廣播電視大學向開放大學轉型升級中國有資產管理的幾點思考

黃博翔

(天津廣播電視大學 科研處, 天津 300191)

廣播電視大學向開放大學轉型升級中國有資產管理的幾點思考

黃博翔

(天津廣播電視大學 科研處, 天津 300191)

廣播電視大學(簡稱電大)正在向開放大學的轉型升級中，伴隨而來的是財政資金的大量投入、辦學規模的擴大、課程資源的不斷豐富，這一系列的變化都導致了國有資產數量的增加和信息化高端設備的增多，對國有資產的管理工作提出了更高的要求。因此有必要探索開放大學的國有資產管理模式，為電大的成功轉型做好設施保障工作。

廣播電視大學； 轉型； 資產管理； 設施保障

1 電大國有資產的內涵及特點

1.1 電大國有資產的內涵

國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和[1]，作為一種資產類型，其目的在于實現社會福利的最大化。廣播電視大學(簡稱電大)國有資產按照是否具有實物形態，可以分為有形資產和無形資產。有形資產是指具有實物形態的資產，主要是指土地、建筑房屋、教學儀器、圖書、辦公設備等。電大的廣播電視、網絡等教學手段決定了還有大量的機房、視頻攝錄設備、電教設備、信息化設備等基礎設施。無形資產主要指知識產權、商標權、名譽權等不具備實物形態但能夠計量成本的資產，如電大的校名、校徽、專利權、科研成果權、網站、域名以及網絡微博、微信等社交軟件，教學視頻資源以及開發或購買的各類學習平臺等軟件。省級電大一般都有萬兆寬帶校園網、多點的雙向視頻系統和衛星電視網絡、計算機網絡以及教學管理網絡。

1.2 電大國有資產的特點

1.2.1 受教育技術影響較大、信息化設備較多、分布較為分散

電大的國有資產受不同時期教學方式的影響較大，教學方式又隨著教育技術的更新而變化。建校初期普遍采用廣播、電視的形式授課，隨著教育技術的發展，教學方式逐漸增加音像、視頻等方式，進入本世紀以后則主要采用網絡的形式授課。因此電大的資產設備中教育技術設備、信息化設備占國有資產的比重較大。例如某省級電大擁有萬兆校園網，兩校區萬兆光纖直連、無線網絡全覆蓋、數據中心、課程資源研發中心、學習服務中心、云教室、高清雙向視頻系統、數字圖書館、虛擬演播室、實訓室、20多間機房以及60余間多媒體教室，數字化課程資源4 000余門；截止到2016年，教育技術設備和信息化設備數量達到6 000多件，占到全部資產總數的48%(見圖1)；金額達到6 000余萬元，占到全部資產金額的50%(見圖2)。同時，由于電大存在系統辦學、合作辦學的特點，需要在下屬的系統分校、合作辦學地點和培訓地點長期放置信息化設備，開展雙向視頻教學、資源錄制和培訓等工作，因此電大的國有資產分布較為分散。

圖1 某省級電大各類固定資產數量百分比

圖2 某省級電大各類固定資產金額百分比

1.2.2 受國家教育政策因素影響較大，資產增長快

中國的廣播電視大學雛形誕生于上世紀五、六十年代，北京、上海、天津、沈陽等城市建立了當地的廣播電視大學或函授學院，后因文革停辦。文革過后，國家急需大量高素質人才,適逢英國前首相愛德華·希思訪華，帶來英國開放大學的辦學模式，經鄧小平同志批準，借鑒英國開放大學的辦學經驗并結合我國的國情，創辦了中國廣播電視大學系統。

從歷史沿革來看，電大系統發展受國家教育政策影響可以分為3個重要的時間節點。以某省級電大為例，該省級電大1980年至2016年的固定資產情況見圖3、圖4、圖5，其中1997年至2016年資產數量年均增長率28.02%，資產金額年均增長率14.68%。

圖3 某省級電大歷年固定資產數量

圖4 某省級電大歷年固定資產金額

圖5 某省級電大資產數量和金額增長率

第一個時間節點是1979年2月，中央廣播電視大學正式開學。該省級電大在原函授學校的基礎上建校，這一階段的電大主要開展高等專科層次的學歷補償教育，當時的國有資產主要包括房屋建筑和圖書。由于歷史數據保存不完善和統計不完整等原因，例如截至目前，該省級電大因產權等問題都未對全部房屋建筑計入固定資產，因此這一階段資產數量和金額基數較小，增長率特別高，是電大發展的起步階段。

