數(shù)字化時代版權(quán)集體管理制度芻議

李婷+薛健飛

【摘 要】 數(shù)字化時代，數(shù)字化作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極易被復(fù)制，侵權(quán)現(xiàn)象更為嚴重。在此種情況下，版權(quán)集體管理在版權(quán)人、傳播者以及使用者之間搭建了良好的溝通平臺，版權(quán)集體管理組織的重要性日益突顯。同時，數(shù)字化時代的到來也對傳統(tǒng)版權(quán)集體管理制度提出了新的挑戰(zhàn)。文章通過分析傳統(tǒng)版權(quán)集體管理制度遭遇的困境，提出應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字化系統(tǒng)加強版權(quán)集體管理組織的管理能力，從而完善我國版權(quán)集體管理制度的立法機制。

【關(guān) 鍵 詞】數(shù)字技術(shù)；版權(quán)；版權(quán)集體管理

【作者單位】李婷，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院；薛健飛，常州大學(xué)。

【中圖分類號】G239 【文獻標(biāo)識碼】A

數(shù)字技術(shù)使作品的形態(tài)發(fā)生了根本性的改變，使作品的復(fù)制和傳播變得越來越便利，這也給版權(quán)人帶來了很大的風(fēng)險。在這種前提之下，無論是版權(quán)人主張其權(quán)利，還是作品使用者尋求使用授權(quán)，都變得越來越困難。因此，客觀需求催生了版權(quán)保護的新模式——版權(quán)集體管理。版權(quán)集體管理的產(chǎn)生，為版權(quán)人、傳播者以及使用者搭建了良好的溝通平臺，有效地促進了作品的傳播。

一、數(shù)字化時代下的版權(quán)集體管理

1.版權(quán)集體管理的含義

一般來說，版權(quán)集體管理主要是為了保障版權(quán)人的利益，依照法律規(guī)定的方式成立版權(quán)集體管理組織，由版權(quán)人將權(quán)利以代理或者信托方式委托版權(quán)集體管理組織，并通過該組織集中行使作品使用許可、收取報酬并分配給版權(quán)人。此外，涉及版權(quán)的訴訟、仲裁等也由版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人進行處理[1]。音樂作品是最先開始通過版權(quán)集體管理行使版權(quán)的，除了屬于合理使用范圍的免費表演外，任何人向社會公眾演唱音樂作品或者向公眾播放載有音樂作品的錄音制品，都應(yīng)事先取得音樂作品版權(quán)人的使用許可并向其支付報酬。由于現(xiàn)場表演、機械表演音樂作品的行為時有發(fā)生，版權(quán)人根本無法控制自己作品的使用許可，其版權(quán)在受到侵害的情況下，很難迅速地對侵權(quán)人提出損害賠償請求等救濟措施。因此，版權(quán)集體管理制度的產(chǎn)生就是為了使版權(quán)人充分享有版權(quán)權(quán)利所帶來的利益。版權(quán)集體管理制度是只存在于版權(quán)保護領(lǐng)域中的特殊制度，在其他的知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域均沒有這種制度，雖然其發(fā)展至今已經(jīng)在世界各國獲得普遍認同，但由于各國經(jīng)濟、社會、法律等方面的差異，版權(quán)集體管理制度的內(nèi)涵也相應(yīng)存在差異。

2.版權(quán)集體管理組織權(quán)利的取得及運作形式

版權(quán)集體管理組織取得版權(quán)人的權(quán)利，是其代替版權(quán)人管理版權(quán)權(quán)利的前提，而這些權(quán)利有的是來自于版權(quán)人的自愿即合同關(guān)系，有的是基于法律的強制性規(guī)范而被強制管理，還有的是以上兩種情況的結(jié)合。一般來說，版權(quán)集體管理組織是通過以下一種或者多種方式取得權(quán)利：一是權(quán)利完全轉(zhuǎn)讓給版權(quán)集體管理組織；二是非獨占許可；三是被授權(quán)行使代理；四是法定許可[2]。版權(quán)集體管理組織的運作形式就是版權(quán)集體管理組織代表會員的利益，與使用者或者使用者集團進行談判，并在支付報酬和遵守某些條件的前提下，授權(quán)他們使用其受版權(quán)保護的作品，發(fā)放授權(quán)使用作品的許可證，在辦稅中扣除管理費之后依據(jù)分配規(guī)則向會員分配版稅。此外，有些國家還要求版權(quán)集體管理組織將其所收的費用分出一定比例，用于本國的社會文化事業(yè)建設(shè)。

