創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)的重大意義與關鍵環(huán)節(jié)

賀志明+賀進+陳鳳姣

摘 要：深化法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的具體實踐，是堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合。創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)全面推進依法治省，對于提高地方管理法治化水平，推進法治中國的建設，都具有極其重要的意義。要堅持依法執(zhí)政，推進公正司法，建設法治社會，進一步推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

關鍵詞：法治城鎮(zhèn)；創(chuàng)建；重大意義；關鍵環(huán)節(jié)

基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題“法治湖南建設評價指標體系的建構研究”[2015ZZ152]

深化法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的具體實踐，是堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合。對于提高地方管理法治化水平，推進法治中國的建設，都具有極其重要的意義。要堅持依法執(zhí)政，推進公正司法，建設法治社會，進一步推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

1 法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建的重大意義

第一，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)，是貫徹落實習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略思想的創(chuàng)新實踐。法治城鎮(zhèn)本身就是全面建成小康社會的應有之義。在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣母黜椫笜水斨校私?jīng)濟發(fā)展指標，社會發(fā)展指標，文化發(fā)展指標之外，還有一個重要的發(fā)展指標，就是法治指標。如果說法治不成熟不完善，一個城鎮(zhèn)他就很難得步入到全面小康社會當中的。同時全面深化改革也需要法治城鎮(zhèn)的建設作為保障，改革需要依法有據(jù)，改革的成果也需要法律來固化。所以我們城鎮(zhèn)的各個方面的全面的改革都需要法治來作為保障。法治城鎮(zhèn)的建設是我們法治國家的建設的重要的內(nèi)容，也是全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要的組成部分。同時全面從嚴治黨也需要在整個市縣的范圍當中，依紀依規(guī)治黨。所以我們看到法治城鎮(zhèn)的建設，是“四個全面”的重要組成部分。

第二，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)對于推進法治國家的建設具有極其重大的意義。我們建設法治國家需要在立法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等制度建設層面大力推進，更需要有效的實現(xiàn)和載體來進行推進。我們怎么樣來建設法治國家呢？首先就要從一個一個的市縣開啟來進行建設。所以法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是法治國家建設的一個非常重要的載體。我們在一個區(qū)域當中創(chuàng)建了法治城鎮(zhèn)，就是實現(xiàn)黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統(tǒng)一在市縣當中的生動的體現(xiàn)。所以我們推動法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，能夠通過全國一個一個市縣的建設來共同推動我們法治國家的全面建設。

第三，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)也是推動新一輪創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。城鎮(zhèn)他是人類文明的結晶和傳承文化的載體。城鎮(zhèn)是區(qū)域政治經(jīng)濟文化社會生活的中心區(qū)域，影響廣，輻射廣，在經(jīng)濟社會發(fā)展當中居于關鍵的地位。法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，能夠促進城鎮(zhèn)規(guī)范有序運行，激發(fā)城鎮(zhèn)的活力，提升城鎮(zhèn)的綜合競爭力。法治作為一種基本的思維方式和工作方式。法治化的環(huán)境最能夠聚人聚財，最有利于發(fā)展。一個地方如果說法治建設的水平高，法律制度各個方面非常完善，就能夠在一個地方樹立起一個非常良好的形象，能夠形成這個城鎮(zhèn)的核心競爭力。

第四，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)是建設品質(zhì)之城的重要指標。我們建設宜居城鎮(zhèn)建設品質(zhì)之城，一個最關鍵的因素就是要建立一個法治健全公民法律素質(zhì)高的城鎮(zhèn)。把建設法治城鎮(zhèn)作為重要的工作目標，不僅能夠為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅強的法律保障，而且能夠有力地促進社會和諧穩(wěn)定，提升市民整體的平安幸福的指數(shù)。

第五，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)也是加強和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在需要。當前在我們國家經(jīng)濟高速發(fā)展的過程當中，各種社會矛盾凸顯，群眾的權益訴求日益增多，對我們政府的公共安全管理，公民權益保障都提出了新的更高的要求。這就促使我們要加快法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。通過法治創(chuàng)建活動，使法治成為常態(tài)的社會管理方式和生活方式，能夠提高廣大公民法治的觀念和法律的素質(zhì)。有效教育引導廣大公民依法表達利益訴求，自覺履行義務，依法維護權益，促進社會的和諧穩(wěn)定。