第二個時間節點是1999年前后，教育部批準中央電大開展開放教育試點。該省級電大在1999年前后購買了大量遠程教育設備，開展開放教育。當時的國有資產主要包括土地房屋、電教設備、實驗設備等。由于這一時期資產數量基數相對較小，1997年資產數量僅115件，因此資產數量增長率非常高，1997年達到了447%，1997年至2001年期間，資產數量年均增長率86.32%，資產金額年均增長率17.7%，這一階段是電大開展開放教育的起步階段。2002年，教育部對開放教育試點電大進行評估，各省級電大開展迎評的各項準備工作，該省級電大在2002年至2005年期間，資產數量年均增長率34.46%，資產金額年均增長率39.16%，超過1997年至2016年年均增長率6個百分點和24個百分點，這一時期是電大系統開展開放教育的快速發展時期。

第三個時間節點是2011年前后，由于建設開放大學和全國電大系統招生普遍較好的原因，該省級電大購買了大量資產設備，改善了辦學條件，其中信息化設備較多。從2009年至2012年，資產數量年均增長率10%，資產金額年均增長率為6.29%。這一時期雖然年均增長率不高，但是由于資產數量和金額的基數較大且受到1997年資產數量年增長率447%的影響，因此10%的年均增長率已經實現了該省級電大的快速發展，是電大系統歷史上另一個黃金發展時期。

2013年，該省級電大按照當地省教育行政主管部門的要求，建設終身學習服務平臺和為創建第二批開放大學試點，再次投入大量資金進行信息化建設，新建校區、擴大辦學規模。2013年至2016年期間，資產數量年均增長率達到13.43%，資產金額年均增長率6.1%。在這一時期，該省級電大實現了跨越式發展，固定資產數量超過了萬件，金額超過了億元。

1.2.3 教育政策和教育技術敦促電大的硬件設施轉型升級、軟件體系完善

一方面，教育政策促進了教育技術的發展，另一方面，教育技術為教育政策的出臺提供了技術保障，二者共同敦促了電大技術裝備配置轉型升級。20世紀90年代，互聯網技術的日漸成熟為中央電大開展開放教育試點提供了技術保證，而開放教育試點的政策又促進了省電大對教育技術的開發和實踐，促進了教育技術的發展。2011年，云計算，大數據，移動互聯終端等技術的成熟再次為電大向開大轉型提供了技術層面的支持，而建設開放大學又會促進以云教室、虛擬演播室等為代表的教育技術手段的進步。

幾次重大教育政策的出臺和教育技術的變革都促進了電大的發展，最直觀的反應就是國有資產的快速增長，這也對資產管理工作提出了更高的要求。因此各省級電大應抓建設第二批開放大學試點的契機，充分探索開發新的教育技術手段，敦促電大的硬件設施轉型升級、軟件體系逐步完善[2]。

2 創新開放大學國有資產管理模式的必要性

2.1加強國有資產管理是實現電大系統資源共享的技術手段需要

現階段加強資產管理工作，從宏觀角度來看，是各省級電大向開放大學轉型中國有資產的合理配置問題，是開放教育事業發展的需要；從微觀角度來看，是各個開放大學完善機構設置、健全管理制度的問題，是升級技術裝備配置、實現電大傳統資產向開放大學的新興教育技術資產的轉型。開放大學是以學歷教育和非學歷教育為兩翼、以現代信息技術手段為支撐的新型大學，開展信息教育技術必須依靠信息化設備，因此探索在全國電大學歷教育招生普遍下滑、經費收入緊張的情況下如何優化資產配置，實現資源共享，充分發揮資產設備對信息化、對教育技術的保障作用，就顯得至關重要。也就是要根據轉型中的特點，找出適合開放大學國有資產管理的新模式、好方法，合理配置資源，優化資產布局，提高資產設備的使用率，實現資源共享的技術手段需求。

