農村社會養老保險

農村一般是以農業生產活動為基礎，在我國的農村地區，衡量“老年人”的標準并不由年齡來決定，而是取決于老年人退出農業生產活動的實際時間，因此我國農村養老應定義為：當農民個人達到一定年齡后，因疾病或因身體上的原因不能參加勞動，需要供給者提供經濟保障，服務保障以及精神慰藉的過程。

我國現行的農村養老形式可分為家庭養老、社會化養老和自我養老三種。

2 我國農村社會養老的發展及存在的問題

2.1 我國農村社會養老的發展

新中國成立以來，黨和政府一直重視農村的養老保障工作。但由于現實國情的限制，一直以來，農村老年人的養老在大部分時間是由家庭來承擔的。改革開放以來，隨著政府一系列政策措施的推行，農村經濟狀況發生了巨大的變化。農村集體經濟解體，家庭聯產承包責任制普遍推行，計劃生育政策的推行使農村人口結構發生了很大變化，老年人口比重不斷增大，農村老齡化程度不斷加深，戶籍制度松動、經濟的發展、城市化步伐的加快以及鄉鎮企業的發展壯大，使許多農民由農村走向城市，這些“離鄉不離土”的農民工對農村養老提出了新問題。農村社會養老保險的建設和發展大致經歷了：探索階段、試點階段、穩步發展階段、停滯整改階段、恢復階段這五個部分。

2.2 存在的問題

1、農村社會養老保險缺乏社會保障制度本身應當具有的社會性和福利性

2、農村社會養老保險存在制度上的不穩定性

3、保障水平過低

3 建立農村社會養老保險制度的必要性

3.1 農村社會養老保險制度建立的意義

隨著我國農村市場經濟的逐步深化，為農民提供穩定的、長期的制度化的社會養老保險已經成為農村社會發展的必然要求。建立健全的農村社會養老保險制度，已經不再單純是農民的養老問題，對我國經濟的全盤發展也具有十分重要的意義。

有利于深化農村經濟體制改革，促進農業現代化的實現和鄉鎮企業發展有利于調節城鄉收入分配，縮小貧富差距，緩和社會矛盾

3.2 建立農村社會保險制度的必要性

1、農村人口老齡化趨勢加快

在中國，農村人口老齡化較城市嚴重。從老齡化人口總量來看，全國65%的老齡人口在農村，農村老齡人口的絕對數是城鎮的1.7倍。據統計資料顯示，2007年我國88.8萬老齡人口中，鄉村人口為5944萬人，占老齡人口總量的67.3%，占農村總人口的7.4%，高于城鎮的6.3%。據人口學家預測，到2020年，我國農村65歲以上老人的比例將達到14%至17.4%。

2、土地保障功能退化

長期以來，農民的社會保障實際上是以土地為中心的非正規保障，特別是實行土地家庭聯產承包責任制以來，農民被部分賦予土地的承包經營權，提高了土地的生產力水平和農民收入，土地的保障功能得到強化。近年來隨著工業化、城市化的發展及農業本身的發展變化，土地的保障作用正在迅速削弱。

3、家庭保障受到挑戰

我國從古代就有了“養兒防老”等觀念，家庭是社會的基本組成部分。近年來，隨著計劃生育政策的推行，農村家庭日益小型化，據統計，農村3.4億農戶中，3人戶的比例已經超過30%，再加上1人戶和2人戶，其比例達到總戶數的56%。在這養老問題上就表現為贍養系數大大提高，家庭成員面臨的風險不易分散。除此外，大量外流到城市的農村青壯年受到當地文化的影響，一些傳統觀念改變，逐漸弱化了子女對于老人的經濟支持觀念，家庭保障正在受到前所未有的挑戰。

參考文獻

[1]陳良謹《社會保障教程》，知識出版社，1990年版

[2]葛壽昌《社會保障經濟學》，復旦大學出版社，1990年版

[3]王樹新《中國養老保障研究》，華齡出版社，2004

[4]萬克德世紀之交的中國農村養老問題透析，人口學刊，2009

[5]盧海元.中國農村社會養老保險制度建立條件分析[J].經濟學家，2003

[6]王麗.人口老齡化背景下我國養老模式的思考[J].當前經濟管理，2012

作者簡介

王宇辰（1992—）女，漢族，長春人，碩士，長春工業大學，研究方向：福利社會學。endprint