第六，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)也是依法行政，公正司法的客觀要求。法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建可以提高政府的依法行政的能力，建設一個法治政府，同時也能夠加強司法隊伍的建設，提高公正司法的能力。

2 抓住幾個關鍵的環(huán)節(jié)，進一步推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

第一，堅持依法執(zhí)政。我們推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要抓住幾個關鍵的環(huán)節(jié)來加以推進。黨委依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。怎么樣做到黨委依法執(zhí)政呢？首先是要自覺維護憲法法律的權威和尊嚴。各級黨組織都要自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，把貫徹實施憲法法律貫穿于一切活動的始終。黨組織的各個方面的活動，都要用憲法的條文和法律法規(guī)的條文來進行檢驗，必須符合憲法和法律法規(guī)的要求和規(guī)范。各級黨組織也要服務人民群眾，要注重運用法治來協(xié)調(diào)利益關系，保障和改善民生。加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，也要注重用法治的方式來保障和改善民生。同時我們要發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢。在我們黨的依法執(zhí)政的過程當中，政策手段是一個非常重要的手段。政策具有靈活性、時代性、探索性和指導性。所以我們能夠及時的根據(jù)時代的發(fā)展出臺一些及時的政策。法律具有普遍性、穩(wěn)定性、反復適用性和國家強制性。所以黨委在依法執(zhí)政的過程當中，要及時的把一些實踐檢驗是合理科學的政策及時的上升為法律，通過法律來進行普遍性的規(guī)矩。同時也要健全黨委依法執(zhí)政的工作機制，要依法處理黨同國家政權之間的關系，健全黨領導立法的工作制度，也即完善黨領導政府的工作機制，都要形成明確的一些制度和機制。

第二，推進公正司法。要深入推進以審判為中心的訴訟制度的改革，切實維護司法權威和司法的公信，要支持司法機關依法獨立公正行使司法權，要落實支持人民法院人民檢察院依法獨立公正行使審判權檢察權的各項制度。對領導干部干預司法活動，插手具體案件處理的，要及時記錄，嚴格進行通報和追責。要加強法官檢察官職業(yè)保障，完善因公犧牲，意外傷害等扶恤救助，完善法官檢察官等級晉升的制度。同時要完善司法權力行使和制約的機制。也要推進嚴格公正司法，落實證據(jù)裁判的規(guī)則，嚴格依法收集，固定保存審查運用證據(jù)，確保偵查和公訴程序的辦案標準，符合審判定案的標準。從源頭上防止事實不清，證據(jù)不足的案件，帶病進入審判的程序。提高辦案的質(zhì)量，防止冤假錯案。要落實錄音錄像設備，確保偵查訊問開庭全程同步錄音錄像。完善對限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，規(guī)范查封扣押凍結處理涉案財物的司法行為。

第三，建設法治社會。首先要增強全社會力行法治的積極性和主動性，大力開展全社會的法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。積極推動全社會參與法治的實踐，充分發(fā)揮基層組織和各類社會組織在法治建設當中的積極作用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。同時要推進各層次多領域依法治理，提升社會治理的法治化的水平。要深化基層組織和部門行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理當中的積極作用，深入開展多層次，多形式的法治創(chuàng)建活動。還要建立完備的法律服務的體系，健全法律服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展縣域律師事務所和公證處，規(guī)范發(fā)展基層法律服務所，努力實現(xiàn)基層村居法律服務的全面覆蓋。要創(chuàng)新法律服務的方式，構建綜合性的一站式法律的服務的平臺。

參考文獻

[1]法治城市建設的著力點——提升市民法律素質(zhì)[J]. 張希梅. 法制與社會. 2015（19）

[2]法治城市建設策略分析[J]. 白金玲. 法制博覽. 2015（30）

[3]加強法治城市建設的幾點思考[J]. 鄭石. 大慶社會科學. 2016（01）

作者簡介

賀志明（1963-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，政教部主任，馬克思主義理論教授，研究方向：高職德育。

賀進（1986-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，電教中心軟件設計師，湖南大學軟件工程碩士研究生，研究方向：軟件工程。endprint