山區典型地質災害孕育機理分析與應對策略
——以麗水滑坡和文成泥石流事件為例

韓菁雯 陳 安,2 揣小明

（1.河南理工大學安全與應急研究中心，河南 焦作 454150；2.中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190）

山區典型地質災害孕育機理分析與應對策略
——以麗水滑坡和文成泥石流事件為例

韓菁雯1陳 安1,2揣小明1

（1.河南理工大學安全與應急研究中心，河南 焦作 454150；2.中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190）

2016年9月28日，浙江省受到臺風“鲇魚”的影響普降大雨，麗水市和文成縣分別發生山體滑坡和泥石流災害，共有31人死亡，2人失聯，26間民房被埋或損毀，造成了巨大的人員傷亡和財產損失。本文以麗水滑坡和文成泥石流災害為例，通過回顧兩起事件的發生過程，結合災前事發地衛星圖片和歷史滑坡、泥石流事件等資料，對麗水滑坡和文成泥石流災害孕育機理進行分析，得出以下結論：造成麗水滑坡和文成泥石流事件嚴重后果的成因除不可抗力外，主要是山體裸露程度加深和村民對風險防范不夠重視。最后針對山區典型的地質災害，提出相應的風險防范策略與應對機制。

山體滑坡；泥石流；孕育機理

隨著人類活動對自然的干預越來越大，生態環境遭到嚴重破壞，各類自然災害頻發。臺風作為自然災害的一種，不僅威脅人們的生命財產安全，也影響社會經濟的發展。中國地處太平洋西岸，沿海地區極易受到臺風影響，年生成臺風總數超過20個，個別地區高達40個［1］。據統計，中國沿海地區每年約有453人因臺風災害死亡，大，占全國總面積的2/3。據統計，我國山區人口約有4.4億，占農業總人口的44.7%［3］。由此可見，山區人口并非一個小的群體，而居住在山區的人隨時都會面臨山體滑坡和泥石流等風險。為盡量減少此類悲劇的發生，本文以麗水滑坡和文成泥石流事件為例，具體分析兩起事件的孕育機理，并提出針對山區典型地質災害的應對策略。

1 事件概況與共性分析

2010年10月11日，被命名為“鲇魚”的臺風產生，18日登陸菲律賓，23日登陸我國福建省，其中心10min最大風速達230km/h，為2010年太平洋臺風季最強風暴，對菲律賓造成了重創，并嚴重威脅到中國華南地區。2016年9月28日，一個新的臺風在太平洋面形成，這次臺風再次被命名為“鲇魚”，它很快就登陸福建省，對廈門等地造成巨大損失，隨后北移，浙江省多個地區普降大雨，并出現不同程度的臺風自然災害。在這次臺風的影響下，浙江省全省轉移人口31.49萬人，由洪澇災害引起的經濟損失達20.41億元。歸屬于麗水的山體滑坡事件和文成泥石流事件都是臺風“鲇魚”影響下的事件，表現形式有所不同，一以滑坡形式，一以泥石流現象出現。

1.1 事件概況

2016年9月28日17∶35，浙江省麗水市遂昌縣北界鎮蘇村村旁上坡上突然出現大量滾滾白煙，隨后大面積山體開始向下滑落，山體滑坡塌方量達40余萬m3，在滑坡處山腳下的20戶房屋被埋，17戶房屋進水。村旁的小溪瞬間形成堰塞湖，發生二次滑坡的概率陡增。當地連夜轉移附近群眾1 460余人。截至10月17日，麗水山體滑坡共造成26人死亡，1人失聯［4］。

2016年9月28日18∶10左右，浙江省溫州市文成縣受強降雨的影響，突發泥石流災害，雙桂鄉寶豐村挨著公路的6間居民房被泥石流沖毀，造成6人失蹤。截至10月2日下午，6名失蹤人員的遺體全部被找到［5］。

