實施“四個一”舉措 推進生態郴州建設

廖滿珠

郴州古稱“林邑”，意為林中之城，是湖南省的四大林區之一。然而，在2008年特大冰災中，全市受損林地面積86.67萬公頃，森林覆蓋率下降到57.8%左右，林業直接經濟損失達56.35億元，林中之城變成了“林殤之城”。面對全市林業前所未有的災難，市委、市政府從2009年開始連續實施了森林生態災后恢復重建、城區森林景觀建設、交通干線造林綠化、綠城攻堅、三年城鄉綠化攻堅等一系列生態營造林工程，連續4年造林14.67萬公頃，使一座“林殤之城”恢復了往日的秀水青山。如今，郴州市森林覆蓋率已增加到67.73%，先后成功創建國家園林城市、國家森林城市和全國綠化模范城市，實現了生態方面的鳳凰涅磐。

轉變一種理念，把綠色發展作為生態郴州建設的基本理念。近年來，郴州市摒棄以破壞生態為代價的傳統發展方式，積極轉變發展理念，堅持綠色化發展，高度重視生態文明建設，突出林業部門在生態文明建設中的地位，將生態文明建設納入全市經濟社會發展總體規劃中，迅速作出了大力推進全市生態文明建設的決定，成立全市生態文明建設工作領導小組，明確由市林業局牽頭開展各項日常工作。每年召開高規格的生態建設推進大會，并出臺重要舉措。如2017年3月，在召開的全市生態文明暨環境保護大會上，市委書記易鵬飛，市委副書記、市長劉志仁出席會議并講話，重點部署了當前生態文明建設工作。同時出臺了《郴州市生態文明示范工程試點實施規劃（2013-2020）》《郴州市生態文明建設工作考核辦法》等，不斷加強制度建設，積極開展了生態文明單位創建、“生態文明五進”“生態文明郴州行”“生態文明隨手拍”等活動，建立了生態文明建設專家庫和市級網站，宣傳和推動生態文明建設、讓生態文明理念深入人心。

突出一個重點，把造林綠化作為生態郴州建設的根本抓手。近年來，通過利用國家和省林業項目建設資金、市級財政資金以及社會資本等，全面開展造林綠化，全市累計投入各類資金220億元，其中國家和省級資金每年投入近1億元，市級財政每年安排4000萬元用于造林綠化，年均造林2.4萬公頃以上，營造林工作連續多年位居全省第一。郴州市實施了市級9大生態文明建設示范工程和縣級3～4個配套建設項目，在國道、省道、高速公路、鐵路以及城區周邊等區域建設了一批森林生態景觀提質工程，積極推動生態文明項目建設。2017年，又提出了生態郴州建設“四大工程”和“十大項目”，項目總投資88億元，其中涉林項目投資近10億元。通過全方位地開展造林綠化建設，實現了全市森林綠量、質量和活立木蓄積量“三量齊升”，造林綠化由植綠增綠向提質添彩轉變；打造了一批中華林、碳匯林、同心林等義務植樹品牌基地，帶動全市義務植樹大發展；投資2000余萬元建成的生態展示館、生態科普館和景觀溫室項目，不僅讓廣大市民感受到國土綠化成果，而且成為該市各類創建活動的必看之處，成了宣傳郴州形象的重要窗口和品牌。

帶動一批產業，把林產經濟作為生態郴州建設的發展動力。作為林業大市，該市在積極擴大森林面積、增加森林蓄積量的同時，不斷加大林業產業建設力度，切實將森林生態優勢轉化為產業發展優勢。出臺了一系列政策措施。相繼制定了《郴州市市級示范家庭林場和林業專業大戶評選認定辦法（試行）》《郴州市油茶產業提質改造四年（2016-2019）行動計劃》《郴州市油茶產業獎補實施辦法》《郴州市花卉苗木企業等級認定實施辦法（試行）》等政策措施。不斷加大林業產業的政策扶持力度。大力發展森林生態產業。一方面，大力發展油茶、花卉苗木、中藥材等傳統優勢林業產業；另一方面，大力發展森林康養、森林旅游和森林有機產業等新興林業產業。2017年上半年，全市完成林業產業總產值102.86億元，同比增長14.95%，其中林業第一產業產值41.84億元，同比增長14.25%；第二產業產值33.81億元，同比增長17.52%；第三產業產值27.21億元，同比增長12.96%。推動林業企業入園發展。大力整合油茶深加工散、小企業，推進油茶產業園建設，促進該市油茶深加工、規?；?、產業化、品牌化發展。壯大花卉苗木產業，打造全國亞熱帶彩色樹種苗木基地；延伸林業產業鏈，建設集花卉苗木展示、休閑觀光于一體的特色產業園。

落實一項責任，把資源管護作為生態郴州建設的重要保障。郴州市林業局從切實履行林業部門自身職責出發，全面加強森林資源管護工作，鞏固林業建設成果。加強林地資源管理工作，實施封山育林政策，出臺了禁伐、禁火、禁荒、禁獵、禁牧的“五禁”措施，扎實開展了森林禁伐減伐三年行動，嚴厲打擊非法侵占林地等行為，鞏固了清理排查非法侵占林地專項行動成果。加大利用林地服務地方經濟發展的力度。2017年上半年，全市批復占用林地項目117個，面積近500公頃，有力地支持了該市經濟發展。抓好森林防火工作。切實強化森林防火責任，建立森林防火常態化機制，加強護林員和森林消防撲火專業隊伍建設；投資2200萬元建成了智慧林業信息平臺，實現了森林防火科學監測與指揮；成功舉辦了全省森林防火現場會及郴州市首屆森林消防撲火技能比武活動。2016年3月，該市被評為2013～2015年度全國森林防火工作先進單位。開展林業有害生物防治和野生動植物保護工作。層層落實林業有害生物防治工作責任，簽訂了全市林業有害生物防治目標管理責任書，認真開展全市林業有害生物的監測預報工作。持續開展“世界野生動植物日”“愛鳥周”等大型宣傳活動，大大提高了市民保護野生動植物的意識。2016年8～10月，組織開展了郴州市候鳥保護專項行動，在候鳥遷徙通道重點縣桂東寒口和南風坳等候鳥保護站、點進行了24小時巡護值守和視頻監控，確保了候鳥的安全遷徙。在加大對候鳥保護力度的同時，積極開展野生動植物保護專項行動，2017年上半年，收繳野生動物110只、制品19公斤，打擊處理違法人員24人次。今年3月，舉辦了“拒食野生動物、爭做文明市民”現場簽名活動，引起了較大反響，獲得了各方好評。

在郴州市委、市政府的正確領導下，郴州市的生態文明建設開展得有聲有色，相信在不久的將來，一座現代的生態文明之城必將崛起于郴州大地之上。endprint