湖北省長江干流岸線利用現狀及主要問題研究

代娟　何苗

[摘要]岸線是建設的基礎性有限資源，有其獨特的社會經濟和自然生態價值。岸線的穩定，不僅是堤防工程建設、防洪保安的能力的體現，也是實施可持續發展戰略和沿岸經濟發展戰略的重要載體，對社會經濟發展和生態環境保護具有重要意義。湖北省境內的長江岸線是長江流域和湖北省寶貴的自然資源。本文通過湖北省長江干流岸線利用現狀和主要問題，提出岸線保護與開發利用的策建議，研究可為提出有利岸線開發的政策模式，使岸線的開發利用與自然環境保護有機結合，促進長江岸線資源的有序開發和利用。

[關鍵詞]湖北省；長江岸線；利用現狀；對策研究

長江流域面積180萬平方公里，人口和國民生產總值均超過全國的40%，是我國水資源配置的戰略水源地、水電開發的主要基地、連接東中西部的“黃金水道”和珍稀水生生物的天然寶庫，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。岸線的開發利用也成為推動長江經濟帶建設的重要引擎。其中長江中下游流經鄂、湘、贛、皖、蘇、滬五省一市，長1893km，流域面積80萬km²，約占全國總面積的8.3%。目前，長江中下游已成為我國農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面最發達的地區之一，是長江流域最發達的地區，區位優勢明顯，也是全國高密度的經濟走廊之一。湖北省地處長江中游，長江岸線岸前水域開闊、航道暢通，具有通江達海的先天優勢。合理開發和有效利用長江岸線資源，對加快湖北長江經濟帶開放開發，推動經濟新一輪跨越式發展具有十分重大的意義。

隨著長江經濟帶國家戰略的逐步實施，沿江航運、臨港產業、跨穿江設施建設將迎來新的發展機遇期，對岸線開發利用將提出新的更高要求，需要統一規劃，提高岸線資源的集約利用水平，支撐長江經濟帶的可持續發展。而不合理的開發利用布局和方式對防洪、供水、通航安全及河勢穩定將帶來不利影響，需要進一步強化管理，統籌岸線保護和開發利用，保障防洪、供水、通航安全及河勢穩定。隨著經濟社會快速發展，部分地區岸線資源供需矛盾凸顯，需要著力解決目前岸線資源開發利用存在的局部江段布局不合理、使用效率低、資源浪費嚴重等問題，實現岸線資源的有效保護和合理利用。同時，岸線開發利用與生態環境保護密切相關，也迫切需要通過科學布局、強化保護，避免岸線開發利用對生態環境造成影響，維系優良生態環境，助推長江綠色生態廊道建設。

1區域經濟社會概況及發展趨勢

1.1基本概況

湖北省土地面積78174，10km²，地區生產總值19580.21億元，總人口3718.51萬人。沿岸地區依托長江黃金水道，水運條件優越，區位優勢明顯。沿岸地區基礎設施條件較好，科教實力強大，發展腹地廣闊，城市化水平較高，工業部門齊全，工商業繁榮，區內城市非農人口200萬以上的超大城市有武漢，武漢也是長江流域的中心城市和城鎮分布體系的中心。宜昌境內三峽工程為我國最大的水電站。

1.2發展趨勢

2014年9月，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，部署將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。

《長江經濟帶指導意見》在全面推行新型城鎮化方面明確指出，按照沿江集聚、組團發展、互動寫作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮化布局和形態，增強城市可持續發展能力，創新城鎮化發展體制機制，全面提高長江經濟帶城鎮化質量，具體如下。

（1）優化沿江城鎮化格局。以沿江綜合運輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區域城市群為主體，優化空間布局，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發展格局。

（2）提升長江三角洲城市群國際競爭力。促進長江三角洲一體發展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。充分發揮國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設。

（3）培育發展長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優勢互補，把長江中游城市群建設成為引領中部地區崛起的核心增長極和資源節約型、環境友好型社會示范區。優化提升武漢城市圈輻射帶動功能：加快推進環長株潭城市群建設：培育壯大鄱陽湖城市群：建設鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區。

伴隨著長江經濟帶及一帶一路發展戰略的實施，長江流域將逐步建設成為具有全球影響力的內河經濟帶，東中西互動合作的協調發展帶。沿岸地區依托長江黃金水道的有事，其發展速度在今后相當長時期內仍將領先于流域內其他地區，且高于流域平均水平。東部沿海發達地區的長三角城市群將加快產業轉型升級。長江中游城市群有望建設成為引領中部地區崛起的核心增長極和資源節約型、環境友好型社會示范區。