1.2 共性分析

麗水山體滑坡和文成泥石流事件看似不同，一個是山體滑坡一個是泥石流，但實質上，兩者存在諸多相同之處。首先，兩起事件的誘因都是暴雨。受臺風的影響，浙江多地降雨量劇增，在強降雨的影響下，麗水市北界鎮蘇村和文成縣寶豐村周邊山體在暴雨的不斷沖刷下，泥土變得越來越稀，最終發生了山體滑坡和泥石流災害。其次，兩起事件的事發地都屬于山區。浙江省地形復雜，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%。其中，浙西和浙南以山地丘陵為主。蘇村和寶豐村則位于浙江省西南部，正處于山區，加之強降雨天氣的影響，易發生山體滑坡和泥石流災害。兩個村落都分布在山腳下，滑坡或泥石流傾瀉而下會對村民的生命安全和財產構成直接威脅。

2 麗水滑坡與文成泥石流孕育機理分析

2.1 機理分析原理

機理是指事物變化的理由和道理。在突發事件中，機理就是指突發事件孕育、發生和發展的邏輯與規律。分析突發事件的機理，能幫助我們找到事件的風險因素，發現事件的發生、發展規律，收集更多有效的信息，以便于提出針對不同階段的應對策略，建立風險防范機制［6］。突發事件的機理分析包括三個階段，單事件階段、多事件階段和終結階段。單事件階段又包括三個前后相繼的過程，孕育機理、發生機理和發展機理。單事件可能會造成其他事件，多事件階段就被稱為演化機理，包括轉化、蔓延、衍生和耦合四種模式。突發事件的終結階段則包括瞬時終結、快速終結和緩慢終結三種終結模式。具體內容見圖1。

圖1 突發事件機理分析圖

2.2 麗水滑坡與文成泥石流孕育機理分析

麗水滑坡與文成泥石流發生后并沒有演化出其他事件，因此屬于單一事件。在孕育機理方面，此次臺風災害造成浙江省多地市受災，其中，這兩起災害后果最為嚴重，因此一定有更深層次的原因；在發生機理方面，由于人們事先未能掌握事件要發生的信息，因此都屬于突發性事件；在發展機理方面，麗水滑坡與文成泥石流發生后并沒有空間上的擴展和烈度上的增強。為探究兩起事件發生的真正原因，以下將重點對麗水滑坡和文成泥石流災害的孕育機理進行分析。

2.2.1 山體裸露程度不斷加深。臺風引發暴雨是不可避免的災害結果，但是，隨后的滑坡或泥石流是否完全是天災尚不能定論。2015年12月20日，廣東省深圳市光明新區鳳凰社區恒泰裕工業園發生山體滑坡災害，有學者事后使用Google Earth展示了深圳滑坡事發地近十年的變遷狀況，得出此次事故乃人為而非天災的分析結論。這個案例表明，對突發事件進行定性，利用Google Earth軟件進行歷史推演是一種簡單有效的方法。由于Google Earth能提供地球上幾乎每一個地區較清晰的圖片，而且數據庫中保存有過去的圖片，可以通過對比研究地貌的變遷情況。現在筆者將根據Google Earth提供的圖片對兩個事發地周邊山體情況進行分析。

圖2 蘇村衛星圖像對比圖

圖3 寶豐村衛星圖像對比圖

首先，筆者對麗水滑坡事發地衛星圖像進行對比分析。麗水滑坡的事發地在麗水市遂昌縣北界鎮蘇村。圖2是蘇村2010年12月與2013年10月的對比圖像，兩者相比可以發現一些不同，山谷裸露的面積和程度在加深和擴大。從圖2可以看出，蘇村依山而建，四面環山，可以用夾縫中求生存來形容，海拔高度在310米至340米之間。村民居住地集中在圖中A、B、C三處。從新聞報道中可以得知山體滑坡處就位于山體裸露的D處，而D下面的A點就是被埋的20處房屋。從兩張圖片對比來看，2013年D處的裸露程度更嚴重，在圖中看不到綠色植被的跡象。由于暴雨的不斷沖刷，再加上D處山體泥土沒有植被的覆蓋，被雨水沖得越來越松，最終導致山體滑坡。

