舊樓房加裝電梯芻議與思考

高起鵬

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，城市中的老舊小區改造成為當前備受重視的問題，據調查表明，近20年來我國被劃為老舊小區的住房面積高達100億m2。因為這些房屋建筑時間較早，安裝電梯的情況不是很多，但隨著時代發展影響人們出行生活，尤其是老年人生活質量和安全難以保障，所以，舊樓房加裝電梯問題成為政府惠民工程的一部分。本文就舊樓房加裝電梯面臨的困難以及解決舊樓房加裝電梯困難重重的措施做簡要分析，希望能為老舊小區改造有所幫助。

關鍵詞：舊樓房 加裝電梯 老舊小區改造

中圖分類號：TU85 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（c）-0049-02

舊樓加裝電梯存在著很大難度，很多因素都會影響工程的開展，尤其是大城市中，樓房在6層以上的都不安裝電梯，人們生活將會受到極大影響，怎樣才能解決舊樓加裝電梯已經成為政府部門需要改進的大事，但是經過不少努力收效不是很明顯，造成這種情況存在多方面的原因。

1 舊樓房加裝電梯面臨的困難

1.1 資金不足

電梯安裝需要的資金額度較大，從勘探到安裝整個過程下來需要35萬左右，最經濟實惠的電梯一部也需要15萬，另外安裝費用是10萬塊，也就是說一部電梯最便宜就得25萬左右。每棟樓按照平均13戶人家計算，每一戶需要拿出3萬～4萬才能將電梯安裝好，對于那些在老舊樓區住的居民來講，這是一筆不小的花費。

1.2 住戶之間難以協調利益

一棟樓區內，低層住戶沒有高層住戶安裝電梯的欲望大，高層住戶對電梯安裝大都是支持的或者說有很高的積極性，但是底層住戶因為使用頻率或者需求不大，他們不是很情愿平攤費用，此外，自己陽臺、客廳的陽光還會部分被電梯井擋住，而且存在不少的安全隱患，嚴重的情況下會出現物業貶值現象。

1.3 審批辦證存在難度

舊樓電梯安裝與物業、政府、居民都是息息相關的事情，必須要經過辦證、審批才能著手施工，但是在審批辦證方面存在一定難度。技術質量監督、城建、消防、天然氣、電路、水管等都會受電梯安裝的影響，只有在相關部門統一的情況下才能夠正式施工，工程才可以按時保質保量的完成，不管是物業還是單位都需要在辦證、審批方面投入一些精力、人力、物力。

1.4 安裝過程存在難度

電梯安裝需要人為、政策等因素參與之外，技術在這方面的地位也是非常關鍵的。目前，傳統工藝還是電梯安裝最常采用的技術，不但要浪費大量的精力時間，而且占地面積也比較大，一般情況下都需要占用10m2以上的面積，加上電路、天然氣管道、水管等的影響，必要時還需要改造線路，導致施工期延長，一個月甚至有幾個月都有可能，這樣一個樓的居民生活自然會受到影響，出行不便、安全隱患都有可能存在。目前，隨著技術水平的不斷提高，以上存在的問題正在逐漸被解決。

2 解決舊樓房加裝電梯困難重重的措施

要想使上述問題得到妥善解決，離不開多方的密切合作，只有多措并舉，多方合作才能夠保證為民服務，同時還要具有靈活的形式并結合科學發展觀的新式思維。

2.1 各級政府的大力支持

省市政府要本著執政為民、立黨為公的原則，擺脫傳統的土地財政、GDP的觀念和思維。政府應該本著配置節約資源的觀念，根據當地的實際情況制定出相應的政府政策導向，從而制定出舊樓加裝電梯相應的方案和指導意見。再者還要采取適當的方法選擇適當的省市進行試點工作。在《指導意見》中，舊樓加裝電梯相應的審批、受理以及申請程序要明確具體，設定相應的服務窗口放寬增設電梯的相應規定，并進一步細化報批條件、申請程序以及范圍，對相應程序進行適當的簡化，并減免相關費用。除此之外，政府的責任和職能要得到充分體現。在制定《指導意見》過程中要注意因地制宜。例如：在處理高低層住戶意見時，在《指導意見》中要做出明確的規定，這樣的情況應該召開聽證會議，待各方意見達到一致之后再予以審查通過。對于存在異議的業主可以通過相應的法律途徑來維護自身的權益。通過司法裁定后，雙方都應該服從法律的裁決并承擔相應的責任。通過以上途徑才可以有效地避免并解決不必要的糾紛，保障工作的順利展開。

