土地流轉中的風險機制探討

王偉

[摘要]農村土地流轉是完善農村基本經營制度、維護農民土地承包權益、走中國特色農業現代化道路的重大戰略舉措。本文從縉云縣土地流轉風險入手，探討了土地流轉存在的風險及其防范機制的建立。

[關鍵詞]土地流轉 風險 對策

當前中國農業正處于加速轉型的關鍵期，土地流轉為解決三農問題打開了一扇窗口。為支持土地流轉，縉云縣政府近些年先后出臺了《推進農村土地承包經營權流轉實現農業規模經營的意見》、《縉云縣農村土地經營權流轉驗收辦法》等文件，成立了縣級土地流轉指導中心、各鄉鎮建立了土地流轉服務中心。根據2015年的數據顯示，縉云縣依法登記并領取法人營業執照的農民專業合作社有545個，家庭農場315家。新型經營主體的發展，促進了縉云縣農業產業結構的調整，推動了農業品牌的建設，加快了農業科技成果的轉化，提高了農民平均收入水平。

一、縉云縣土地流轉呈現出新變化

近年來，縉云縣土地流轉從嘗試階段走向完善階段，土地流轉面積連續多年來位居麗水市第一名，并呈現出一些新的特點，其特點主要表現為以下兩方面：第一，流轉呈現規模化：由分散流轉向集中連片流轉。第二，土地流轉呈現規模化趨勢。“農戶+土地股份合作組織+經營主體”模式成主流。土地成為股權，農民充當股東，農民不用種地，卻可以分紅土地收益成為土地流轉的重頭戲。農民以土地承包經營權作價的形式參股土地股份合作組織，并通過集約經營，實行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；建立“農戶+村集體+經營主體”模式，農戶與村簽訂委托流轉協議書，明確土地委托流轉期限、承包租金、付款方法等內容，委托村集體組織統一轉包、管理，如東渡鎮的梨倉、小仙都村；建立“農戶+土地流轉中介+經營主體”模式，農戶將土地的面積、承包年限、承包租金等具體情況在土地流轉中介進行登記，需承包土地的經營主體到土地流轉中介進行咨詢，由土地流轉中介作為中間人雙方簽訂承包協議。

二、目前土地流轉存在的問題與風險

土地流轉是影響現代農業發展的熱點、焦點問題，但它又是一種新生的事物，就目前情況看，土地流轉依然是在摸索中前行，所以流轉的風險也是不可避免地存在著，具體表現為：

（一）土地流轉機制不健全、行為不規范導致合同的合法性風險

土地流轉大都處于自發和無序狀態，整體來看，流轉規模小，土地不能連片集中流轉，使得許多有大規模流轉承接經營意向的公司與企業望而卻步。由于部分農民集體意識淡薄以及缺少流轉的平臺和流轉的配套政策，存在著流轉主體錯位、合同約定不合規、流轉價格不合理、流轉信息不暢通、不對稱等問題，鼓勵土地流轉特別是規模流轉的激勵機制尚未形成。

（二）土地流轉的市場化程度不高導致農業經營存在潛虧的風險

農戶之間的土地流轉大多是以轉包、出租為主，以農戶的自發和自愿為主，通過委托鄉村集體或其他中介組織流轉的比例較低，規模經營仍處于一個低水平狀態，種植方式單一。農民土地流轉收益問題就越來越突出，在整個流轉鏈上，農民處于劣勢，由此即會產生業主與農民的一系列矛盾。生產方式比較粗放，傳統農業尚未退出，低效高耗現象嚴重，科技缺乏，農業基礎設施落后，產值較低，附加值更低對資源利用率也有一定的影響。

（三）土地流轉緩慢導致的低效風險

當前制約流轉速度的主要障礙表現為，一是部分農民“戀土”觀念較重，不愿意放棄土地；二是由于勞動技能的制約農村勞動力向二、三產業轉移緩慢，且收入不穩定；三是縣人均占有耕地量少，可耕地分散，牽涉到農戶特別多，不易流轉。四是農民風險大，一方面來自合同制度的保障功能跟不上，另一方面經營投資沒有預期效果得不到租金，復墾難度大，無長遠利益，農民不愿意冒風險。

（四）土地流轉的機構不健全而產生的管理風險

鄉村對土地流轉缺乏合理引導和組織，經費缺乏，沒有建立起資產評估、委托代理、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。同時，農業承包合同管理機構受到嚴重削弱，在一定程度上影響了土地流轉的日常管理工作。“農民自我保護的法律意識淡薄，一些惡劣的土地監管人員監守自盜，通過一些違法手段強征農用土地，隨意改變土地用途，從而從中謀取私利，危害土地流轉工作的良性開展。”

三、應對土地流轉風險的策略

（一）發揮的“三級”流轉服務組織的作用

應建立三級流轉組織，強化流轉服務。要通過建立農村土地流轉服務中心，負責土地流轉政策咨詢、供求信息收集發布、土地流轉儲備、對外招商引資、指導土地流轉合同簽訂、土地流轉糾紛調解等相關服務工作。“強化政府在土地用途管制中的作用，規范土地管理行為，應用相關的技術手段和法律法規來加強土地監管，能有效地控制土地向各種非農用地的轉變。”

（二）規范土地流轉程序，設立準入機制和土地費用評估機制

隨著農村經濟的發展，土地市場的發育和物價波動，土地的遠期價值難以準確評估，還存在風險折價等問題，容易損害農民利益，引發社會矛盾。所以，評估動態機制對于土地的承包雙方都是有益的。建立土地承包經營糾紛調處機制，成立縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，下設辦公室，具體負責農村土地承包和流轉糾紛的仲裁工作。如果農民的土地承包經營權被長期轉包甚至“買賣”，而他們又無法及時享受健全的保障制度，這就很容易引發多種社會矛盾。

（三）設立土地流轉保險制度

土地流轉保險是指為農業經營者租賃農民承包地從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故以及經營不善所造成的經濟困難，無法支付農民租金提供保障的一種保險和農民出租承包地，無法向承租人收取租金，由保險公司支付土地租金的保險事項。開展土地流轉保險，建立土地流轉風險防范機制，可以促進土地流轉，提高規模經營度，促進傳統農業向現代農業轉變，提高農民收入，穩定農村社會，有助于涉農金融機構探索農村金融產品和服務方式創新工作。endprint