關于人事檔案的知情權問題探討

張紅衛

摘 要：隨著我國經濟社會的快速發展，公民借助人事檔案了解自己實際情況的需求也逐漸增加，改進傳統的人事檔案管理的模式，在一定程度上開放公民的人事檔案資料，已成為現代亟需討論并解決的問題。本文首先說明了人事檔案知情權的內涵，然后分析了我國人事檔案知情權行使中的存在問題，最后詳細闡述了保障人事檔案知情權科學策略。

關鍵詞：人事檔案；知情權；法律體制；監督；信息化

1 人事檔案知情權內涵

人事檔案知情權主要是涉及到的當事人對相關管理單位存檔管理的自身檔案具體信息與利用狀況享有知情的權力。由此不難看出，人事檔案知情權涵蓋兩層面內容，首先是了解人事檔案資料之中的具體信息內容，其次是掌握人事檔案應用的具體狀況與當前的管理狀態。從細節層面來說，應用狀況涵蓋查閱檔案人、應用目標、查詢相關內容、掌握結果以及應用一方的評價。管理狀況則涉及到人事檔案從屬的單位、存儲位置以及當前的管理狀態。

2 我國人事檔案知情權行使中的存在問題

（一）人事檔案的管理制度不完善

我國目前人事檔案的管理制度并不完善，長期存在著一種封閉的管理模式，當事人很難接觸到自己的人事檔案； 由于管理的不善，人事檔案的管理人員隨意對檔案信息篡改、偽造的現象普遍存在，這導致很多人比如大學生因為人事檔案信息的不實，找工作困難。因此，人事檔案的管理制度有待完善，必須要保障公民人事檔案的知情權，從而實現社會的公平和公正。

（二）公民對人事檔案的重要性和人事檔案知情權的意識不足

在我國，知情權的理念還尚未普及，很多公民的檔案知情權的意識比較低。雖然近年來我國公民對享有知情權的呼聲越來越高，政府信息公開的法律法規也相繼出臺，但是對于個人信息及人事檔案知情權的理念卻未展開有效的宣傳，這些使公民自身也沒有自覺主動行使自己的人事檔案知情權的意識；有的公民、單位、組織對人事檔案具有的歷史價值和參考價值的認識并不足，導致越來越多的人認為人事檔案是可有可無的；有些單位片面的將人事檔案的內容格式化，致使人事檔案的內容失真，棄檔、死檔的現象越來越嚴重，嚴重影響了人事檔案內容的充實和利用價值的提升。

（三）缺乏有效的監督機制

人事檔案知情權是新時代的產物，所以，我國目前還缺乏有效的保障公民人事檔案知情權的監督機制。目前，我國人事檔案的管理主要是由勞動部門、人事部門、組織部門以及人才交流服務中心負責，由于有關部門的責任不明，國家檔案行政部門對此缺少有效的指導和必要的監督機制，導致我國人事檔案知情權的問題被長期忽略。

（四）人事檔案的開發利用率較低

由于人事檔案主要是由勞動部門、人事部門、組織部門以及人才交流服務中心負責管理的，而目前我國政府對人事檔案的管理還缺乏有效的監督機制，這就使人事檔案的開發利用率低，能夠提供給檔案當事人或者用人單位的檔案內容大多只是黨團材料，很多內容大多沒有參考的價值，人事檔案的當事人無法對檔案的內容進行準確的讀取和認知，這就導致人事檔案無法發揮應有的作用，檔案的管理工作無法取得顯著的成效。

