新型地方高校智庫與政府合作建設的動力機制和策略研究

杜鵬+張軍芳+申紅蓮+李輝+杜晶晶

[摘 要]高校智庫建設與政府之間有著密不可分的聯系，地方高校智庫建設以服務地方政府為理念。區域高校智庫建設面臨的問題為智庫建設增加了困難，然而政府和高校智庫建設有諸多的契合點，二者之間有著諸多的合作領域。本文以衡水學院智庫建設為例，探討了卓有成效的智庫建設策略。

[關鍵詞]地方高校智庫；政府合作；動力機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.143

[中圖分類號]G649.2；C932 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

隨著中共十七大和十八大關于政府定位的轉變，地方政府作為影響地方民生的重要一方，在管理模式以及管理理念上急需進行改進。教育部于2014年頒布的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》明確將高校智庫的功能定位為戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導和公共外交。地方高校作為人才聚集，思想、知識傳播的重要場所，其承擔的社會責任不言而喻。同時，高校建設改革中的諸多社會、政治、人才、管理等問題與政府在改革中面臨的問題非常相似，二者在建設和發展方面具有廣泛的契合點。然而，地方高校作為人才、知識資源聚集的重要場所，卻與地方政府合作的領域相對較少，從而導致地方高校智庫建設緩慢。本文從高校智庫建設現狀出發，結合政府與高校智庫建設的契合點，以衡水市衡水學院為例闡述與地方政府合作建設高校智庫的方式。

1 區域地方高校智庫發展現狀

1.1 供給與需求嚴重脫節

目前，高校智庫研究面臨供給需求嚴重脫節的現象。智庫提供的政策思想、專家知識等未被政府、公眾領域的需求者消費。政府在制定決策過程中，社會、民生等面對面的社會問題需要深入一線進行體驗和調查，但高校研究與實踐結合點較少，從而導致政府和高校交流甚少，所謂的合作也就無從談起，導致供給與需求嚴重脫節。

1.2 缺乏服務地方政府經濟決策的有效平臺和持續機制

政府政策咨詢過程中面臨兩方面的問題，本地有高校智庫卻“束之高閣”，反其道借助外來“高僧”尋求“真經”，朱舜將其描述為“智庫乏力”現象。這種做法面臨的首要問題就是求得的“真經”可能“水土不服”。“智庫乏力”現象存在的主要原因就是高校智庫沒有參與政府決策機制的平臺。相關政策、法規等領域的研究人員未能納入政府決策人員，從而導致智庫建設動力不足，相關研究成果根本就沒有進入政府視野范圍，本土化智庫基本成為擺設。

1.3 高校智庫建設定位偏頗，缺乏研究成果經營理念

高校智庫建設面臨的定位偏頗主要體現在學術或者問題導向上，兩者擇其一還是兼顧的問題。高校在智庫建設中特別強調某一方面的主次，導致智庫、智囊團隊以及“百家爭鳴”的思想未能在高校智庫中得到體現，從而導致智庫建設定位偏頗。

高校智庫的多學科領域發展能夠為政府決策研究建言獻策，然而高校智庫在政府決策方面并未能成為政府決策的“建言者”、政策效果的“評估者”和社會輿論的“引導者”?，F如今高校智庫沒有對外知名的智庫品牌，缺乏“經營理念”，沒有有效的成果轉述和傳達途徑，再好的研究成果也不會被政府所考慮，更別說后面的效果評估和輿論引導。

2 政府與高校智庫建設的契合點

2.1 高校智庫職能與政府職能的有效統一

政府職能主要體現在政治、經濟、文化、社會4個方面，而新型特色智庫以服務黨和政府為宗旨，以戰略問題和公共政策為主要研究對象，承擔著咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務和公共外交的重要功能。高校作為“迷你型”的政府單位，兩者在建設和發展中，具有職能統一性。

2.2 政策咨詢與政府智庫科研方向的統一

政府在服務地方經濟社會發展中，肯定要探討符合地方的管理模式和探究經濟、社會、文化領域的發展過程中遇到的問題以及解決策略。高校智庫涉及諸多研究領域，包括經濟、政治、法學、教育、傳播和管理等諸多領域，同時涉及諸多的交叉學科研究，對很多領域都有一定的涉獵，這些都可以作為雙方合作的契合點，以此推進雙方政策建立。

2.3 社會責任的高度統一

地方高校建設資金主要來自于地方政府，高校發展與政府作為有著密不可分的關系。政府和地方高校作為服務主體，兩者具有辯證統一的關系。以地方發展為己任是二者社會責任的高度統一，共同的建設方向為地方政府和高校智庫之間搭建了結合點。