表1 文成縣泥石流、滑坡災害不完全統計表

其次，對比文成泥石流事發地的衛星圖像。文成泥石流的事發地位于溫州市文成縣雙桂鄉寶豐村。圖3是寶豐村2013年10月與2016年1月的對比圖像。圖3中沿路而建分布成線狀的村落就是寶豐村，海拔高度在220～250 m之間。從圖3（a）的衛星圖像可以看出，整個山體的植被覆蓋率已經比較低，大部分山地都被村民種植成了農作物。而從2013年和2016年的圖像對比來看，2016年的植被覆蓋率相較于2013年更低，如圖中的A處和B處，可以明顯看到植被減少。據此，筆者作出這樣的合理推斷，由于生活需要，當地村民幾乎將周圍能開發的山谷、山地甚至山頂都種植上農作物。相比于大樹等植物，農作物的抓地力明顯要弱很多，一旦發生暴雨，泥土很容易被沖刷下去，從而引發泥石流。

綜合兩個事發地不同時間衛星圖像對比來看，隨著時間的推移，兩地的植被覆蓋率都不斷下降，相應的山體裸露程度和范圍逐漸加深和擴大。山體裸露到一定程度，再加之突發的暴雨天氣，兩個條件作用在一起，為滑坡和泥石流災害的發生提供了契機。

2.2.2 村民風險防范意識薄弱。結合我國現狀，無論從經濟層面還是科技層面，山區典型地質災害的發生都是人們無法預測和操控的，但通過對麗水滑坡和文成泥石流事件的分析可以發現，人們是否選擇轉移到安全地區減少傷亡卻是人為可以控制的，村民對風險防范的認識一定程度上可以減輕災害帶來的損失。

麗水滑坡的事發地北界鎮蘇村一直是地質災害隱患點。遇降雨天氣，有山石滑落的現象發生，但由于山石滑落的數量不大，次數也不多，因此，落石對村民來說已成為一個普遍現象，而非災害的前兆。當地鎮政府將蘇村列為地質災害隱患點，多次在降雨天氣組織村民進行轉移躲避風險。麗水滑坡發生的前一天，鎮政府工作人員也曾前往蘇村，勸說村民進行轉移，但只轉移走了15人，大多數村民仍選擇待在家中。事發當天，鎮政府工作人員又再次前往村里勸說村民轉移，依舊沒有人立即響應，即使部分村民轉移到了安全區域，也還會返回家中做飯甚至休息。這充分說明村民并沒有充分認識山體滑坡這類災害，且缺乏風險防范意識［7］。

文成泥石流的事發地位于溫州市文成縣，文成縣同樣地處山區，歷年來發生過多次山體滑坡和泥石流災害。從表1可以看出，文成縣每年都會發生1～2次泥石流或滑坡災害，但發生的災害后果并不嚴重，只造成一些財產損失而沒有人員傷亡。這些每年都會發生但后果并不嚴重的災害使村民忽視了地質災害的風險。此次強降雨導致文成縣多處爆發泥石流。在這種極其危險的情況下，村民們并沒有意識到風險防范的重要性，未能及時轉移到安全的地方，最終造成人員傷亡的慘痛后果。

3 山區典型地質災害應對策略

地質災害的應急管理是包括災前預防、災時救援和災后恢復的一個完整的過程。但由于其突發性和不可預測性，災前預防成為整個應急管理過程中十分重要的一環，可以最大程度地減少人員傷亡和財產損失。因此，針對山區典型地質災害，筆者提出由危機管理向風險管理轉變，具體體現在以下五方面。