2.2 房改房物業應該關注民生、協調并重視民意

在20世紀80年代，在我國某些地區存在較多的社會投資方，進行了房改房，大多數的樓房都沒有配備電梯，因此為住戶的出入帶來很多的不便。這些業主之間大多彼此熟悉，甚至在一個單位，因此，可以以單位的形式進行裝加電梯的突破口，這樣可協調業主，達成加裝電梯的一致意見。相比于業委會，組織性的溝通具有更高的效率，另外單位的領導更加了解職工的生活工作情況，因此，更容易提高對民生的了解和認識，從而更加不怕麻煩，更加重視。

2.3 相關職能部門多措并舉

相關政府的部門要注意職能的轉變，審批手續應該在規劃、質檢、城建、消防、水、電、氣等方面進行適當的簡化，協調各方面難題，為群眾辦事提供方便。例如：在增建梯位面積方面，相應城建規劃部門和國土資源部門應該不變更房地產權登記，不增加收地價，對其采取容許的態度。對于資金的來源，財政金融部門要制定出相應的指導制度，例如：可以從業主住房公積金以及物業專項維修基金中按照相應的規定進行提取。相關職能部門要通力合作、多措并舉，才能夠保證加裝電梯工作的順利進行。

2.4 優質成熟服務和技術創新的積極推動和扶助

為舊樓加裝電梯做屬于民生工程，可以帶來客觀的市場機遇，因此，離不開優質成熟服務和技術創新的積極推動和扶助。電梯行業應該積極地研發新成果新技術，利用當前先進的科學技術不斷提高電梯的性價比，在整體上降低電梯安裝的總費用。

2.5 加快落實進度、加大領導力度

舊樓加裝電梯所涉及到的工程較為復雜，其中包括消防、城管、建設以及規劃等，如果審批逐個部門進行必然會大大增加審批的困難和環節。為了簡化審批的環節，有效減小審批過程的困難，可以成立專門的舊樓加裝電梯工作領導小組，并將具體的工作安排到具體的部門領導。在領導小組設立專用辦公室，主要負責各方意見的調查匯總和反映工作，從而為領導決策和工作方案的制定提供有價值的參考。與此同時在相應行政服務中心設立相應的服務窗口，以便為舊樓加裝電梯的工作提供方便。另外將舊樓加裝電梯的原則標準、指導意見、政策條文以及服務性信息等顯示在相應的官網上，這樣為相應工作項目的落實和推進提供了方便。

2.6 費用的指導意見和分攤原則標準的提出

業主們在電梯的使用、維護、安裝以及購置等方面的費用分攤方面存在著問題。對此政府相關部門應該制定出合理的費用分擔原則和標準以及相應的指導意見，為業主在這方面的協商和討論提供了有價值的參考。政府相關部門應該積極地借鑒其他城市在這方面的經驗，同時結合本地的實際情況，對不同樓層的業主制定合理的電梯購置以及日后維修費用的承擔標準，例如：對于三樓的業主按照基準價進行收費，二樓業主免費，一樓的業主進行適當的補貼等，從而制定出切實可行的指導意見和原則標準，在此基礎之上，對于特殊問題，業主之間可進行相應的協商和調節。相比于放任自由式的討論交流，這樣更容易解決問題，保證工作的順利進行。

3 結語

舊樓加裝電梯是一項惠民便民的工程，應該納入城市的改建工作中，應該享受政府的相關優惠政策，包括稅務、項目審批以及規劃報建等方面，從而盡可能地降低工程的造價成本，對于試點的選擇可以使一些有條件的住宅小區，例如：事業單位和機關等，再將其范圍進行逐步的擴大。在政府相關部門多措并舉、多方合作之下，舊樓加裝電梯的工程一定會順利實施，從而為居民提供方便舒適的住宅環境。

參考文獻

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