3.實施版權(quán)集體管理的必要性

第一，有效公平地體現(xiàn)版權(quán)權(quán)利。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，促使版權(quán)保護的作品種類及權(quán)利類型不斷增加，集體管理的方式可以簡化許可程序。一方面，版權(quán)集體管理組織保護了版權(quán)人的權(quán)益，使他們能夠有時間與精力潛心創(chuàng)作，確保版權(quán)人能夠收到使用者支付的使用費用，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)行為時可以通過訴訟、仲裁排除侵害。另一方面，版權(quán)集體管理組織采用數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)科技完善查詢系統(tǒng)與作品信息庫等，積極建立各個版權(quán)集體管理組織的合作關(guān)系，減少使用人為取得授權(quán)信息檢索支出的成本[3]。可以說，網(wǎng)絡(luò)擴大了版權(quán)集體管理組織的作用范圍。

第二，版權(quán)集體管理制度平衡了版權(quán)人和使用者的談判能力。版權(quán)集體管理組織集合了版權(quán)人的力量，使版權(quán)人能夠以整體實力與互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等作品使用組織抗衡，版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人談判在地位上更加具有優(yōu)勢。例如，數(shù)字圖書館對數(shù)字作品內(nèi)容的大量儲存，以及對數(shù)字作品內(nèi)容的商業(yè)化利用，其使用作品的范圍廣泛，涉及的版權(quán)人眾多，對版權(quán)人的權(quán)益影響巨大，但數(shù)字圖書館的擁有者資金雄厚、實力超強，版權(quán)人被其侵權(quán)后很難與之相抗衡。而版權(quán)集體管理組織能夠大量投入維權(quán)資源，代表眾多的版權(quán)人，將原本呈現(xiàn)松散狀態(tài)的版權(quán)人整合成相對統(tǒng)一的集體維權(quán)力量，形成一定的社會影響力，能夠與數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的利益集團相抗衡，從而達到有效維護版權(quán)人權(quán)益的目的。

第三，有利于版權(quán)的境外保護。數(shù)字技術(shù)使作品形態(tài)變得多樣化和碎片化，跨境作品使用的情況也日益增多。網(wǎng)絡(luò)使得本國版權(quán)集體管理組織與外國相關(guān)管理團體的溝通更為便捷，相互代為管理其作品在該國的使用，方便使用人獲得境外作品的使用許可，分擔(dān)了版權(quán)人的監(jiān)管與執(zhí)行成本，使版權(quán)人的權(quán)益在各國皆能在相對降低維權(quán)成本的情況下得到更有效的保護。同時，使用人也能通過集體管理機構(gòu)及時了解到作品的詳細情況，降低了使用人的搜尋與協(xié)商成本。這對于版權(quán)人和使用人而言是雙贏的局面，有利于版權(quán)的境外保護。

二、我國版權(quán)集體管理制度存在的問題

1.數(shù)字化時代對版權(quán)集體管理的影響

第一，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)對版權(quán)集體管理的影響。數(shù)字技術(shù)不僅促進了信息的傳播，同時還降低了創(chuàng)作者的門檻，作品的創(chuàng)造、傳播和利用都呈現(xiàn)新的發(fā)展，這些都使得版權(quán)集體管理組織的管理成本大幅度增加。傳統(tǒng)的版權(quán)集體管理組織由于缺乏對網(wǎng)絡(luò)互動性傳輸技術(shù)的應(yīng)對手段，面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的海量復(fù)制與轉(zhuǎn)載，版權(quán)集體管理組織也缺乏控制作品使用的新技術(shù)手段，無法對作品使用者進行全面收費，從而不利于維護版權(quán)人的權(quán)益。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使作品呈現(xiàn)多種混合的形態(tài)，版權(quán)集體管理組織對于單一形態(tài)作品進行許可使用的形式，無法對混合形態(tài)的作品進行適當(dāng)?shù)脑S可性活動。數(shù)字技術(shù)也打破了傳統(tǒng)版權(quán)集體管理的地理疆域，使用人可通過互聯(lián)網(wǎng)直接訪問國外版權(quán)集體管理組織的網(wǎng)站，進入資料庫搜尋授權(quán)信息，通過溝通獲得授權(quán)，這對過去版權(quán)集體管理組織基本上限于國內(nèi)授權(quán)之后，再通過互惠基礎(chǔ)所建立起來的跨國授權(quán)模式產(chǎn)生了極大的沖擊。endprint