2.2加強國有資產管理是克服電大傳統管理模式弊端的需要

近些年，電大的內涵建設沒有跟上自身快速發展的節奏，傳統國有資產管理模式已經不能滿足開放大學新興教育技術提出的要求。通過調研各省級電大發現，超過一半以上的省級電大還停留在20世紀末期的國有資產管理階段，沒有獨立的國有資產管理部門，沒有專業的管理人員和人才隊伍建設體系，資產信息化管理水平落后、國有資產管理混亂，存在國有資產流失、分配不合理、使用效率低等諸多問題，這些問題不像財務賬目上的數字那樣明顯，而是以一種隱性的、潛移默化的、不易察覺的方式影響了電大的發展。近幾年國家沒有開設第二批開放大學試點的主要原因就是電大不能“帶病”轉型為開放大學。因此各省級電大應加強國有資產管理，克服傳統管理模式的弊端，為建設開放大學做好準備工作。

2.3加強國有資產管理是電大向開放大學轉型升級的客觀需要

1979年，由于文革造成的人才斷流和普通高校招生不足等原因，國家對電大的定位是補償高等專科層次教育，以廣播電視教育手段培養實用型人才。而建設開放大學是繼續教育發展到一定階段而進行的轉型發展。電大的發展是“先上馬，后備鞍”，是在電大建校初期教育資源匱乏、人才缺乏、建設標準相對滯后的情況下運作發展起來的，在實踐中形成了電大的人才培養規范與評價標準；而建設開放大學是國家教育格局層面上的頂層設計，如果開放大學也“先上馬、后備鞍”，先建設開放大學，再提倡內涵和體系建設，則將嚴重違背教育發展的規律[3]，違背國家設立開放大學的目的，開放大學也與電大無異。2012年以來，教育部沒有開展第二批開放大學試點的一個原因就是希望通過5所地方開放大學的探索實踐，形成可借鑒、可復制的開放大學辦學標準，只有達到開放大學辦學標準的省級電大才能轉型成開放大學。因此各省級電大只有完善包括國有資產管理在內的管理體制，達到開放大學的建設標準，才能轉型開放大學。

2.4加強國有資產管理是開放大學完善自身體制機制建設的需要

一方面，近年來電大系統招生逐年下滑，普通高校網絡教育的沖擊和社會成員開展繼續教育學習的需求都迫使電大轉型開放大學；另一方面，開放大學突出以信息技術手段為支撐，近年來信息技術手段的快速發展對開放大學的國有資產管理提出了更高的要求，直觀反映就是開放大學的資產數量和信息化設備較電大大幅增加。外部競爭帶來的生存壓力和內部發展的需求都迫使開放大學完善自身體制機制建設，解決包括國有資產管理在內的諸多問題，探索開放大學的資產管理新模式，從而服務教育技術、促進教育教學，提升教學質量，樹立開放大學的品牌。

3 電大轉型中國有資產管理工作存在的問題

3.1沒有意識到國有資產管理工作對建設開放大學的保障作用

部分電大領導沒有意識到資產管理工作對開放教育事業發展的重要性，對促進電大向開放大學轉型的保障作用。從國有資產管理的角度來看，只有確保國有資產的保值增值，才能發揮資產的價值，從能從根本上夯實辦學基礎，提供向開放大學轉型的物質環境條件。還有的領導存在著“重錢輕物、重用輕管”的思維[4]，在建設開放大學過程中關注系統建設、資源建設、社會培訓等方面而忽視資產管理工作；為建設開放大學，對教務處、學院、教學中心等部門增加了人員編制，增添了人員經費，而對資產管理部門削減了人員編制。國有資產意識的淡薄在一定程度上造成了國有資產管理的諸多問題，制約了電大向開放大學的轉型。

3.2資產管理主體的缺失削弱了信息化設備對教育教學的支撐作用

一方面，資產管理機構缺失。電大建校初期，各省級電大由于沒有獨立辦學權，沒有全日制在校生，因此在辦學規模、校區場地、經費投入等方面得不到保障，普遍沒有單獨設置資產管理部門，而是將資產管理的職能并入后勤處(總務處)或財務處。近些年，各省級電大基本都實現了跨越式發展，但是礙于諸多原因，部分電大的國有資產管理工作并沒有跟上教育技術發展的節奏。經調研發現國家開放大學44所分部已經基本設立了具有資產管理職能的機構(如圖6)。其中15所分部單獨設置國有資產管理部門；24所分部沒有單獨設置國有資產管理部門，資產管理職能掛靠后勤處的有16所，掛靠財務處的有5所，其他的有3所(如圖7)。

