大數據敲開“智慧政府”門

殷劍

【摘要】大數據深刻改變著政府的治理模式，使傳統政府向智慧政府發展演進成為可能也成為必然。在智慧政府模式下，通過大數據技術，政府得以“感知”社會的發展變化需求，行政決策更加科學化、公共服務更加精準化、資源配置更加合理化。

【關鍵詞】大數據 引領 智慧政府 【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A

大數據技術與人工智能、云計算、物聯網等新技術結合在一起，正深刻改變著各種產業發展模式，深刻改變著人們的生活方式，同時也深刻改變著政府治理模式。大數據作為一種基礎性的資源，正在日益展現其轉化為推動社會發展、推動生產力進步的重大作用，不但對于指導生產方式、社會發展模式的變革起到顛覆性的巨大作用，政府治理模式也因之而產生前所未有的變革，大數據正引領傳統政府向智慧政府轉型。

在大數據時代，實現決策、治理過程智能化的智慧政府成為可能

大數據并不是一個全新的概念，事實上，早在1980年，著名未來學家托夫勒就在《第三次浪潮》一書中，將大數據稱之為“第三次浪潮的華彩樂章”。最近幾年，隨著數據記錄和分析技術的興起，特別是云計算、物聯網、人工智能等新技術的發展，人類產生的數據正呈現爆炸式增長勢頭，這些數據中所蘊含的價值也越來越巨大，與此同時，技術革命的發展，也使這些數據中所蘊含的價值的挖掘成為可能。對大數據概念的分析與定義可謂百家爭鳴，對大數據的理解也不盡相同。然而，倘若以最簡單直白的語言來定義大數據，我們可以認為大數據就是一種收集整理海量數據，挖掘海量數據中所蘊含的巨大社會的、商業的價值，通過數據處理創造出新的財富、發現新的知識、產生新的能力的理念、技術以及產業。云計算、物聯網、人工智能的發展，為大數據時代的到來奠定了數據基礎，也奠定了技術基礎。

智慧政府是一個相對于傳統政府而言的概念。所謂智慧政府，即基于大數據技術精準感知、把握整個社會的需求以及未來方向，并依據大數據技術作出智能化決策，實現社會治理智能化的政府。在大數據技術的幫助下，依托大數據開展治理的政府，仿佛發展出了一套“神經系統”，而其治理下的整個社會是遍布“神經末梢”的軀體。這套“神經系統”時刻將從每一個神經末梢傳來的感知，匯聚到決策的“大腦”中分析研判，從而作出最為科學合理的決策，作出最為合理的具體行政行為。依托大數據技術實現智能化治理模式的政府，其決策過程的科學性、合理性、前瞻性相較于此前的任何時代的任何政府治理模式，都將出現質的飛躍。任何決策都可以依賴于詳盡的數據分析，不僅可以大幅度提升對于當下的把握精準程度，而且未來趨勢的把握也會出現根本性的提升——數據雖然產生于過去，但蘊含著未來的方向。在大數據時代，實現決策、治理過程智能化的智慧政府成為可能。

大數據引領政府權力運行智能化

行政決策科學化。行政決策是政府實現治理的重要內容。在數據爆炸式增長的背景下，數據制造者涵蓋了社會的所有階層，移動互聯網的全面普及，各種智能設備、物聯網以及遍布每個角落的“天網工程”，每天產生的海量數據足以反映全社會的每一個方面的狀況。這些涵蓋社會生活每一個領域的數據，通過大數據技術分析，可以轉換為政府決策的依據。政府部門可以通過大數據精準掌握社會動向、社會成員需求、社會運行和治理過程中可能存在的問題，從而對數據進行處理和分析，可以實現政府決策科學化，最大限度避免決策失誤，最大限度消除了傳統的政府模式下，依賴于具體人員獲取信息樣本分析判斷和決策可能出現的決策失誤的問題。

