淺論學校課程制度建設

摘 要 學校課程制度是保障學校教育實現預期教育目標和教育效果的重要因素。本文基于課程制度及其相關概念，分析并深刻理解其建設的重要意義。通過對學校課程制度的內在結構進行分析，發現課程制度建設在控制力、執行力及內容的合理性等方面存在的問題，并嘗試提出相應的解決策略，促進課程改革的有效開展。

關鍵詞 課程制度 概念分析 內在結構 問題建議

一、課程制度及相關概念辨析

馬克思主義的認識觀認為，理論對實踐具有指導作用，理論的滯后必然會帶來實踐的困惑。在我國課程改革的實踐中，對課程制度理論研究的不足，已然成為影響新課程改革全局的“阿喀琉斯之踵”。[1]因此，為了理清認識，明確課程制度是什么的問題，有必要對相關概念加以辨析。

1.課程制度和課程體制

在我國的話語體系中，體制和制度經常是可以混用的。在實際情況中，體制主要指的是對某一個組織結構框架下所有因素的整體安排，通常認為是全局的一個支撐。“課程體制”既包含了“體”即體系，又包括了“制”即制度，所以說我們可以把課程制度定位于課程體制下的一個下屬概念，側重于參與課程體制的各個因素之間的形式結構關系，帶有一定的價值傾向性。

2.課程制度和課程組織

在課程體系改革中，課程制度和課程組織分屬兩個不同的概念結構，但是兩者之間存在著相互關系。從某種程度上來講，課程組織是一定規則的集合；在形式上，課程制度通常是無形的，而課程組織則是現實存在的；課程制度相對而言比較穩定，而課程組織卻是處于不斷的發展變化之中；在既定的課程制度下，課程組織會積極地做出調整，以適應制度自身，兩者之間存在互動關系；課程組織是課程制度的載體。

3.課程制度和課程系統

在教育領域，課程制度和課程系統在使用上也存在差別，制度關注的是活動行為的規范程度，它與系統存在著兩點不同：第一，制度是指整個全局的行為規范，沒有那些零零散散或者個別的因素聯系；第二，制度是由眾多的內部因素構成的一個穩固的規范體系，相對牢固。由上述可見，把課程系統和課程制度這兩個概念等同起來的做法，實際上是忽視了課程制度的穩定性和整體性，擴大了課程制度的范圍。

4.課程制度和課程政策

課程制度通常指不同的課程主體之間在實際行動中進行互動的一種公共規則，側重的是形式性規范。課程政策則是國家行為或者個體行動中，為了實現一定的目標而制定的行動方案、計劃、措施及方法等。但是在具體分析之下，兩者還是存在著很大的不同的。首先，課程制度和課程政策產生的途徑不同，課程制度可以遵循國家制定，也可以由學校內部自發形成，而課程政策的產生是由國家確定的；其次，課程制度和課程政策的穩定性不同，內生的課程制度比政策更顯穩定；再次，課程制度和課程政策的實施機制不同，課程政策是國家意志力的體現，以權力為后盾，而課程制度更多的是依賴彼此間的利益權衡和道德仲裁；最后，課程制度和課程政策的調控范圍也不同，課程政策是人類階級社會的產物，課程制度則和人類生存發展共存。[2]

二、學校課程制度建設的意義

1.是新課程改革的必然要求

2001年，國家頒布的《基礎教育課程改革綱要（試行）》中，對課程的改革目標、結構、標準、管理、評價、組織實施及教學等方面做出了明確的規定，在《綱要》中還提到了學校課程不僅要依循國家課程和地方課程的要求，還要在遵循當地經濟發展狀況的基礎上，挖掘學校特色和優勢，開發學校校本課程。然而，在國家課程和地方課程校本化的開發過程中，最為關鍵的是相應制度的約束和規范。沒有制度的保證，新課程改革在實施過程中也只能流于形式。

2.是校本課程開發和實施的有力保障

在我國，課程包括國家課程、地方課程和校本課程三種類型。國家和地方課程一般都是通過國家或者地方的行政性政策或者命令進行統一的部署。這兩種課程易于操作和實施，但是卻忽略了各地不同的發展實際，盲目照搬、生拉硬套只會造成“千校一書，萬班一課”的現象，阻礙了學校和師生的創造性，違背了課程改革的初衷。所以，必須建立一整套完善的學校課程制度，上承接國家和地方課程，下開發實施校本課程，既可以體現國家和政府的課程意識，又能充分利用課程開發管理的自主權限。

