事業(yè)單位財稅信息公開披露問題研究

呂紅燕

摘要：由于我國長期處于行政事業(yè)單位以“行政職能”發(fā)揮為第一要務(wù)的時代，當行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”之后，必然帶來一定的不適應(yīng)。文章通過對行政事業(yè)單位進行財稅信息披露重要性的分析，闡述了當前信息披露中遇到的問題，提出了相應(yīng)的解決方法。為行政事業(yè)單位財稅信息公開披露問題的研究提供寶貴的依據(jù)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財稅信息；公開披露

一、行政事業(yè)單位財稅信息披露的重要性

當前，行政事業(yè)單位進行財稅信息的披露是十分有必要的。其重要性主要表現(xiàn)在三個方面，分別為：財稅披露是行政事業(yè)單位向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要因素；財稅披露是監(jiān)督行政事業(yè)單位貪污腐敗的利刃；財稅披露督促行政事業(yè)單位會計核算水平的提高。

（一）財稅披露是行政事業(yè)單位向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要因素

第一，當前我們的政府已經(jīng)從原有的以“行政型”轉(zhuǎn)為如今的“服務(wù)型”政府。在這種背景下，政府若能夠服務(wù)好人民群眾，必然要讓人民群眾了解自己在做什么，了解納稅人的錢都用到了哪些地方。第二，國家的法制化和現(xiàn)代化，必然是讓每個公民都享受到知情權(quán)。而行政事業(yè)單位的公開信息中，必然不能少了財稅信息這一重要的環(huán)節(jié)。公開化、透明化行政事業(yè)單位的財稅信息，是對人民利益的保障，也是國家邁向現(xiàn)代化、民主化的必然要求。第三，行政事業(yè)單位公開其財稅信息，也從側(cè)面引導(dǎo)民眾提升民主監(jiān)督的積極性。民眾可以對行政事業(yè)單位公開的財稅賬目進行分析，并從中得到相應(yīng)的結(jié)論。甚至可以為行政事業(yè)單位“出謀劃策”，將更多的財務(wù)資金落實到有意義的事情上面。有了民眾做軍師，行政事業(yè)單位的每一筆錢必然能夠花在刀刃上，也能夠更好的為民眾辦實事。

（二）財稅披露是監(jiān)督行政事業(yè)單位貪污腐敗的利刃

財稅信息是對于行政事業(yè)單位實際收支情況最大程度上的反饋。當前，行政事業(yè)單位財稅信息披露包括多個方面。首先，行政事業(yè)單位的資金主要來源于哪些渠道，是從民眾手中直接獲得的費用辦理收入、是國家撥款補貼還是其他的渠道。其次，行政事業(yè)單位的支出主要花費在哪些方面，是用在服務(wù)于人民還是僅僅給行政事業(yè)單位內(nèi)部人員進行薪水和福利的發(fā)放。再次，行政事業(yè)單位的收支情況是否平衡，是否有收入多而支出少等情況。同時，財稅信息的披露也保證了行政事業(yè)單位能夠?qū)⒇攧?wù)公開化、透明化，杜絕了小部分貪腐分子利用手中的權(quán)利，隱瞞不報，從而暗度陳倉將公款據(jù)為己有。畢竟有了人民群眾的監(jiān)督，貪污腐敗分子也不敢“頂風(fēng)作案”。

（三）財稅披露督促行政事業(yè)單位會計核算水平的提高

第一，在財稅信息公開之前，行政事業(yè)單位的會計核算數(shù)據(jù)都沒有大眾的監(jiān)督，僅僅對上層負責。這個時候，行政事業(yè)單位的會計人員往往想的并不是如何提高會計核算水平，而是應(yīng)付上面領(lǐng)導(dǎo)的檢查，無論是憑證的填寫還是報表的制作都是草草了事。在行政事業(yè)單位財稅披露制度被廣泛試行的今日，行政事業(yè)單位的會計核算人員將對所有的群眾負責，僅僅應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的情況相較之前明顯減少。第二，行政單位財稅信息得以披露依賴的就是會計高質(zhì)量的核算，制作出準確易懂的財務(wù)報表，方便人民群眾的監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位財稅信息披露面臨的困境

行政事業(yè)單位財稅信息披露是近幾年剛剛推行起來的。由于受到歷史條件、中國國情、人為因素等影響，行政事業(yè)單位的財稅信息披露一直面臨著較大的苦難，主要表現(xiàn)在三個方面，分別為：行政事業(yè)單位財稅信息披露的主動性不足、行政事業(yè)單位財稅信息披露的機制不完善、行政事業(yè)單位財稅信息披露缺乏監(jiān)督和規(guī)范。

