未來的鄉村什么樣？

董進智

鄉村振興，布局是農業農村優先發展，目標是“強、美、富”，方向是農業農村現代化，途徑是城鄉融合發展，載體是美麗鄉村建設

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，我理解，是新農村建設實踐的升華，鄉村發展規律的把握，習近平三農思想的結晶，現代化強國大戰略的布局，農業農村現代化的行動指南。基于這樣的認識，談談三點思考。

什么是鄉村振興戰略

怎么把握鄉村振興戰略深刻的內涵，弄清它提出的新要求？必須站在時代的新高度，至少從以下五個角度來把握：

從新時代現代化強國戰略布局來把握。報告強調“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”。其中，鄉村振興戰略是新提出來的，且排在第四位。報告在“實施鄉村振興戰略”中還提出“堅持農業農村優先發展”。這就表明，鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。

同習近平系列重要講話結合起來把握。習近平總書記反復教導我們：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須要美；中國要富，農民必須富。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。鄉村振興戰略，正是習近平三農思想的結晶。

用歷史發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會基于我國社會總體上進入以工促農、以城帶鄉階段的判斷，提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會主義新時代出發，也提出二十字總要求，但內涵更豐富，目標更高遠。如果說，前二十字為的是統籌城鄉發展、改變農村落后面貌的話；那么，后二十字要的是推進城鄉融合發展，實現農業農村現代化。這說明，鄉村振興是新農村建設實踐的升華。

從重要文字表述的新變化中來把握。關于鄉村振興戰略的論述，有多處新提法。比如：五句話總要求就有四句不同，“生產發展”升級為“產業興旺”，“村容整潔”升級為“生態宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，“生活寬裕”升級為“生活富裕”，順序也作了調整；“統籌城鄉發展”“城鄉一體化”升級為“城鄉融合發展”；農業現代化拓展為“農業農村現代化”。這些反映出鄉村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求。

緊密聯系本地三農工作實踐來把握。最近，王東明書記在中江縣石埡子村調研時指出，這幾年我省認真貫徹落實中央部署要求，大力推進脫貧攻堅和幸福美麗新村建設，提出了“業興、家富、人和、村美”和“四個好”目標，這與黨的十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”總要求是一致的。這說明，鄉村振興需要各地從實際出發，發揮優勢，體現特色，各美其美。

總起來看，鄉村振興，布局是農業農村優先發展，目標是“強、美、富”，方向是農業農村現代化，途徑是城鄉融合發展，載體是美麗鄉村建設。應在興產業、興環境、興文化、興社區上下功夫，實現農村產業的大升級、生態環境的大保護、農耕文明的大發揚、農村社會的大進步，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，讓鄉村留住綠水青山、記住鄉愁。

未來鄉村是故園還是家園

提到鄉村振興，自然不能回避“三留守”，人們會提出這樣的問題：鄉村能不能振興？“回鄉記”“下鄉記”一度認為鄉村已經凋敝，看不到希望。但也有人認為，未來30年鄉村將成為奢侈品，有學者甚至認為人類的未來要靠鄉村去拯救。未來鄉村到底是故園還是家園？

從現象上看：進入新世紀以來特別是黨的十八大以來，統籌城鄉發展，建設新農村，農村發生了一系列深刻的變化。曾經普遍存在的“四難”：行路難、飲水難、上學難、看病難，正在成為歷史；城鄉差距正在縮小，一體化發展是大勢所趨；區域特色在凸顯，就是在貧困地區，藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，同樣各美其美。中農辦來川調研后，對四川鄉村建設的理念、做法給予了高度評價，認為“可能就是今后新村建設的一個‘理想模樣”。

從規律上看：發達國家的鄉村，在城市化進程中，一般都要經歷由衰落到復興的過程。與此相應，都進行過鄉村保護、鄉村更新、鄉村營造?，F在，人們羨慕英國的鄉村，那里的環境、產業、民居、文化都美不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉村”。德國的鄉村也非常美，被稱為“童話世界”，它的基礎設施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本，其鄉村亦不遜色，它的岐阜縣白川鄉合掌村，1995年就列入世界文化遺產。把鏡頭收回來看，我國城市化水平已經達到57%，城鄉關系正在變化。

