都江堰：開啟社會治理新“問道”

蒲仕明

肇始于上世紀80年代中期的村民自治，經過近30年的發展，也進入到轉型升級的十字路口

在黨的十九大會議上，“社會治理”成為高頻熱詞之一。習近平總書記在報告中明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局。”中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。而肇始于上世紀80年代中期的村民自治，經過近30年的發展，也進入到轉型升級的十字路口。

9月19日，都江堰市委成立城鄉社區發展治理工作領導小組和城鄉社區發展治理委員會（以下簡稱“市社治委”），并在市社治委下設都江堰市城鄉社區發展治理研究中心。“問道青城山、拜水都江堰”，這座以旅游而聞名的城市，正悄然開啟社會治理領域新的“問道”之途。

治理如治水

都江堰市委常委、組織部長兼社治委主任鐘科說，“乘勢利導，因時制宜”既是都江堰水利工程的治水準則，也是社會治理哲學。回顧近年來都江堰推動社會治理的道路，就會發現這種哲學并非虛言。

都江堰的城鎮化進程在成都三圈層都市區里位居第一。按照都江堰市城市總體規劃暨成都衛星城規劃（2014-2020），市域城鎮化率將在2020年、2030年分別達到77.5%、83.6%。

隨著城市外延擴展，一批農村集中居住區建成，區域經濟和百姓收入都得到了顯著提高，但“治理難題亦與之相伴”。柳街鎮黨委書記唐彬說，“以往農村治理單元以鎮-村-村民小組為基礎構建，但集中居住之后，治理邊界變得模糊。最初的一段時間，院落之間垃圾遍布、雜草叢生，居民間因小矛盾吵嘴也時有發生。”

2015年，水月社區探索劃小治理單元，將社區劃分為7個院落，并在院落里成立黨小組、議事會、管委會、監事會。“黨小組負責意見收集、議事會討論整改方案、管委會負責問題處理、監事會負責監督落實”，水月社區村民委員會主任周仕強說，“一組三會加四個機制，治理問題不出院子就得到了解決。”

通過將“治理下沉到院落，黨員干部進院子”，水月社區變成了環境優美、獨具川西林盤特色的美麗新村。

灌口街道西街社區是都江堰古城的重要景點，松茂古道的起點，也是多民族聚居區域。“因為位于開放式景區，商家臨街擺攤亂象很多。”灌口街道黨工委書記高尚說。西街社區的選擇是引導商家成立西街酒吧協會、西街商會等社會組織，實施“街長制”，帶動商家自我管理、自我約束、自我服務，社區面貌煥然一新。

“治理如治水”，胥家鎮黨委書記周光說，“金勝社區是一個農戶集中安置區，剛建成時環境臟亂差突出、組織建設渙散、上訪是家常便飯。通過合理劃分自治片區，建立黨組織，突出黨組織的核心引領作用，發揮群眾的主體作用，建立利益鏈接機制，引導群眾規范有序參與小區治理，如今已經位列全省十大最美鄉村。”

新時代基層創新

從都江堰的樣本來看，源自基層的創新社會治理頗具亮點。

對此，蒲陽鎮黨委副書記、紀委書記李青禾感觸頗深，“在都江堰，對基層的創新多持包容和肯定態度。”他向記者介紹了蒲陽鎮“黨委+企業+社會組織”的社會治理多元化模式，并現場展示了蒲陽鎮黨群服務中心“互聯網+黨建”的技術創新。

銀杏街道壹街社區是在地震后新建的集中居住社區，2010年7月建成。建成伊始，社區就面臨干部陌生、群眾陌生、問題陌生的管理難題。壹街社區黨委書記王利介紹，通過黨建引領，探索資源整合、機制磨合、文化融合的“三合”工作法，一個政府主導、社會廣泛參與的社區發展治理模式正逐漸成型。

在探索創新社會治理上，都江堰在全國處于前沿。“院落（小區）自治”模式榮膺2016年全國創新社會治理優秀案例。華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授評價說，“都江堰探索出了一條融黨的領導、人民參與和依法治理為一體的中國基層治理之道，既解決了當下緊迫問題，更著眼于治本之策，是新時期基層治理創新的再出發，對推進地方善治具有普遍借鑒意義。”

在全市乃至全省基層社會治理創新過程中，“成都村政學院”發揮了重要價值。它是目前國內唯一的村政學院，是成都市委組織部、都江堰市委在推進縣級黨校體制改革工作中取得的重要成果。數年來，成都村政學院就村級治理命題深入研究探索，已成為中組部首批全國黨員教育十大示范基地，也是社會治理基層探索創新與頂層設計鏈接的紐帶，在全國社會治理領域頗具聲望。9月2日，成都市城鄉社區發展治理大會召開，9月4日，成都村政學院就進行專題培訓。“這只有都江堰能夠做到。”鐘科說。

具化行動指南

9月19日，都江堰第37次市委常委（擴大）會議決定成立都江堰市社治委。“成立都江堰市社治委，是貫徹習近平總書記關于城市工作和社區發展治理新思想新理念新要求的具體體現，也是全面落實中央城市工作會、全國城市基層黨建工作交流會和四川省、成都市黨代會以及成都市城鄉社區發展治理大會精神的具體實踐。”鐘科說，“首批獲準成立社治委，既是對都江堰長期探索創新社會治理深化的需要，更是都江堰繼續打造共建共治共享的社會治理格局的時代要求。”

10月12日，都江堰印發《都江堰市城鄉社區發展治理“五大行動”三年計劃》（以下簡稱“計劃”），提出“力爭用3年時間，建立健全黨組織領導、基層政府主導的多元參與、共同治理、共促發展的城鄉社區發展治理體系”，并具體化為老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區創建、社區服務提升、平安社區創建的“五大行動”。

10月13日，都江堰印發《都江堰市關于深入推進城鄉社區發展治理建設高品質和諧宜居生活社區的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出都江堰要“探索一條全面體現新發展理念、與國際生態旅游名城相適應的城鄉社區發展治理新路徑，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，積極構建以黨組織為核心、群眾為主體、社會各方參與的城鄉社區發展治理新格局。”明確推進品質社區、活力社區、美麗社區、人文社區、和諧社區的具體意見，并指出其目標是“執政基礎更加堅實、治理體系更加完善、人民福祉充分彰顯。”

“都江堰社治委設主任1名，常務副主任1名，副主任2名，內設綜合科、社區發展科、社區治理科、改革統籌科4個科室；同時下設財政全額撥款事業單位市城鄉社區發展治理研究中心。”鐘科介紹說，“都江堰是一個城市和鄉村并行的城市，這和中心城區的情況不同。因此社治委既要順應城市發展規律的要求，也要滿足統籌推進城鄉社區發展治理改革工作的需要。”

社治委的成立為都江堰深化城鄉社區發展治理奠定了全新的機構保障，而“計劃”的24項和“意見”的58項則是一份面向基層的行動指南，其扶持社區社會企業發展、規劃布局川西特色林盤聚落、探索社區發展基金、開展社區綜合信息服務平臺試點、成立社區志愿者聯合會等舉措，無不體現著頂層設計和基層工作的有機結合。endprint