3.1 開展地質風險的全面調查

地質風險的全面調查可以有效識別風險源。在調查方法方面，可以將在線調查與實地調查相結合。之前的地質調查需要大量的田野調查工作，實行起來難度極大，且特別容易遷延日久，造成調查結果不夠全面，對于災害風險的認識和防范或者應急應對十分不利。隨著信息技術的發展，可以通過計算機等電子設備利用Google Earth等遙感影像軟件調用和分析數據，并在線上調查的基礎上開展實地調查，提供完善的風險分析報告。在調查內容方面，可以特別關注人類生產活動對地質環境的破壞情況，按照時間研究變化烈度和頻率。在調查人員方面，針對未來中國未來可能面臨的大量風險，需要調動更多人來進行不同地區各類風險的在線調查，除選取專業人士進行調查外，還可以強化地質災害調查的公益性［8］，使更多人共享地質災害的風險信息。

3.2 建立健全山區典型地質災害風險評估機制

在麗水滑坡事件中，村民多次被要求轉移，說明當地政府已經對事發地滑坡災害進行了一定的風險識別，但風險評估還不夠完善，并沒有針對該風險的可能性和后果進行描述及量化。建立健全的山區典型地質災害的風險評估機制，能在識別風險源的基礎上，對山區可能存在的地質風險進行分析和評價。風險分析確定地質風險的大小和級別，風險評價可以對地質風險進行綜合排序，得出具有優先級的風險列表。例如，低風險或可接受的地質風險，只需定期進行檢查，確定其狀態是否仍舊保持在可接受的程度；在低風險和可接受程度外的地質風險，建設一定的防護工程，如滑坡邊界修截水溝、坡面修筑排水溝、覆蓋層鋪漿砌片石或人造植被、巖質邊坡噴混凝土護面或掛鋼筋網噴混凝土等；對于極高危地區，可以選擇移民的方法來規避災害風險。完善的風險評估機制，不僅可以保護人們的生命財產安全，還可以減少不必要的災害移民，避免資源浪費。

3.3 完善監測預警機制

由于缺乏實時監測，未能對山體滑坡和泥石流進行及時預警，最終導致麗水滑坡和文成泥石流兩起事件中人員未能及時轉移而死亡。為避免此類悲劇的發生，需完善監測預警機制。我國某些地區已應用相關監測系統，如周航等用多種滑坡監測方法對北長山島山后村山體滑坡進行監測［9］。但是，對山體滑坡等地質災害的監測覆蓋面并不全面，如麗水滑坡事發點就沒有相應的滑坡監測系統。在每一個風險源處設置監測系統并非易事，因此，需要考慮當地的現狀，在低概率、高風險地區設置實時監測系統，當監測數值達到閾值時，及時啟動預警機制，提醒人們快速撤離。有效的監測預警機制可以使警報更為準確，減少村民不必要的轉移。

3.4 創新林地保護和開發機制

林業發展與改革是建設生態文明和美麗中國的重要條件之一。作為林業重點工程之一的退耕還林等造林工程，自20世紀90年代末開始實施，至今已取得了顯著成效。根據中國林業數據庫退耕還林工程建設情況數據可知：2012年，我國造林65 5271h㎡；2013年，造林628 929h㎡；2014年，造林378 578h㎡，全國造林總面積呈穩步上升趨勢。而從文成泥石流事件中可以看出，村民為其自身生活所需或為追求經濟效益，將越來越多的林地改為耕地，這與退耕還林政策逆道而行。因此，我們仍需深入落實退耕還林政策，創新林地保護和開發機制，使林業發展與改革滿足國民經濟和社會發展的需要。

3.5 健全防災避災宣傳教育機制

防災避災的宣傳教育培訓是災前預防的重要內容。健全防災避災宣傳教育機制，開展針對當地地質災害知識的培訓，定期組織防災避災模擬訓練。宣傳有針對性的地質災害相關知識能提高居民的風險意識，同時提升其對災害的認知度，避免災害發生時出現過度緊張和焦慮的情緒，還可以在一定程度上減少災后出現的心理障礙。定期的模擬訓練可以增強村民的轉移效率和避災能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