從價值上看：為什么鄉村會在城市化進行到一定階段后復興呢？這取決于鄉村存在的獨特價值。比如，鄉村生產，農業直接或間接地同動植物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性，其樂無窮。鄉村生活，寧靜、詩意、浪漫，就是人們說的田園牧歌。鄉村生態，以自然為底色，貼近自然、友好自然、融入自然、天人合一。鄉村文化，淳樸、互助、和諧。因此人們說，城與鄉承載著同等重要的價值，交相輝映，相得益彰。

從新趨勢看：通過分析，鄉村變化趨勢日益明朗。我們認為，斷言鄉村沒未來，缺乏依據；說未來30年鄉村將成為奢侈品，言之過早。依稀可見的是，未來的鄉村應該是農民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那里有：新村民，除了傳統意義的農民，還將有城里來創業的、養老的、度假的；新業態，包括休閑農業、觀光農業、體驗農業、民宿經濟；新模式，如田園綜合體、“小組微生”，就是新的建設模式；新生活，體驗式的、田園牧歌式的，人們衣食無憂之后就會夢想回歸鄉野。endprint

基本結論：從生態文明和文化多樣性角度看，未來的鄉村是農民幸福生活的美好新家園、市民休閑養老的理想桃花源，人們將在那里詩意地棲居。換句話說，鄉村是可以振興的，也是能夠振興的。當然，這里談的鄉村是城市化進程中的鄉村，沒有城市化鄉村難以現代化；這里描繪的鄉村的未來也不是所有村莊的未來，一些村莊會走向消失，這符合鄉村演進發展規律。

怎么實施鄉村振興戰略

汪洋副總理參加四川代表團討論時，希望四川在實施鄉村振興戰略中繼續率先探索。王東明書記在石埡子村調研時強調，要把“四好村”創建和幸福美麗新村建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，持續不斷抓下去。這里從幸福美麗新村建設角度提以下建議：

進一步創新建設理念。2013年提出“業興、家富、人和、村美”的理念，2014年提出讓農民群眾“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四個好”目標，這與“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富?！笨傄笫且恢碌?。應以此為基礎，更加強調生態保護、產業升級、文化傳承、社會進步。

堅持實施“五大行動”。扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”是幸福美麗新村建設的重要抓手，2014年提出并出臺行動方案，2015年全面動員部署，2017年又出臺了總體規劃，關鍵在于結合實際抓好落實。當前，應當在繼續突出脫貧攻堅的同時，更加注重產業提升、環境整治和文化傳承。

推廣“小組微生”模式。“小規模聚居、組團式布局、微田園指向、生態化建設”，源于成都的創新，已經成為一種成功模式。2014年，中農辦把這一做法印發全國。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區；既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應性，應積極推廣。

探索建設田園綜合體。田園綜合體，以農民為主體，循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體，宜居宜業宜游，是美麗鄉村新形態，是城鄉融合發展的有效載體，應積極試點探索。這些年建成的新農村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇條件成熟的進行改造提升。

深入開展“四好村”創建。幸福美麗新村建設關鍵在于念好“尊重、引導、激勵、支持、組織、維護”“十二字訣”，發揮農民群眾的主體作用?！八暮么濉眲摻ㄕ羌ぐl農民群眾內生動力的綜合抓手。應當重在創建，解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題，防止以發牌子替代創建，防止搞形式主義。

創新城鄉融合發展機制。振興鄉村必須解決好人、地、錢的問題。只在農村內部打轉轉，路子越走越窄，會走入死胡同；不少地方“城鄉統籌”，最終還是以犧牲農民利益為代價，違背了初衷。希望和出路在城鄉融合，關鍵是深化農村改革，建立健全相應的體制機制和政策體系。

加快健全鄉村治理機制。鄉村治理已積累了不少經驗，但總體上看，治理理念、治理方式、治理水平仍不適應農村建設發展。報告強調加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是鄉村振興的一項重點工作，既需要頂層設計，也需要基層探索，應結合實際探索創新。

遵循鄉村演進發展規律。我們審視新農村建設歷程，環顧省外、國外，從鄉村與城市、新村與產業、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內在聯系，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治規律性，應進一步到實踐中去驗證和深化，增強自覺性。（作者系四川省委農工委新農村處處長）endprint