3.是對學校課程開發管理的必要約束

通常情況下，我們普遍認為學校課程開發管理的約束力直接來源于國家行政力量的監督和管理。事實上，更加深入持久的約束力應該是來自于學校內成員對于課程制度內在價值的認同，是制度文化潛移默化的影響力。在這樣的價值理念引導下，學校制定了一系列的制度和措施，才能保障課程活動的順利開展和有序進行。

三、學校課程制度的內在結構

學校課程制度主要包含學校課程內在構成要素、學校課程結構、學校課程系統等幾個方面，是對學校的課程開發、實施、管理的基本規范。這里我們論述的學校課程內在結構主要指課程的價值準則、行為規則、運行保障等三個系統。

1.課程價值準則系統

課程價值準則系統的關鍵內容是課程的價值澄清。在課程的實施過程中，學校采取怎樣的課程開發和管理策略進行課程工作的開展，教師采取怎樣的教學行為方式開展教學，這些行為的前提是課程價值觀及課程目標的確定。因此，在具體的課程改革實踐中，價值澄清是課程制度確立的基礎和前提因素。任何一種教育制度，要想有價值并且行之有效，必須有成熟理性的、清晰明確的價值觀為基礎，并且依據這種價值觀和方法論行事，課程制度建設也不例外。對于課程制度的價值澄清，能夠提升學校管理者及教師的課程意識，準確把握課程目標、性質及功能，從而踐行正確的課程價值觀。

2.課程行為規則系統

在課程行為規則系統中，行為導引是最關鍵的，它主要包含三個方面的內容。首先，在學校的課程改革中，確立正確的教育價值觀，堅持以課程為核心的人才培養模式確立及行動策略設計。其次，在課程的開發實施過程中，學校及教師運用科學合理的行為方式。教師是學校教育教學的主導因素，是教學方式變革的主體，好的課程制度能夠規范教師的教育教學方式。再次，課程實施開發的行為準則。學校課程制度在具體的課程教學活動中，劃分為很多的實施細則，譬如教學設計制度、教學管理制度、教學評價制度等等。endprint

3.課程運行保障規程

學校的課程制度建設主要包括三個方面的課程實施程序。首先，學校的課程決策與課程規劃程序，這是制度建設中的首要環節，必須明確相關機構組織及人員構成，分清職責權限，才能促進學校課程機構的優化，準確定位課程性質。其次，學校的課程開發與課程實施程序。學校課程的實施不能簡單地照搬國家課程實施標準，而應在具體的實踐中建立合理的程序，科學開發，規劃實施。再次，課程教學質量程序和學生的學業成就監控程序。有學者認為，課程教學質量和學生的學業成就監控程序是課程教學評價制度的一種表現方式，可以通過建立課程教學評價程序和具體方式，把課程教學評價引入科學規范的軌道。[1]

四、學校課程制度建設中的突出問題及改進建議

1.學校課程制度建設中的問題

（1）制度偏向單向控制

在學校的課程改革過程中，國家處于主導地位，地方政府偏向區域控制。同時，區域內的教育部門往往為了追求政績，過于表現地方特色和優勢，很少關注學校課程改革的實際進展，往往制定區域性的教育計劃，自上而下推廣實施，抹殺了學校課程的自主改革權，這種境況下培養出的學生也是相似的規格和標準，不利于學生的個性化發展。在學校內部，校長包括部分管理層擁有課程變革的主權，普通教師只能依照指示開展教學活動。長此以往，學校和教師都形成了“上面沒說，下面不做”的局面，不發表看法，不表達意見，最終使單向控制的學校課程改革失去了勃勃生機。[3]

（2）內容缺乏科學性合理性

首先，學校課程制度的內容缺乏可操作性。在具體的學校課程變革中，學校課程制度的作用就是要有序引導和嚴格約束學校主體開展的一系列課程活動，也就是在制度的貫徹實行過程中明確告訴學校師生具體應該怎么做。在實際課程改革中，由于學校課程制度內容的科學性和合理性程度不夠，內容繁瑣重復、前后沖突，或者表述不清晰，使得很多學校的課程制度難以踐行。其次，學校課程制度的內容表述不恰當。例如，在部分學校的課程制度文本中，“嚴禁”、“不準”、“必須”等帶有強制和壓迫色彩的詞語頻繁出現，這深刻體現了在課程改革的過程中，制度的制定者和具體實行者之間地位的不平等。這種不平等不僅給人帶來心理上的壓迫感，還會造成情緒上的抵抗性，影響執行效果，最終不利于課程改革的順利進行。