4 結語

地質災害防治工作關系到經濟發展和社會穩定，而我國山區作為滑坡、泥石流等地質災害多發、危害嚴重地區，防治工作刻不容緩。本文以山區典型的滑坡和泥石流災害為例，分析災害的孕育機理，并從風險管理的角度提出針對山區典型地質災害的應對策略，以期為日后山區地質災害的防治工作提供建議，從根本上減輕地質災害造成的損失。而要提高山區地質災害應急成效，除需要對技術支撐和事件機理分析等相關問題進行研究外，還需要在每一次地質災害后不斷總結與改進。

［1］殷潔，戴爾阜，吳紹洪.中國臺風災害綜合風險評估與區劃［J］.地理科學，2013（11）：1370-1376.

［2］牛海燕，劉敏，陸敏，等.中國沿海地區臺風災害損失評估研究［J］.災害學，2011（3）：61-64.

［3］魯西奇.山區人口、資源和環境的相互作用與動態關系——《明清長江流域山區資源開發與環境演變》讀后［J］.江漢論壇，2008（10）：141-143.

［4］搜狐新聞.浙江遂昌山體滑坡現場再救出1人，26人遇難［EB/OL］.（2016-10-01）［2017-09-01］.http∶//news.sohu.com/20161001/n469469920.shtml.

［5］浙江新聞.四天三夜的生命搜救，文成雙桂鄉最后一位失蹤者找到［EB/OL］.（2016-10-02）［2017-09-01］.http∶//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/wznews/201610/t20161002_1952420.shtml.

［6］陳安，陳寧，倪慧薈，等.現代應急管理理論與方法［M］.北京：科學出版社，2009.

［7］呂芳.西部農村社區減災：問題與成因——以震后五個重點村為例［J］.中國農村經濟，2010（8）：88-96.

［8］石菊松，吳樹仁，張永雙，等.應對全球變化的中國地質災害綜合減災戰略研究［J］.地質論評，2012（2）：309-318.

［9］周航，劉樂軍，王東亮，等：滑坡監測系統在北長山島山后村山體滑坡監測中的應用［J］.海洋學報，2016（1）：124-132.

Mechanism of Mountain Typical Geological Disaster and Corresponding Strategies：The Case of Lishui Landslide and Wencheng Debris Flow

Han Jingwen1Chen An1,2Chuai Xiaoming1
（1.Safety and Emergency Management Research Center,Henan Polytechnic University，Jiaozuo Henan 454000；2.Institute of Policy and Management,Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190）

The rain of very large in Zhejiang province under the influence of MegiOn September 28,2016.Heavy rain triggered landslide in Lishui and debris flow in Wencheng.It caused huge casualties and prop?erty losses,a total of 31 people death,2 people out of contact,26 houses were buried or damaged.In this paper,we took Lishui landslide and Wencheng debris flow as an example,review the occurrence of two events,according to the satellite pictures of the place of disasters occurred and historical event data,analysis the mechanism of two events.Results showed that∶Except for the force majeure,Lishui landslide and Wencheng debris flow were mostly due to the mountain exposed constantly and the villagers do not pay attention to risk prevention.Finally,put forward the risk prevention strategies and response mechanism of mountainou typical geological disaster.

landslide；debris flow；inoculation mechanism經濟損失高達260億［2］。臺風引起的災害主要有風災、暴雨洪澇和風暴潮。風災可能會傾覆游輪、摧毀地面建筑和公共設施；暴雨洪澇會造成河堤決口等洪澇災害和山體滑坡、泥石流等地質災害；風暴潮則會破壞海堤、淹沒島嶼甚至加劇陸地的洪水災害。暴雨誘發的泥石流或山體滑坡是山區最常見的自然災害之一。中國山區面積廣

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A

1003-5168（2017）10-0147-05

2017-09-01

河南省教育廳重點課題（2015-ZD-029）。

韓菁雯（1992-），女，碩士在讀，研究方向：應急管理；陳安（1970-），男，博士，教授，博士生導師，研究方向：應急管理；揣小明（1982-），男，博士，副教授，碩士生導師，研究方向：環境應急管理。