3 地方高校智庫與政府合作建設的策略

3.1 建設富有地方特色的智庫品牌

所謂地方特色就是既要有廣闊視野，借鑒發達區域的智庫建設成功經驗，又要立足地方實情，創建具有地方特色的智庫。首先，智庫建設要始終以維護國家和人民利益為根本出發點，并創造積極向上的輿論環境，更好地服務地方政府。其次，地方高校要深入地方諸多領域，從經濟、社會、民生等諸多領域，創建屬于本地域特有的智庫品牌。

3.2 建設資源整合平臺以促進智庫建設

高校智庫研究成果豐富，但智庫平臺建設薄弱，研究成果分享、經驗交流等事宜響度薄弱，因此，高校需要建設資源整合平臺以促進智庫建設。首先，資源平臺建設要以地域社科相關機構以及社會各方力量為基礎，從而才能從源頭解決改革中遇到的諸多問題。其次，在建設資源整合平臺的過程中，高校要邀請政策研究部門工作者、基層實踐干部與社科理論研究專家共同探討。最后，政府要加強管理與協調促進多方智庫協作，促進資源共享和平臺發展。

3.3 創新現有智庫體制機制

新型高校智庫的發展需要創新活力，地方高校需要不斷創新現有智庫體制機制。首先，地方高校要拓展智庫評價主體，以服務對象為評價主體，建立政府、企業、社會等用戶為主的評價機制，以解決地方需求作為核心標準，加強績效評估。其次，政府要改善現有高校智庫科研管理機制，擴大管理自主權利，在組織管理、安排等方面賦予高校更大的自主權。最后，政府要建立健全政策指導、保障措施、責權關系，促進智庫管理機制建設。endprint

4 地方高校衡水學院智庫與政府合作建設的策略研究

衡水學院作為衡水市唯一的本科院校，在區域地方高校中具有較為明顯的代表性。針對高校智庫建設和發展，衡水學院對地方高校智庫建設進行了多方面的嘗試創新工作，擔當了高校智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務和公共外交等諸多職能。

4.1 創建董子學院，打造地域特色文化智庫品牌

根據地域文化特點，衡水學院結合歷史名人董仲舒研究文化特點于2015年創立了董子儒家文化研究基地董子學院。期間參與了“董仲舒與儒家經學國際學術研討會”“國際儒聯第九次普及工作座談會暨第二屆國學與大學德育論壇”等諸多高水平學術研討會議，并作為主要發言人做重要學術報告。此外，衡水學院要積極與衡水市歷史、民俗等領域加強交流，傳播董子文化、漢服文化，使董子故里的名號享譽國內外，打造地域特色文化智庫品牌。

4.2 結合地方高校的優勢，積極承擔政府項目依托和招標項目

首先，衡水學院要與市政府，統計局、社會科學研究院、科技局、博物館等市級智庫機構加強合作，創新研究方式和方法，為地域發展進獻良策，并形成一批有價值的學術思想和實踐成果。其次，衡水學院在智庫建設中要統籌多方資源，組建跨學科的研究團體，攻堅地方政府政策問題。再次，衡水學院要積極承擔市政府供給側研究、旅游文化研究、民俗文化研究等諸多領域，形成創新觀點，為政府政策建言。最后，衡水學院要積極申請社會科學研究課題，加強領域交流，為政府政策制定奠定基礎。

4.3 實施人才走出去策略，加強高校研究人員與地方經濟實體之間的合作

衡水學院在自身智庫品牌建設過程中，積極實施人才走出去策略。首先，衡水學院要提供資金贊助人才進修、外出培訓、掛職鍛煉等實踐機遇，提升教職工的專業素養和學術水平。其次，衡水學院要遵循智庫發展規律，推進跨學科、領域智庫建設，改善智庫建設方式，將智庫從分散、封閉、單兵作戰轉變為集聚開放、聯合攻關，促進跨學科、跨部門、跨地區的優化組合，增強智庫的活力。再次，衡水學院在承擔政府委托供給側研究方向方面，要結合數學、經管、電信、社科和教育等諸多領域的專業人才，多方位、多角度進行攻關，凝練主攻方向，發揮專業特長，使研究成果具有綜合性和戰略性。最后，衡水學院要加強與實體企業的合作，積極承擔地方企業技術改革和研究項目，為企業解決生產難題。

5 結 語

地方高校智庫與政府作為有機整體，在建設過程中兩者應該通力協作，高校智庫積極在為地方政府建言進策的同時，要更好地履行地方高校為地方經濟社會發展的服務職能。同時，地方高校要結合企業用人需求以及政策建設等方面，使高校智庫利用學科優勢，建立跨學科的研究機構和創新團隊，為地方發展獻計獻策。

主要參考文獻

[1]朱舜.高校智庫服務地方需構建有效平臺[N].中國經濟導報，2014-03-11.

[2]文少保.高校智庫服務政府決策的邏輯起點、難點與策略——國家治理能力現代化的視角[J].中國高教研究，2015（1）.endprint