事業單位專項資金績效評價體系構建探討

劉立波

[摘 要]隨著政府職能的轉變和公共財政體系的建設和發展，人們越來越關注事業單位專項資金的使用情況。在政府職能轉變的背景下，構建專項資金績效評價體系已成為事業單位的必然選擇，只有這樣才能規范事業單位的專項資金的使用，使資金使用更加規范、科學，減少專項資金私自使用的現象。本文首先分析了專項資金的含義以及構建專項資金績效評價體系的重要性，進而分析了績效評價體系的現狀，最后提出了加強績效評價體系建設的對策。

[關鍵詞]事業單位；專項資金；績效評價體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.019

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-00-02

1 專項資金的含義

專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結算的資金。專項資金具有以下幾個特點：第一，來自財政部門或上級單位；第二，用來完成特定項目；第三，需要單獨核算。不符合這三個特點的資金一律不屬于專項資金的范疇，在績效評價的過程中也就不需要考慮在內。績效評價對于減少專項資金的濫用、私用現象具有重要的意義。

2 構建專項資金績效評價體系的重要性

2.1 規范專項資金的使用

專項資金來源于政府撥款，算是公款。事業單位通過構建專項資金績效評價體系，能夠詳盡記錄公款的使用情況，進而加強專項資金的監管，減少資金的不合理使用，從而規范專項資金的使用，提高專項資金的利用率。

2.2 促進資金的科學分配，提高資金使用效益

事業單位通過構建專項資金績效評價體系，能夠對資金的使用狀況、目標實現程度、投入與產出的比例做出有效的考核評價。這種績效評價的原則和體系能夠對資金進行動態考核，促進資金科學分配，與以往的靜態考核相比進步很大，有利于充分發揮專項資金的作用，進而提高資金的使用效益。

2.3 有助于加強資金管理

事業單位通過構建專項資金績效評價體系，有助于加強資金管理。具體來說，首先，事業單位可以在實踐中及時發現資金使用的不足之處，進而在資金的使用比例上做出相應調整；其次，事業單位能夠通過投入與產出的比例，找到最適合的發展策略，從而減少資金的使用，而對于那些投入多、產出少的項目減少其資金支持或者不進行投資，把資金用于最需要的地方。

3 績效評價體系現狀

我國對專項資金的探索起步相對較晚，發展也比較緩慢，相比來說，歐洲的專項資金的績效考核體系已經比較完善。我國也在不斷借鑒國外的發展經驗并結合自身發展的實際情況，逐步探索出了符合我國國情的專項資金績效考核體系，但在探索的過程中還存在很多不足。

3.1 績效管理法律級別不夠，績效評價機制有待完善

專項資金績效考核評價的依據是部門規章，但部分規章與法律相比層級較低，導致一些事業單位對于部門規章的重視程度，遠遠低于對法律的重視程度。很多單位也就沒把建立績效評價體系提上日程，往往就是走個形式并沒有實質性的作用，而且也沒有搞清楚績效評價的主體，一般都是單位自身作為績效評價的主體。由于單位自身具有一定的主觀性，導致績效考核結果的說服力也就不強，事業單位要對資金的使用全權負責，還要對自評材料的真實性、準確性和完整性負責。但是，事業單位的績效評價體系還沒有形成統一的原則和指標，導致績效評價過程五花八門，材料的真實性也有待進一步核實。總之，從事業單位的績效考核評價的現狀來看，其績效評價機制還有待完善。

3.2 績效評價方法單一

歐洲在很早之前就形成了自己的一套績效考核的辦法，如綜合指數法、方案比較法、公眾評判法等，都是比較完善的績效考核方法。而我國的績效評價方法相對來說比較單一，與我國的績效考核體系建設起步晚有直接關系。雖然我國在《試行方案》中列舉了諸多辦法，如最低成本法、因素分析法和橫向比較法等，但是只有少數能夠在實踐過程中真正落實，運用最多的方法是目標預定與實施效果比較法。該方法簡單可行、操作方便，是將財政支出所產生的實際效果與預定目標進行比較，從而對其進行績效考核，但具有一定的局限性，很難完整地反映整個專項資金的使用狀況。

3.3 缺乏數據收集和分析的信息系統

在互聯網和大數據時代，事業單位在建立專項資金績效考核體系時，也應緊跟時代發展的潮流。目前，很多事業單位仍然采用人工記錄的方式記錄財政支出數據，缺乏數據收集和分析的信息系統，隨著數據的不斷增加，這種記錄方式已經難以滿足時代發展的需要，數據很容易出現錯誤。這對事業單位來說是致命的打擊，容易導致目標與執行的結果發生分歧。

4 如何加強績效評價體系的建設

4.1 明確績效評價主體

績效評價的主體并不僅僅是事業單位本身，事業單位只是主體的一部分，其他主體還應根據所涉及的項目性質來確定。例如，公共服務的項目，既然是公共性質的項目就要考慮其社會性和服務性，這時候的主體就會包括公眾的滿意程度，此時績效評價的主體就增加到了兩個，而不是事業單位自身了。總而言之，績效評價的過程應當充分調動社會各階層的力量，多方面的監督主體有助于績效評價的客觀性，避免事業單位自身虛造評價材料和數據。

4.2 完善績效評價過程

要加強績效評價體系的建設，事業單位需要完善績效評價過程。首先，進行事前審核，事業單位要對專項資金的使用項目進行申報，并制定出相應的資金使用明細，項目的預期目標等前期準備工作；其次，進行事中追查，事業單位在項目的實施過程中要進行核查，包括核查進度和預期目標完成的情況等；最后，進行事后檢查評價，專家小組對該單位的績效評價狀況進行審核，并形成報告，為以后的工作提供經驗支持。

4.3 實施全面預算管理

要加強績效評價體系的建設，事業單位需要實施全面的預算管理。首先，事業單位要把績效評價納入全面預算管理的范圍，對于專項資金的使用狀況進行明細，列出詳細的資金使用狀況，并且在項目的使用過程中嚴格按照明細進行，防止資金流向不明，造成損失；其次，事業單位要重視專項資金的績效評價結果，為今后單位的發展提供經驗，在不斷摸索與實踐中找到建設績效評價體系的良好策略。

4.4 完善相關法律制度

我國事業單位中的專項資金績效評價缺乏法律支撐，事業單位績效評價的主要依據僅僅是財務部門的規范性文件，在執行過程中極易出現不嚴格執行的現象，且績效評價結果對事業單位的影響不大。因此，相關立法部門應通過完善專項資金績效評價的相關法律制度，來提高事業單位的重視程度，不要讓其僅停留在規章制度的層面。

5 結 語

建立專項資金的績效評價體系已經成為事業單位的重要任務，在不斷地探索和實踐中，事業單位要摸索出適合自身發展的績效評價體系。為了建立專項資金的績效評價體系，事業單位和相關部門要給予高度的重視，在借鑒國外經驗的同時要結合自身的實際情況，明確績效評價的主體，完善績效評價的過程，敦促立法部門完善相關法律，把績效評價納入全面預算管理的范圍。

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