探析流動人口計生檔案管理創新思路

摘 要：本文探討了流動人口定義，同時闡述流動人口在檔案管理中提出的創新思路，全面實施二孩政策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展，將緩解中國人口老齡化問題，流動人口檔案實行網絡化管理，為流動人口提供了有效的健康服務。

關鍵詞：流動人口 檔案管理 二孩政策 計生科技含量

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（c）-0159-02

西周時期，開始有了秘書機構，叫太史，就是現在的辦公室，并且有了文書檔案。明清時期是檔案工作的強化時期，通過科舉選拔人才，檔案的地位有了很大提高。東周戰國時期，開始有了私人檔案，當時的高級官僚，養了不少門客，這些門客就是做秘書檔案工作的，這說明我國檔案的歷史悠久。

1 流動人口定義

流動人口定義為：臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區范圍前往他地不時回返的人口。還可以從流出地和流入地兩個方面，劃分國內流動人口和國際流動人口；從流出地說，主要指離開本縣、市戶籍所在地臨時外出的人口，及長期在外未回歸的人口；從流入地說，主要指：（1）在旅店、賓館、飯店、招待所等處登記住宿的客人。（2）在居民小區中暫住人口。（3）進入城鎮務工、經商和從事勞動的寄住人口。（4）進入我國城鎮經商和留學的外國人士和學者。

2 流動人口計生檔案全面實行網絡化管理過程

一是分清輕重緩急，循序漸進。在推進網絡化管理的過程中應先根據各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和使用價值情況的流動人口檔案進行排隊。二是分級次輸入。省時省力。即將對那些查考價值不高的檔案進行信息輸入，對那些重要文件涉及同一個內容且又排在一起檔案進行文件組合級輸入。三是分門別類。可用網絡程序將姓名、性別、年齡、地址、時間用檔案目錄直接輸入，然后用網絡化統一給出分類號。既節約了時間又提高了工作效率。

3 流動人口計生檔案管理的創新思路

流動人口計劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內容多，工作量大，隋著信息化時代的不斷深入，市場更加繁榮，人才流動現象更加普遍、頻繁，尤其是廣大農村，由于外出打工者規模的擴大，致使流動人口急劇增加變化頻繁，這些都大大地增加了農村計劃生育工作的管理難度和工作量。改革管理方式和方法顯得十分重要。

人口計生檔案可為流動人口提供優質服務，有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖鍵康工作的需求，利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，既可引導流動人口及時落實避孕節育措施，形成群眾需求信息檔案，通過開展義診宣傳活動，優生優育咨詢等一系列健康服務活動相結合，設立了咨詢臺向育齡群眾免費發放計生政策法規，免費孕前優生健康檢查等宣傳，講解全面二孩政策，大力宣傳衛生計生政策和知識。能夠做到“五送”，即送關懷、送健康、送知識、送服務、送信息，開展多種形式的宣傳教育工作，宣傳優生優育知識，降低出生缺陷發生的風險，鼓勵準備懷孕夫婦積極主動參加免費孕前優生健康檢查，摸清全市、縣（區）待孕婦女的底數，做到村不漏戶、戶不漏人，并錄入孕前優生健康檢查數據庫，建立健康檢查信息檔案，待孕育齡夫婦的優生咨詢指導，免費發放葉酸等多項服務，尤其對高危人群加大訪視服務和指導診治頻率，提高群眾滿意度。不斷提升優質服務水平，加強市、鄉、村人口計生信息網絡建設，堅持報表、實名登記、部門聯網、定期培訓，經常檢查等制度，定期匯總，對新婚、出生節育、子女情況、遷出、遷入、失業、就業、流出、流入等信息及時變更計生臺賬。一是抓好流動人口計劃生育宣傳創新；大力宣傳新型婚育觀念，街道、社區通過板報、圖片、標語等形式用身邊事教育引導身邊人。二是抓好流動人口性別比例綜合治理創新；終止妊娠藥品進行登記，必須查驗本人身份和出具街道計生部門證明和介紹信，并保存真實完整記錄。三是抓好流動人口計劃生育均等化服務創新。為流動人口免費體檢如上環、取環、人流等，免費進行一年兩次生殖健康檢查，免費發放避孕藥具，為提高出生人口素質，創建計生優質服務模式，確保計劃懷孕夫婦享有科學規范的孕前優生指導服務，大力推進免費孕前優生健康檢查服務。搞好出生人口性別比例平衡問題，推進二孩政策順利實施，為強軍夢、強國夢打下堅實人才基礎。