（3）學校課程制度建設缺乏執行力

通常情況下，學校課程制度建設缺乏執行力主要表現在三個方面：首先，在課程制度的監督和反饋上缺乏執行力。很多學校在學校課程制度制定完成之后，就束之高閣，很少去關注實際的執行情況。其次，在學校課程制度的宣傳上執行力度不夠。學校的課程制度建設多是采取自上而下的建立模式，確立之處很少有人了解其背景、意義以及具體內容，只是作為規章制度強制人們執行，缺乏主動性和創造性，難以對制度建設提出發展性的意見。再次，學校課程制度建設缺乏有力的保障機制。很多學校在課程制度的具體執行過程中才發現，缺少專業技術、物質、經費等方面的支持，這就導致了學校課程制度的執行效果不佳。

2.學校課程制度建設的改進建議

（1）突出學校課程制度的人性化供給

在學校的課程改革中，課程制度建設是其發展改革的重要環節，缺乏嚴格規章制度要求的課程改革難免流于形式，無法對學校的課程改革實踐進行具體的指導和促進。因此，在學校課程改革過程中，我們必須要突出學校課程制度的人性化的供給。首先，保證學校課程制度的確立，并建立科學合理的程序規則。在這種制度化的課程改革中，最重要的就是要凸出人性，不管是規則制度還是理性方面，都必須遵循人性特點。唯有蘊含人性的學校課程制度，全體師生才能自覺遵守。其次，在學校的課程改革中，課程制度還要體現自身的倫理價值。只有學校的課程制度符合內在的倫理契約精神，組織成員才會產生深刻的理解度和認同感，在具體的改革實踐中，才能真正地指導約束人們的行為。

（2）促進學校課程制度內容的合理化

要保證學校課程制度內容的科學合理，必須要從以下五個方面做出努力：首先，保證學校課程制度內容的合法性。學校課程制度必須以遵守國家法律成為基礎，制度確立的途徑和內容有序合法。其次，保證學校課程制度內容的科學性。科學的學校課程制度建設肯定是立足于教育教學的發展規律，并結合學校自身的實際發展歷程及發展前景所確定的制度內容。再次，保證學校課程制度內容的完整性。在規范的學校課程制度中，整個制度體系之間有著嚴密的層次和內在的關聯，體現了完整的系統性。從次，確保學校課程制度內容具有可操作性。課程制度的主要作用是規范引導課程改革的具體行為，因此課程制度內容中的每個環節和程序都應做到清晰化和具體化，方便指導，易于操作。最后，要體現學校課程制度內容的人性化。在對課程制度內容的表述上應該尊重人的主體地位，避免使用“必須”、“禁止”等帶有強制壓迫色彩的詞匯。

（3）促進學校課程改革行為的習慣化

在學校課程改革過程中，課程制度的高效執行有利于規范組織成員行為方式。在課程制度高效的執行力度下，組織成員才會在潛移默化中把規章制度內化為自身行為習慣，并逐漸提升自身監督和約束的責任意識，隨時調整自身行為，及時適應制度發展。制度本身就帶有一定的強制性，不能隨便逾越，在課程制度建設中必須建立問責機制，確保組織成員對制度的遵循和建設。當然，只有剛性的制度規定，缺乏內在的倫理道德約束，容易讓學校的課程改革陷入“面子工程”。因此，要想保證學校課程改革的順利進行，就需要把組織成員的自身能力和行為方式都融入到學校的課程改革中，努力把制度的倫理部分內化為全體組織成員的內在信仰，使之全身心地去努力發展。也就是說，在學校的課程改革中，要關注制度倫理的維度，凸顯學校制度的內隱功能，實現制度供給與制度倫理、他律與自律、規范與激勵的結合。[4]

參考文獻

[1] 和學新，張丹丹.論學校課程制度[J].全球教育展望，2011（2）.

[2] 郭元祥.學校課程制度及其生成[J].教育研究，2007（2）.

[3] 李洪修.學校課程改革的制度困境及其調適[J].社會科學戰線，2014（8）.

[4] 李孔文.學校：課程制度創新的生長點[J].課程·教材·教法，2016（3）.

[作者：陳永花（1982-），女，甘肅平涼人，蘇州工業園區服務外包職業學院商學院助理研究員，碩士。]

【責任編輯 王 穎】endprint