圖6 資產部門設置情況

圖7 非專職資產管理部門情況

另一方面，人員缺失。大部分省級電大固定資產數量已經達到萬件以上，但管理人員嚴重缺失，有的只有1名專職管理人員，有的資產管理人員還兼職別的工作，且人員變動頻繁。

資產管理主體的缺失弱化了國有資產管理，造成了資產管理混亂，使資產設備得不到優化配置，有的部門資產有存量，有的部門資產缺失，資產損耗嚴重，削弱了資產設備對教育教學的支撐作用，延緩了建設開放大學的進程。

3.3管理制度不健全造成教育技術設備供給與教學實際需要脫節

一方面，資產管理制度不完善。有的電大缺少資產使用保管制度，在機構改革、人員調整時，沒有資產交接手續，缺少對領用人的使用保管要求，造成賬實不符；有的電大缺少經營性資產管理制度，為填補資金缺口，在非經營性資產轉經營性資產使用的過程中，忽略了有形資產的資產損耗、資產維修的費用和無形資產的潛在的對學校聲譽帶來的影響，對合作辦學收益怎么上交、交多少都沒有具體管理辦法，造成資產流失；有的電大缺乏成本核算機制，在合作辦學的前期就投入了大量資金修繕教室、更換家具；有的電大僅有固定資產管理辦法，缺少資產管理具體環節的實施細則，采購、驗收等關鍵環節實施細則的缺失造成了資產質量得不到保障，教育技術設備供給與教學實際需要脫節，影響了教學工作的開展。例如某省級電大，在進行監控項目招標時，由于前期未對采購項目需求進行論證，招標文件中缺少對硬盤存儲的要求，結果中標供應商提供的硬盤參數只能存儲幾天視頻錄像，嚴重影響了教育教學工作，造成了資金的浪費。

另一方面，財務制度不完善。有的電大沒有執行定期清點、定期對賬制度，造成各歸口職能部門與使用部門之間、財務部門與各歸口職能部門之間賬賬不符；有的電大預算機制不合理，普遍存在著預算管理弱化、預算內容不完整的問題，沒有真正將預算管理和資產配置相結合；有的電大缺乏對預算支出的監督，使用部門往往在年底前突擊支出預算，導致資金使用效果難以保障，甚至出現財務部門為支出財政資金，對購買的設備未驗收、入固定資產就直接付款的情況，資產設備質量難以達到教育教學的要求。

3.4信息化管理水平落后造成有形資產使用率低下

近年來，多數省級電大已實現了資產信息化管理，但信息化管理水平落后。使用的管理系統大都是基于C/S結構，即客戶端和服務器端管理。該管理模式的特點是單機操作，資產部門在PC端登記管理，部門負責使用。一方面，隨著開放大學多校區的建成和資產設備的大量增加，資產管理部門已經不能通過該系統實現對全部國有資產的時時管理，僅在驗收時對資產信息進行登記，以后很難掌握資產的具體使用情況，難以形成資源共享機制。另一方面，客戶端的管理模式要求使用部門到資產主管部門去辦理登記、維修、領用人變更等相關業務，但在實際工作中使用部門很難及時向資產部門匯報相關情況。信息化管理水平的落后直接造成了辦公效率低、賬物不符、資產使用率低、資產流失等問題，影響了開放大學的信息化建設工作。

3.5無形資產管理嚴重缺失，知識產權意識淡薄

我國知識產權保護制度起步較晚，各級電大均存在重視實物資產、輕視無形資產的現象[5]，缺乏對無形資產的價值及其蘊含的潛在商業價值的了解[6]，省級電大普遍尚未建立無形資產的管理部門，沒有無形資產的管理制度。電大向開放大學轉型的過程中，各省級電大制作了一大批具有自主知識產權的、具有國內外先進水平的網上教學資源。然而由于管理的缺失，某些地方教育培訓機構隨意將這些網絡資源用于非開放教育教學，侵害了開放大學的無形資產[7]。還曾出現個別單位冒用省級電大的名字注冊微博進行虛假招生宣傳；某公務員培訓機構打著“唯一公辦公務員考試培訓學校——XX廣播電視大學公考培訓中心”的名義進行招生。無形資產管理的缺失影響了開放大學的聲譽，對開放大學帶來不可挽回的損失。

4 建立新型的開放大學國有資產管理模式

4.1 健全管理機構、配備專職管理人員

2017年，《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》中明確指出“支持有條件的廣播電視大學，按照開放大學辦學模式和要求進行建設和改革試點”。意見中說的有條件，就是指符合開放大學的辦學條件，達到開放大學的辦學要求。雖然現在還沒有明確的建設開放大學的標準，但是其中一個重要指標一定是對開放大學國有資產情況包括對“云教室”、數字圖書館等情況的要求。