（一）行政事業(yè)單位財稅信息披露的主動性不足

第一，我國行政事業(yè)單位財稅信息披露制度實施時間較短，主要是依靠行政事業(yè)單位直屬的管理機構(gòu)的命令下的被迫執(zhí)行。行政事業(yè)單位的會計人員認為，財稅信息披露只不過是國家的強制要求，單位內(nèi)部只要完成國家的要求就可以。如此一來，行政事業(yè)單位的會計人員并沒有認識到財稅信息披露的積極意義，而認為是強權(quán)管理下的無奈行為。第二，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，也在潛意識中存在官老爺?shù)男蜗蟆２]有認清楚行政事業(yè)單位信息披露的主體應(yīng)該是人民。行政事業(yè)單位所有的支出都來自于人民，“取之于民，用之于民”的思想并沒有停留在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的腦海中。

（二）行政事業(yè)單位財稅信息披露的機制不完善

行政事業(yè)單位財務(wù)信息披露機制并沒有在當前得到完善。很多單位中的會計核算人員僅僅是接到一個非常籠統(tǒng)的命令。以至于，具體的信息披露者并不知道哪些信息可以被披露，披露的具體流程和截止時間又是何時。導(dǎo)致，不少行政事業(yè)單位的財稅信息披露的質(zhì)量過低，不是披露的信息過于寬泛，就是披露的信息過于瑣碎，讓民眾看的都頭痛。如此不完善的信息披露機制，大大降低了行政事業(yè)單位信息披露的實際意義。

（三）行政事業(yè)單位財稅信息披露缺乏監(jiān)督和規(guī)范

第一，行政事業(yè)單位財稅信息披露并沒有得到有效的規(guī)范和監(jiān)督，各個單位的財務(wù)管理處于“散養(yǎng)”的狀態(tài)。民眾沒有良好的監(jiān)督意識，經(jīng)常不關(guān)心行政事業(yè)單位為自己做了什么，甚至于有些單位披露了財稅信息在網(wǎng)絡(luò)上都沒有太多點擊率。第二，行政事業(yè)單位的直屬管理機構(gòu)也往往以文件要求的形式，強制行政事業(yè)單位進行財務(wù)信息的披露。至于該單位財務(wù)信息具體披露了什么內(nèi)容，又以何總形式披露并沒有得到良好的監(jiān)督和規(guī)范。

三、行政事業(yè)單位財稅信息披露方法探究

針對行政事業(yè)單位財稅信息披露出現(xiàn)的一系列問題，筆者將通過三個方面提出相應(yīng)的解決方法，分別為：提高行政事業(yè)單位財稅信息披露的主動性；完善行政事業(yè)單位的財稅披露機制；對行政事業(yè)單位財稅信息披露進行監(jiān)督和規(guī)范。

（一）提高行政事業(yè)單位財稅信息披露的主動性

第一，隨著行政事業(yè)單位財稅披露制度的大范圍推廣，事業(yè)單位的會計人員也會主動自覺的提高財稅披露的意識。然而，意識的提升不能僅僅依靠主動自覺性，更要求行政事業(yè)單位展開專門的培訓(xùn)，讓會計人員充分了解到財稅披露的意義所在，不但利于取信于民，更在于國家法治建設(shè)的完善。第二，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也要主動自覺的負責，此時，要充分認識到政府是為人民服務(wù)的，是“人民的政府”。行政事業(yè)單位每用的一筆錢都需要給人民一個交代。

（二）完善行政事業(yè)單位的財稅披露機制

首先，行政事業(yè)單位的直屬管理機構(gòu)在進行要求規(guī)范文件發(fā)布的時候必須有明細化的要求。包括行政事業(yè)單位財稅披露的具體項目，披露的程度為公開還是半公開。明確行政事業(yè)單位披露信息的時間節(jié)點，在節(jié)點之前要求行政事業(yè)單位出具同意的財務(wù)披露報告。最后，是關(guān)于財務(wù)事業(yè)單位財稅披露的流程也要規(guī)范起來。可以要求披露報告在每年的10月之前交由上級機構(gòu)審核，并在次年1月以網(wǎng)絡(luò)公示、政府信息公開、聽證會的方法展開多樣化的信息披露。

（三）對行政事業(yè)單位財稅信息披露進行監(jiān)督和規(guī)范

第一，對于民眾我們要加強宣傳意識，告訴民眾行政事業(yè)單位財稅信息披露和自己的生活息息相關(guān)。提升民眾的積極性，幫助拉近民眾和政府之間的距離，真正做到“官民一家親”。第二，行政事業(yè)單位的直屬管理機構(gòu)要將行政事業(yè)單位的信息披露作為考核的重要指標。通過民眾和管理者兩方面的監(jiān)督，倒逼制度的良好推進。

四、結(jié)語

很多行政事業(yè)單位并沒有認識到財稅信息公開的重要性，甚至于信息的公開披露僅僅成為上層管理人員的一句口號。我們要建立規(guī)范的制度，提高信息披露的意識，以此更多的方便群眾。

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（作者單位：山東省煙臺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)馬山街道辦事處）endprint