2岸線利用現狀及存在問題

目前長江沿岸地區岸線開發利用方式主要有港口碼頭岸線、取排水口岸線，跨（穿）江工程岸線，生態景觀岸線和其它利用岸線（包括工業、倉儲岸線、水電站工程岸線、水文站等占用岸線）。長江干流岸線利用方式以港口碼頭為主。湖北省岸線長度為2156.28km，其中港口碼頭利用長度為230.5km，取排水口為71km，跨（穿）江設施為38.1km，景觀11.65km，其他160.55km，總計511，80km，岸線利用率為23.74%。部分優良深水岸線利用較多，其他岸線特別是洲岸線利用較少，城市河段中自然條件較好的岸線大部分已被利用，可供繼續開發的岸線資源較少，部分洲岸因受河勢、陸域、交通條件限制，開發利用條件較差，可供繼續開發利用的優良岸線已不多。存在的主要問題如下。

一是局部地區岸線利用布局不盡合理，對防洪安全、河勢穩定、供水安全及生態環境保護帶來一定影響。有些建設項目由于開發利用方式粗放等，造成河岸沖刷，或導致局部河勢失穩，對防洪安全及河勢穩定造成不利影響。有些危化品碼頭、排污口布局不符合河段水功能管理的要求，甚至布置在水源保護區，對供水安全造成重大威脅：有的建設項目布置在自然保護區的核心區，對自然景觀及其環境造成嚴重影響。endprint

二是局部江段岸線開發利用程度高，岸線資源相對緊缺的矛盾日漸凸顯。隨著社會經濟的快速發展，一大批重要港口、重要產業園區、過江交通設施、臨港產業沿江布局，導致局部江段岸線開發利用程度較高，岸線資源相對緊缺的矛盾正日益成為制約地區地方經濟社會發展的瓶頸。

三是局部江段岸線利用率低，岸線資源浪費嚴重。由于受經濟發展階段制約，以及缺乏統一規劃、統一管理等原因，部分江段岸線利用存在多占少用和重復建設等現象，岸線利用效率低，造成岸線資源浪費。

四是岸線保護和開發利用管理有待進一步加強。近年相關部門不斷加強了岸線開發利用管理，岸線保護和開發利用總體有序，但岸線保護和開發利用相關法律法規尚不健全，缺乏統一的岸線保護和開發利用規劃：管理涉及行業和部門眾多，存在“政出多門”、“各自為政”等問題：岸線資源開發利用缺乏有效的市場、經濟調控等管理手段，制約了岸線資源的有效保護、科學利用和依法管理。

3岸線開發利用的對策及建議

岸線的開發利用與防洪、河勢、供水以及水生態、水環境保護密切相關，涉及水利、交通、國土、環保、農業等多個部門，必須兼顧各部門、各行業、各地方、上下游、左右岸。隨著湖北省長江沿江經濟社會的快速發展，岸線保護與開發利用之間的矛盾將日益突出，需要按照推動長江經濟帶發展的戰略部署，統籌長江岸線資源的保護和開發利用，促進長江岸線資源的有效保護、科學利用和依法管理。

一是強化規劃指導作用。湖北省長江干流岸線保護與開發利用要以沿江經濟帶的發展為依托，要進一步貫徹落實長江經濟帶開放開發規劃、強化規劃的指導作用。加強對沿江地區開發重大戰略、重大政策的跟蹤研究，政府各部門協調推進，確保在規劃指導下順利推進沿江產業的發展。

二是加強岸線科學利用。通過提出保護和合理開發利用長江岸線資源的意見和措施，并按照國家規劃、指導配合相關部門科學制定港口岸統保護、利用規劃方案或實施意見。嚴格規程沿口岸線的使用審批，鼓勵發展專業化、規?；酶蹍^、切實保障港口岸線資源有序開主和合理利用。

三是有針對性地推進沿江交通基礎設施建設。立足于長江港口，以建設沿江綜合交通樞紐為重點，加大港口、公路、鐵路站場和機場之間多式聯運工作力度。加強岸線資源利用，堅持深水深用，淺水淺用，合理配置港口、工業、生活、旅游及生態保護岸統，維護湖北省長江堤防及沿江各水利工程的防洪、排澇、引水、供水等主要功能。

四是突破性探索創新體制機制。著力探索促進沿江地區統籌協調發展和經濟發展方式轉變的體制機制創新。突破傳統體制束縛及行政區劃、行業界限、擴大要素配置范圍，拓展資源整合空間，在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，努力探索資源整合新機制，在市域范圍內共享長江岸線資源、信息資源、科技資源和文化教育資源等。積極支持和引導各類企業進行跨行政區域優化資源配置，盡快建立利益協調機制。endprint