通過調研已經成立的5所地方開放大學能夠發現，這5所地方開放大學都重點加強了對國有資產管理工作的重視，除上海外均設置了獨立的國有資產管理機構。因此，各省級電大應參考幾所地方開放大學的國有資產管理模式，建立獨立的國有資產管理機構——國有資產處，從橫向上統籌管理，負責全部的固定資產、無形資產和投資資產的管理，縱向上負責資產的招標采購、驗收、入庫、出庫、調劑、維修、報廢等工作，改變國有資產管理政出多門的現象[8]。應至少設置采購和國有資產管理2個科室，采購科人員編制至少2人，分別負責編制采購計劃和實施采購；資產管理科至少3人，分別負責資產驗收、登記入庫、檔案管理；資產出庫、日常管理和維修報廢工作。

同時，應大力培養具有較高專業素質的資產管理人員，特別是具有信息化專業知識的維修管理人員，建設資產管理隊伍。應采取持證上崗、崗前培訓、參與繼續教育學習等多種方式更新管理人員的知識內容，使其熟知資產管理的相關法律法規[9]。另外，應建立不相容崗位機制，有條件的開放大學應將資產管理與采購部門分離，使兩者形成監督和制約機制，采購部門負責設備采購環節，管理部門負責驗收、管理、維修、調劑、報廢等環節，從制度上進行劃分，防止國有資產的流失。通過健全機構設置和人員配備的方式，為國有資產管理提供強有力的組織保障。

4.2 完善國有資產管理體制

4.2.1 完善管理體制

針對開放大學多校區、信息化設備較多的特點，應建立四級管理體制，做到資產管理分工明確，權責清晰。第一級管理是學校資產部門負責全校的資產管理；第二級管理是各歸口職能部門負責管理，即教務處、后勤處、資源處、圖書館等職能部門對第三級使用部門進行監督，同時對第一級資產部門的資產管理工作負責；第三級是資產使用部門管理，使用部門接受歸口職能部門的監督和檢查，并制定本部門的固定資產管理細則；第四級管理是設備保管人管理。要做到每件資產設備都登記到保管人名下，由保管人對資產負責，對使用、保管、維修、保養情況進行記錄，定期向使用部門匯報固定資產的使用情況，登記造冊存檔，真正形成一套分工明確、管理有序、責任到人的管理體系，實現資源的整合和共享。

4.2.2 完善資產管理責任機制

明確各級領導、各部門的崗位職責，對固定資產管理中出現的問題，造成的非正常損失應制定責任追究制度。完善資產購置、驗收、保管、清查等環節的管理制度，明確資產處置各個環節的管理要求和程序，定期開展資產清查盤點工作。鑒于開放大學合作辦學、系統辦學的特點，對于需要長期在校外放置使用的資產設備，要明確保管人的責任，由保管人負責設備的使用和維護。同時，資產和歸口管理部門應建立定期巡查機制，對資產設備的使用情況、保養、維護情況進行檢查。通過完善體制機制建設的方式為國有資產管理提供制度保障。

4.3 加強預算管理，提高資產使用率

資產和財務部門應建立統一的資產管理標準，統一的資產分類標準，實行聯動機制。財務部門應加強預算管理，充分發揮預算管理對資產管理的促進作用，加強對預算執行的監管，強化預算的約束力；資產設備的購置要列入預算，盤活已有資產，合理配置新增資產，建立資源共享機制，提高資產的使用率，減少閑置浪費[10]；在經營國有資產時，應建立成本核算機制，計算投入產出比，發揮國有資產的最大價值。

4.4加強對政府采購和非政府采購項目的管理

在轉型于開放大學的過程中，各省級電大會購置大量的設備為教育技術服務。因此，有條件的開放大學應單獨設立采購部門，按照各地政府采購限額標準和政府采購目錄，對金額較大的集成項目要進行前期論證，做到應采必采，應招必招，保證招標采購過程公開透明，提高資金的使用率。對于非政府采購項目，可以參照政府采購項目的要求，邀請紀檢部門共同組成招標小組，委托招標代理機構進行招標采購。同時應加強對驗收工作的管理，對于大型項目，應聯合使用部門、資產部門、財務部門、紀檢部門和行業專家組成驗收小組進行驗收，使資產設備滿足教育教學的需要，保證資金使用效果，為省級電大向開放大學的成功轉型做好采購保障工作。