公共服務精準化。大數據時代以精準數據分析為基礎的精準公共服務成為可能，事實上，政府公共服務的提供已經越來越依賴于大數據的支撐。在最理想的狀態下，政府公共服務的供給應該是和社會的需求相平衡的，然而現實的困境是社會公共服務的需求要被精準發現和統計，是一項憑人力幾乎不可能完成的任務。通過云計算、互聯網、物聯網等平臺實現海量數據的分析，政府可以精準掌握公共服務的需求，從而實現服務供給與服務需求在最大程度上的平衡。借助大數據技術實現信息的共享與互通，準確掌握每個群體、區域的公共服務需求，公共服務的提供可以實現個性化、差異化的目標。同時，利用大數據技術可以實現公共服務成本核算的精確化，可以有效提升公共財政資金的使用效率，提升公共服務的整體水平。

資源配置合理化。大數據運用可以涵蓋社會發展的每一個領域，無論是農業、交通還是其他領域，大數據技術都有著廣闊的運用空間。在政府從事社會治理和經濟管理的過程中，大數據可以為合理配置資源提供指導，實現各種社會資源的最大限度合理化配置。在傳統的治理模式下，為了解決某些重大問題，建設某項重大工程，或者做好某項重要工作，政府往往需要成立由各個部門負責人所組成的各種“領導小組”或者各種“委員會”，以實現信息的共享、互通，實現資源的合理配置，從而為達成目標提供保證。而借助于大數據技術的發展，信息的互通、共享，可以實現更加方便、快捷、智能化的數據和資源掌控，打通政府各部門、各層級之間的數據和信息壁壘，實現資源的合理配置。

大數據引領政府權力監督智能化

權力運行過程規范化。隨著大數據技術的發展，政府權力運行的每一個細節，每一個領域都可以實現數據化。大數據時代政府權力的數據化成為必然，各種政府數據通過云端公開，與社會公眾共享，無論是社會管理的政策，還是辦證審批流程，抑或是政府決策過程，都以數據的形式展現，從而倒逼權力運行過程的規范化。大數據時代背景下，重要的行政決策必須有大數據分析作支撐，而不僅僅取決于某個官員的好惡，行政過程在很大程度上可以依據大數據和人工智能的智能化、自動化決策，而不是個人判斷的主觀化決策，這就最大限度實現了權力運行過程規范化，避免了權力濫用的問題。

權力軌跡可追溯。陽光是最好的防腐劑，讓權力在陽光下運行是最有效的方式，然而在大數據時代之前，權力運行的軌跡以及掌握權柄的行為軌跡，埋藏于封閉的環境之中。隨著大數據技術的發展，通過權力運行過程的數據化，建立信息技術大數據庫，建設政務云平臺，依托網上辦公、網上審批和網上執法政務信息系統，實現政府權力運行的全過程的數據化，實現權力運行過程所有痕跡和記錄可追溯、可查詢。在此前提下，整合互聯網和相應統計數據的大數據分析，實現對權力運行過程合理性、合規性評估或者審查，使用權者心有忌憚。

權力監督智能化。對政府官員和具體行政行為的監督，若依賴于人力去發現，不但效率低下，不可能實現全面的覆蓋，同時因為人本身的主觀性，難免有礙于情面甚至怕增添麻煩等因素，而使監管不到位。通過大數據手段對政府官員或具體行政行為過程依據預先設定的條件、規則進行分析檢索，可以實現權力監督的智能化。事實上，近年來在權力監督智能化方面，我國已經作出諸多探索。

大數據時代的到來，傳統的政府治理模式越來越不能適應時代發展，大數據分析海量數據資源中所呈現的社會狀態，所反映的社會需求，一個負責任的政府將不能不正視，不能不面對。與大數據時代相匹配的治理模式，必然要演進為一種“智能化”的模式，亦即以大數據技術為基石的智慧政府。大數據技術和產業發展，其在幫助政府實現其治理能力的躍升方面越來越發揮出其巨大而不可替代的作用，大數據正促使政府治理逐漸走上智能化的道路，引領傳統政府向智慧政府的目標進發。

（作者為南昌師范學院旅游與經濟管理學院副教授）

【參考文獻】

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②耿亞東：《以大數據推進我國政府治理模式轉型》，《新疆社會科學》，2017年第3期。

③張海波：《大數據驅動社會治理》，《經濟社會體制比較》，2017年第3期。endprint