流動人口計生服務是新形勢下計生工作的一項主要任務，將流動人口服務管理納入城市公共服務體系，解決流動人口在就業、就學、衛生、計生等方面的實際問題，做好健康檔案建立，健康教育促進。為夯實流動人口管理和服務工作的基礎，成立了流動人口基本公共衛生計生服務工作領導小組，為統計人員進行業務培訓，保證定期舉行市、縣、鄉、鎮（村）計生工作人員業務培訓班，使其及時學習政策、法律、法規掌握計生信息工作的特點，任務和新的統計口徑，確保信息統計工作村不漏戶，戶不漏項，項不出錯。強化技術培訓。提高檢查優質率，舉辦以孕前優生健康檢查目的意義流程、葉酸服務，預防出生缺陷為主要內容的市、縣、鄉各級計劃生育技術人員培訓，舉辦孕前優生知識問答，知識競賽，提升服務技能，提高服務質量，有針對性地向育齡群眾宣傳優生優育預防出生缺陷知識，使新婚夫婦和準備懷孕的夫婦充分了解出生缺陷發生的風險，提高群眾參加免費孕前優生健康檢查的積極性，強化摸底建檔，提高參檢率，各市、縣、鄉、鎮（村）計生服務站充分發揮人口信息數據庫，流動人口信息平臺的作用，對準備結婚、新婚和再生育對象進行清查摸底，信息登記，并詳細告知檢查注意事項，提高參檢率。依托社區衛生服務中心為流動人口提供優質的衛生計生服務，讓社區真正成為流動人口的“家”。

全面實施二孩政策正是當今社會的熱門話題，我國啟動實施二孩政策，受到了社會各界人士的普遍關注和支持，全國出生人口數量較往年有著明顯增加。然而，隋著政策實施有一些育齡夫婦表現出不愿生，不敢生的心理，之所以出現這種情況有兩大原因。一是我國已進入了工業化時代，人們的生育觀念和行為發生了變化，不愿多生孩子。二是隋著經濟社會的發展人們的消費水平和生活負擔在不斷增大，特別是撫養子女的社會成本包括教育、醫療、生活等費用在增加，導致一部分夫婦想生不敢生。而對這種情況政府應積極作為盡早完善配套政策措施，努力構建鼓勵按政策生育的社會環境，讓群眾既生得起，又養得起，養得好，真正把政策落到實處，確保二孩政策全面穩妥實施。二孩政策可行性要用行動說話，拿事實證明。

強化優質服務，提高檢查準確率完善質量管理體系，積極開展考慮全一點，微笑多一點，工作細一點，行動快一點的主題實踐服務活動。為提升流動人口健康素養和健康水平，進一步統一思想，轉變工作思路，全面做好新型勢下流動人口計生工作，促進人口長期均衡發展。大力推動流動人口計生精細服務管理，組織工作人員進行摸底、了解轄區流動人口底數，嚴把信息采集錄入關、信息比對核實關、信息交流反饋關，全面建立和完善流動人口全員信息數據庫，進一步提高流動人口服務管理水平。婦幼保健信息管理系統，婚檢及孕前優生健康檢查作為該系統的主體功能，基本信息輸入只需通過身份證就能導入，確保實名制，檢查結果電話告知方式，市級每月制定異常率監測表橫縱項逐一比對，發現波動及時通知查找原因，每季度進行工作講評，為流動人口提供了有效的健康服務。黨的十八大指出；“堅持計劃生育基本國策，計劃生育工作是具有一定科技含量的事業，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”，可持續發展不僅給人口計生事業指明了方向，也給今后計生工作指明了科學的發展方向。

參考文獻

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