4.5 加強對無形資產的管理

開放大學擁有以優質教學資源為代表的大量的無形資產，無形資產不僅能為開放大學帶來影響力，也能帶來經濟價值[11]。在建設開放大學的過程中，應該按照部門職能劃分對無形資產的管理，建立無形資產管理制度。資產部門負責統籌全校無形資產管理，具體由學校辦公室負責校名、校徽的管理；宣傳部門對微博、微信等社交軟件的管理；教學資源部門對學校著作權、資源使用的管理；信息技術部門對網站、域名的管理；科研部門對專利權、科研成果的管理。各歸口職能部門應利用資產管理信息系統對無形資產進行入賬登記，建立檔案管理，對無形資產的分布、類型、數量等信息做到賬面清晰、有據可查；財務部門應將無形資產納入財務管理，加強無形資產核算機制。通過制度建設的方式發揮無形資產對開放大學的品牌支撐作用，提高開放大學的品牌影響力。

4.6 加強內部控制、審計監督

資產管理部門應會同使用部門和審計、財務、紀檢等部門建立固定資產定期清點制度，確保資產存量信息真實準確。針對資產管理的重點薄弱環節，加強內部管理，在崗位職責、權限批準、驗收、日常保管、維修與報廢、監督檢查等方面制定較為適合的內控制度，嚴格執行不相容職務與不相容崗位相分離及強有力的監督機制。明確使用部門的管理責任，加大對使用部門的約束力，對檢查出的問題要依法依規處理，使資產監督工作常態化、制度化。審計部門應對固定資產的采購、驗收、入賬、使用情況等環節進行審計。通過內部監督的方式完善國有資產管理工作，為建設開放大學提供紀律保障。

4.7 建設資產管理信息系統

應盡快研發基于B/S結構的資產管理信息系統，包括采購管理系統和固定資產管理系統。資產管理部門、各歸口職能部門、各使用部門和每名保管人都擁有獨立賬戶，可以通過瀏覽器訪問的方式來行使不同權限，實現信息管理和基礎管理同步。另外，應在系統中建立二維碼管理技術，建立資產與二維碼一一對應的關系，將二維碼粘貼在資產設備上，實現資產實物與資產信息和管理系統的無縫對接[12]。系統的建設能夠解決開放大學多校區資產管理的問題，形成了從資產部門到保管人的四級管理方式，捋順了資產管理流程，明確了管理責任，提升了辦公效率，做到“一賬一物、一卡一名保管人”相對應，實現固定資產數字化、信息化、標準化管理，提高國有資產管理水平，促進開放大學信息化工作。

通過健全資產管理制度、完善機構設置、建設資產管理信息系統、加強采購管理、預算管理、無形資產管理和內部監督等方式探索建立了適合開放大學的國有資產管理新模式，解決了省級電大轉型中國有資產管理的“頂層設計”問題，充分發揮國有資產對教育技術的支持作用、對經濟發展的促進作用，促進省級電大的傳統資產向開放大學的新興教育技術資產轉變，為開放大學的轉型升級做好設施保障工作。

References)

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Some thoughts on state-owned asset management in transition and upgrading of radio and television universities to open universities

Huang Boxiang

(Management Office of Scientific Research, Tianjin Radio and Television University, Tianjin 300191, China)

Radio and television universities (TV universities) are in the process of the transition and upgrading to open universities. What follows up is a large amount of financial investment, the expansion of the university scale, and the continuous enrichment of curriculum resources. This series of changes have led to an increase in the number of state-owned assets and the increase of information high-end equipment, which comes up with the higher requirements for the state-owned asset management. Therefore, it is necessary to explore the state-owned asset management mode in open universities so as to provide the facility guarantee for the successful transition of TV universities.

radio and television universities; transition; asset management; facility guarantee

10.16791/j.cnki.sjg.2017.11.068

F123.7

A

1002-4956(2017)11-0272-07

2017-05-17

全國教育科學“十三五”規劃教育部重點課題“學習型社會背景下開放大學文化建設研究”(DKA160385)

黃博翔(1991—)，男，在職碩士研究生，研究實習員，研究方向為遠程教育和教育管理.