3 保障人事檔案知情權科學策略

（一）提高對人事檔案知情權的保護意識

人事檔案是公民個人基本信息的載體，是檔案管理部門在人事管理中所做的記錄，也是對當事人社會經歷與實踐重要的反映。我國的人事檔案管理部門在管理方面不到位，在利用上重視單位，輕視個人，而且檔案相關的法律法規不健全，管理方法較為傳統，這就使公民的人事檔案知情權受到一定的限制，當事人無法查閱自身的檔案，嚴重損害了公民的合法權益。隨著經濟社會的迅速發展，人事檔案對公民的生活產生越來越重要的影響，增強對人事檔案知情權的保護，不僅可以促進檔案信息實現公開化，而且能夠更好地維護公民的合法權益，保證人事檔案工作的良好發展。因此，人事檔案管理機構要加強宣傳和引導有關保護人事檔案知情權的基本知識，提高勞動和人事部門對保護人事檔案知情權的認識，不斷創新新型的人事檔案管理理念，建立人事檔案公開公正的思想，方便公民有效利用人事檔案解決遇到的問題。

（二）完善保護公民人事檔案知情權的法律體制

人事檔案知情權不僅涉及當事人的人身權利，還涉及用人單位的合法權益，但是，目前我國的憲法對公民的知情權缺乏明確的規定，導致公民和用人單位對個人權利的保護沒有法律依據，因此，必須在法制方面對公民人事檔案知情權加以規范，對公民知情權的范圍做出明確的規定，同時通過法律依據積極展開有關人事單位管理制度的改革，切實保障公民人事檔案的知情權。

（三）健全監督機制，加強人事檔案管理

建立健全國家檔案行政部門的監督機制，同時完善個人、用人單位和社會之間的相互監督機制，增加人事檔案的透明度，避免人事檔案信息資源出現失真、泄露的情況； 確立人事檔案審查機構，定期對人事檔案進行審查與核實，對于惡意篡改、偽造公民人事檔案內容的行為要憑借法律法規對此做出應有的懲處。

（四）加快信息化進程，提升檔案親和力

當前，市場經濟飛速發展，人才趨于合理流動，為此做好人事檔案信息化建設是快速推動人事管理工作邁向信息化的科學途徑。采用信息化技術手段可促進眾多人事檔案資源的全面共享，為保障知情權形成良好的技術內核。伴隨我國政治民主化發展的提速，大眾知情權意識漸漸形成，擁護保障人事檔案知情權的聲音不斷高漲。人事檔案管理應力求突破原有模式，提升透明度，對大眾有針對性的開放個人信息。同時，應深化制度改革，提升檔案親和力。當前人事檔案采用的管理制度相對封閉，該特征導致社會大眾對檔案信息始終保有一種神秘感，甚至形成誤解。為此，應更新當前管理制度，提升檔案親和力，進而為人事檔案知情權提供更強大的保障。當然，人事信息的公開勢必會形成矛盾與糾紛，泄露機密內容。為此，應借助監督制度形成嚴格管控，確保檔案信息公平公正，合理化解矛盾。還可通過法規制度加強約束，通過技術措施從容預防舞弊行為。

（五）引入人事檔案告知制度

引入人事檔案告知制度是確保公民知情權最有效的方法，當然該過程中我們應明確，告知并非全面公開所有人事檔案信息。因此告知應在一定的條件約束下進行，要區別看待。針對自傳內容、履歷表等客觀存在的事實信息以及鑒定考核等主觀評判內容并不是保密信息，因此應確保大眾享有知情權，尤其是對當事人進行處分的資料，要通過本人確認簽字方可生效。而涉及告發檢舉的個人信息、國家機密等內容則應高度保密。再者，針對一些個人與組織應用人事檔案的具體狀況、該過程采用的維權手段也應第一時間告知當事人。告知采取的形式包含下述兩種，第一種形式為人事檔案管理單位利用各類方法，將當事人享有知情權力主動告知本人；第二種形式為人事檔案部門在接到當事人提出申請后，將其希望獲取的內容在要求期限之中答復給對方，屬于被動形式。實踐工作中可依據現實情況與需要采用兩類方式結合的模式保障公民知情權。

4 結語

綜上，保障人事檔案知情權意義重大，我們只有明確其核心作用，深入挖掘實踐工作中存在的問題，制定科學對策，方能達到事半功倍的工作效果，全面發揮人事檔案綜合利用價值。

參考文獻

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