政府會計改革發展研究

蘇琬婷　方瑩　唐秋華

[摘要]政府會計的改革和發展一直是社會熱議的焦點，隨著地方政府債務問題加劇，政府會計的弊端逐漸突出，而政府會計改革的路徑和發展方向一直是其難點所在。文章以《基本準則》為例，列舉了準則中的亮點，據此提出了全面推廣會計信息化和與國際會計慣例趨同的兩種政府會計改革發展方向，并提出了具體措施。

[關鍵詞]基本準則；政府會計改革；發展方向

一、引言

當今社會經濟發展飛速，政府也適時進行改革以更好地謀求發展。面對國家治理體系的現代化和政府職能的轉變，政府會計也亟需改革以更好地建設服務型政府。我國政府會計自1950年誕生起，一直秉持服務大眾的理念，不斷完善自身并取得了巨大的成就。2016年我國新的會計準則《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《基本準則》）的正式公布，極大改變了我國政府會計混亂的現狀，為下一步的政府會計改革道路探索打下堅實的基礎。但改革是一個長期的過程，現階段依然有很多難題有待進一步解決，因此，政府會計改革未來的發展方向成為改革的難點和重點。

二、《基本準則》中的會計改革亮點

（一）財務會計與預算會計結合，提高政府辦事效率

單獨以收付實現制為會計核算基礎的政府預算會計制度是我國政府會計多年沿用的準則，但隨著經濟的發展和社會的進步，這一制度顯然已不符合我國的具體國情。2017年1月1日實行的《基本準則》則對這一問題進行了改進，它并沒有完全拋棄現行會計制度，而是在參照國際成功實例和結合本國具體經濟情況后建立了一個財務會計和預算會計結合的綜合會計體系。這一舉措不僅凸顯了政府會計核算職能的地位，也符合與國際會計慣例趨同的方向。

（二）規范政府會計制度，改善混亂現狀

在《基本準則》頒布以前，我國的現行政府會計制度具有中國特色的通病，即體系太過龐大，執行起來困難重重，各制度的規定不盡相同，如政府補助的會計處理方法等多個地方還相互沖突。新準則對會計要素進行再定義和增減，更加重視用歷史成本計量的方法并對當局財務體系進行了突破性創立。這一系列措施無疑為我國政府會計制度制定了一個同一的框架以進行引導和規范，因為新的會計準則規定今后政府的會計核算工作均不能違背《基本準則》，這一舉措在提高我國會計信息質量的同時也順應了時代的要求。

（三）政府會計信息披露力度加大，提升財政信息可信度

政府會計信息披露制度的完善是政府預算管理改革的重要任務之一，也是社會各界廣泛關注的問題。本次政府會計改革依然進一步加大了會計信息披露力度，比如長期股權投資、企業合并、合并財務報表準則的變化和非貨幣向資產交換準則的變化等就對會計信息的披露產生了積極作用。

三、政府會計改革未來發展方向

雖然此次《基本準則》的頒布對我國政府會計改革來說是歷史性的一次舉措，但改革是一個長遠而循序漸進的過程，未來的政府會計改革之路依然漫長。因此，結合各方因素，為改革發展方向提出兩點建議。

（一）會計信息化全面推廣應用

會計信息化在21世紀的全球信息化浪潮中，不僅只是信息化應用在會計上的變革，更是一種與現代信息環境相適應會計思維。利用現代信息技術實現財務業務一體化，進而形成成熟的管理信息系統，以適應行業和時代的共同發展需求。

（二）與國際會計慣例趨同

由于中國的特殊國情和歷史原因，中國會計制度與國際會計慣例差異頗大。而世界經濟全球化和信息全球化趨勢不可逆轉，因此，只有適時調整中國特色的會計制度，使之逐漸與國際會計慣例趨同，才能在全球化貿易中占據主動地位。

四、政府會計改革發展措施

（一）大力推進政府會計信息化

隨著政府會計改革的推進，我國實施了財務會計與預算會計結合的新型模式，即在同一會計主體中同時進行財務會計核算和預算會計核算。會計核算的工作量變為以前的兩倍，這無疑增加了政府會計人員的工作量，為保證工作效率同時減輕會計人員負擔，政府會計信息化的全面推行刻不容緩。

（二）促進政府會計高效性、改革及時性和信息實用性

改革的目的是實際解決當前阻礙發展的問題，政府的改革舉措應產生實際效果。政府應對經濟形勢具有敏感度，并適時出臺相應措施，保證政府會計工作的高效性，收集和發布實用的會計信息。

（三）進一步加大政府信息透明化程度

政府的信息披露改革是一個長期的過程，政府應逐步且穩定的加大信息化透明程度，實現更多的政府財政信息公開化，以提高政府工作的可信度，推動國家治理現代化。

五、結語

本文從《基本準則》入手對政府會計改革的發展進行了探索。研究結果表明：《基本準則》將財務會計和預算會計結合的方式、對現有會計制度的框架性規范和政府會計信息披露力度加大成為本次改革亮點。以此為基石，政府會計改革未來兩大發展方向為推動全面會計信息化和進一步與國際慣例趨同。具體可通過推進政府會計信息化、促進政府會計高效性、改革及時l生和信息實用性和進一步加大政府信息透明化程度三種方式實現。endprint