第二，數(shù)字權(quán)利管理對著作權(quán)集體管理的影響。數(shù)字權(quán)利管理是指在數(shù)字作品的整個生命周期中標(biāo)定、描述、監(jiān)督、執(zhí)行和管理其相應(yīng)數(shù)字權(quán)益的一系列軟件、硬件技術(shù)和服務(wù)，即以數(shù)字技術(shù)保護版權(quán)內(nèi)容為主的安全環(huán)境。雖然應(yīng)用數(shù)字權(quán)利管理使版權(quán)集體管理在許多環(huán)節(jié)進行得更加順利，但也給版權(quán)集體管理帶來了很多問題。因為數(shù)字權(quán)利管理的應(yīng)用程度限制了合理使用的空間，且數(shù)字權(quán)利管理追蹤使用人的電腦操作與活動，有可能侵犯個人隱私。另外，數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，使用成本也比較高，并且有些問題如共同性、可延伸性和方便使用的程度還需要進一步優(yōu)化。當(dāng)前，數(shù)字權(quán)利管理并沒有達到打擊盜版的目的，因為應(yīng)用數(shù)字權(quán)利管理并不像其擁護者所主張的那樣，可以恢復(fù)版權(quán)在受到數(shù)字盜版侵害前的原本狀態(tài)，而是使得利益過度向版權(quán)人傾斜。

2.我國版權(quán)集體管理制度存在的問題

目前，我國已經(jīng)以立法的形式確認版權(quán)集體管理制度是版權(quán)保護制度的重要組成部分，《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱“著作權(quán)法”）第8條以及《著作權(quán)集體管理條例》（以下簡稱“管理條例”）專門就版權(quán)集體管理進行了規(guī)定，為版權(quán)集體管理組織的建立及其開展管理活動提供了法律依據(jù)。但從我國版權(quán)集體管理制度的發(fā)展情況來看，還存在以下問題。

第一，版權(quán)法律制度存在問題。著作權(quán)法及管理條例的制定，標(biāo)志了我國版權(quán)集體管理法律制度的初步形成。2010年，修改后的著作權(quán)法第8條對版權(quán)集體管理做出了規(guī)定，但該條款的規(guī)定基本上還停留在原則性的規(guī)范上，缺乏執(zhí)法實踐中的可操作性，從而導(dǎo)致版權(quán)集體管理工作開展緩慢。管理條例第24條規(guī)定了權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，第47條規(guī)定了作品使用情況查詢系統(tǒng)，兩者針對的對象都是作品信息，條文具有重復(fù)性[4]。此外，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展造就了一個特殊的版權(quán)人群體。在現(xiàn)實中，很多作者難以履行完成成為某一版權(quán)集體管理組織會員的必要程序，而現(xiàn)行的著作權(quán)法也尚未明確規(guī)定賦予版權(quán)集體管理組織收取使用報酬并且轉(zhuǎn)發(fā)給這一特殊版權(quán)人群體的職責(zé)，對這一特殊版權(quán)人群體作品權(quán)利的保護，實際上徘徊在版權(quán)法律之外。

第二，版權(quán)集體管理組織行政管理色彩濃重，缺乏必要的市場機制。由于我國是一個行政力量占主導(dǎo)地位的國家，歷史與現(xiàn)實的原因造成我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立和運作的過程中，不可避免地帶有濃厚的官方色彩，民間團體力量薄弱且缺乏權(quán)威性。所以，我國的版權(quán)集體管理組織均是由相應(yīng)的版權(quán)人組織和國家有關(guān)職能部門聯(lián)合組成的半官方性質(zhì)的集體管理組織。雖然這種官方或者半官方性質(zhì)的集體管理組織可以節(jié)省為籌建協(xié)會而支出的大額費用，降低設(shè)立成本，具有較強的權(quán)威性，但其缺陷是容易導(dǎo)致版權(quán)集體管理組織形成壟斷。目前，我國對于版權(quán)集體管理組織的版權(quán)使用收費標(biāo)準(zhǔn)實行的是行政審批制，這不符合版權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展趨勢。版權(quán)許可本質(zhì)上是一種私權(quán)，并非公權(quán)，集體許可的收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由行政機關(guān)進行審批，應(yīng)該賦予版權(quán)集體管理組織依法定價的權(quán)利。

