奧地利林業

劉珉

奧地利，中歐南部的內陸國，面積8.38萬平方公里，人口869.97萬，國內生產總值3399億歐元，人均國內生產總值39390歐元（2015年底）。奧地利屬海洋性向大陸性過渡的溫帶闊葉林氣候。全國劃為9個州，州下設市、區、鎮（鄉）。

近幾十年來，奧地利的森林一直呈增長趨勢。《2015年奧地利森林報告》表明：奧地利森林面積為399萬公頃，森林覆蓋率47.6%。森林按權屬分，公有林約占20%，私有林約占80%；按生長特征分，針葉林63.5%，闊葉林24.4%，灌木等占12.1%；按起源分，人工林占7%，原始天然林占3%，其他為天然次生林。奧地利的森林蓄積量為11.35億立方米，全國用材林平均每公頃蓄積量為337立方米。自上世紀60年代后，奧地利的木材消耗量一直小于木材增長量。2007～2009年奧地利森林資源調查結果顯示：木材蓄積年增長量為3040萬立方米，年消耗量為2590萬立方米，木材增量盈余年均為450萬立方米。

奧地利主張森林近自然經營，在全球和區域范圍內積極推動全球森林可持續管理。生態功能方面：（1990～2012年）森林碳儲量相當于其溫室氣體碳排放量的25%。目前有83萬公頃的森林位于自然保護區，被指定用于防護作用，相當于森林總面積的21.5%。社會功能方面：以“綠色·關注·森林”為主題，整合社會生活中相關活動，使森林文化能夠更好地融入到實踐與當地社區之中。2007～2013年間，接受森林文化教育特殊認證課程的培訓人員達1000多人，這些學員畢業后接受幼兒園、學校等社會各方邀請，開展與森林主題相關的宣傳、教育和指導活動，60多萬人因此受益。當前約有30萬人從事森林培育和木材加工等相關的職業，隨著上世紀80年代伐木機械化程度的大幅提高和技術發展，以及合理化管理措施，總體來說，林業從業人數在不斷減少。經濟功能方面：木材產品豐富，木材采集、運輸、加工機械發達，林業在國家經濟和對外貿易中占據著重要地位。一方面，奧地利高度重視森林經營培育，提高國內木材供給率；另一方面，在國際市場，積極推銷先進的林業機械，同時大量進口原木，加工外銷。

奧地利非常重視可持續森林管理，倡導經濟、社會、生態效應協同發展，以保證當代及后代人從森林中獲得收益，這一理念作為林業經營的基本方針被寫入《森林法》。奧地利可持續森林管理包括5個相互關聯、相互依存的部分，分別是法律框架、制度構建、財政工具、信息系統和利益相關方的參與。只有這些方面分別達到理想狀態并且實現很好的交互作用后，可持續森林管理才有保證。其中，法律框架包括相關職責義務、財產權和地租權、林地的一般性保護、森林生態系統的特別保護、利用規則及權利與限制、森林的可得性、自然保護、狩獵、貿易；制度構建包括法律實施、知識管理、利益表達；財政工具包括收益、投資、稅收、補助補貼、生態服務補償；信息系統包括可持續性的核實、政策發展、管理規劃、報告、標準及指標；利益相關方的參與包括森林對話、機構組織等系統參與。

奧地利可持續森林管理的評價體系包括7個標準和65個具體指標。7個標準分別是資源與控制氣候變化、健康與活力、生產功能、生物多樣性、保護功能、社會經濟功能、國際責任；65個具體指標包括35個泛歐框架下的通用指標和30個奧地利本國制定的指標。

奧地利可持續森林管理面臨的挑戰：一是林業經營者大多規模小，在商業競爭中談判能力弱；二是林業的公共服務得不到直接的經濟回報；三是由于氣候變化帶來極端天氣增加，病蟲害發生率高；四是國際森林政策的破碎化，難以保障其可持續森林經營目標。endprint