三、我國版權(quán)集體管理制度的完善建議

1.完善我國現(xiàn)行版權(quán)集體管理制度相關(guān)法律

我國版權(quán)管理制度是在版權(quán)全球保護的情形之下，為了與國際接軌才逐步設(shè)立的，不僅起步較晚，而且制度內(nèi)容本身滯后于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字化時代給我國版權(quán)集體管理現(xiàn)行的法律制度提出了更多挑戰(zhàn)，應(yīng)該在管理條例第13條增加針對數(shù)字技術(shù)條件下使用作品收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，很多作品的創(chuàng)作者并不是職業(yè)作家，所以不會加入版權(quán)集體管理組織，可以將延伸性管理制度引入我國立法，版權(quán)集體管理組織可以對會員和非會員的權(quán)利人一并進行維權(quán)，盡可能保護廣大版權(quán)人的權(quán)利。明確管理條例中關(guān)于版權(quán)人、作品使用者以及版權(quán)集體管理組織之間產(chǎn)生糾紛的解決機制，當(dāng)事人之間產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)由獨立于版權(quán)集體管理組織之外的專門委員會進行調(diào)查調(diào)解，以保證公平公正地解決糾紛。針對管理條例第24條和第47條條文有所重復(fù)的問題，國務(wù)院常務(wù)會議可以在修訂管理條例時考慮將兩個系統(tǒng)進行合并，使管理條例的立法更為科學(xué)合理，內(nèi)容更為完善可行。

2.監(jiān)管和控制集體管理組織的壟斷行為

由于我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立模式上行政色彩濃厚，易于其壟斷地位的形成，而我國版權(quán)集體管理組織的性質(zhì)是非營利性社團法人，這使得對版權(quán)集體管理組織的反壟斷監(jiān)督更容易被忽視和弱化，極易造成反壟斷監(jiān)督流于形式，難以達到立法的初衷。根據(jù)管理條例第6條的規(guī)定，在授權(quán)壟斷的前提下，版權(quán)集體管理組織為全體會員謀利益的功能通常被集體管理組織夸大，但是事實上并未有效促進版權(quán)人集體的整體利益保障，反而成為少數(shù)組織或個人謀取利益的工具，損害版權(quán)人的權(quán)益。這方面可以借鑒國外版權(quán)集體管理組織發(fā)展的經(jīng)驗，通過自由競爭防止形成版權(quán)集體管理過程中的壟斷，即在集體管理組織之間引入競爭，反對版權(quán)集體管理組織濫用其市場優(yōu)勢地位。同時，在著作權(quán)法及管理條例沒有對版權(quán)集體管理組織進行相關(guān)法律規(guī)定時，可以適用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》作為兜底條款進行規(guī)范。

3.構(gòu)建版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺

為了規(guī)范版權(quán)授權(quán)綜合交易行為，可以考慮在特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個涵蓋文字、音樂、多媒體等所有版權(quán)類型，覆蓋復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利類型，版權(quán)作品信息著錄符合統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，集版權(quán)作品查詢、版權(quán)授權(quán)洽談、版權(quán)在線交易、版權(quán)作品使用于一體的版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺。版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺的構(gòu)建，不僅有助于提高版權(quán)集體管理組織的數(shù)字化水平，還可以解決數(shù)字化時代版權(quán)授權(quán)所面臨的突出問題。一是可以快速實現(xiàn)對海量版權(quán)作品使用的授權(quán)。使用者通過系統(tǒng)搜索到目標(biāo)作品，自動發(fā)送授權(quán)請求，系統(tǒng)后臺響應(yīng)之后，使用者可以直接獲得使用授權(quán)甚至是作品內(nèi)容。二是可以確保作品的使用授權(quán)和收費的準(zhǔn)確無誤。交易平臺可以準(zhǔn)確無誤地為使用者提供所需要的作品，自動生成使用者應(yīng)交費用，使用者通過該平臺的系統(tǒng)繳納作品使用費用，不僅提高了版權(quán)授權(quán)使用效率，而且避免了不必要的浪費和收費誤差。三是可以遠程監(jiān)控版權(quán)作品被使用的情況。版權(quán)人借助該交易平臺，可以通過網(wǎng)絡(luò)實時獲取其作品的利用情況甚至是收益情況，而且不用局限于費用定期結(jié)算的方式。四是降低了使用者的查詢成本及管理者的管理成本。通過交易平臺數(shù)據(jù)庫管理作品，作品授權(quán)條件、費用在線支付等涉及版權(quán)集體管理的所有環(huán)節(jié)均可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺完成，大大減少了交易雙方的簽約成本[5]。

四、結(jié)語

數(shù)字化時代給版權(quán)集體管理制度帶來了巨大的沖擊，數(shù)字化環(huán)境下作品創(chuàng)作的偶然性和隨意性，也為作品使用者取得版權(quán)人的授權(quán)增加難度，數(shù)字作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極易被傳播和復(fù)制。面對上述問題，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法應(yīng)對數(shù)字化時代帶來的新問題。與此同時，數(shù)字技術(shù)也為解決版權(quán)集體管理組織在數(shù)字化環(huán)境下的轉(zhuǎn)變與成長增加了新的手段。因此，可以利用技術(shù)創(chuàng)新改進原有的版權(quán)集體管理制度，建立適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的版權(quán)集體管理體系。

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