少年足球運動發展的政策執行審視①

徐偉

（景德鎮陶瓷大學科技藝術學院 江西景德鎮 333001）

少年足球運動發展的政策執行審視①

徐偉

（景德鎮陶瓷大學科技藝術學院 江西景德鎮 333001）

從目前的情況來看，我國嚴重缺乏青少年足球運動人才，且和其他發達國家相比，我國的足球水平較為落后，在相應的政策方面執行力度也不夠。因此，在本文中，作者結合自身多年的工作經驗，全面分析、審視影響青少年足球政策執行的各項因素，包括政策執行手段較為單一化、法律執行力度不夠、政策標準不統一等等。與此同時，還針對這些問題提出了相應的改進措施，希望能夠促進我國的少年足球運動更進一步地發展下去。

少年足球 運動發展 政策執行

盡管我國隸屬于體育強國之列，但是在少年足球運動中，我國的足球水平相對落后，并且缺乏優秀的少年足球運動人才。針對此現象，國家頒布了一系列與之相關的政策法律法規，并投入大量的資金創建少年足球俱樂部，培養足球后備人才，然而其效果卻并不理想。為此，作者對少年足球運動發展的政策進行認真梳理，分析了在少年足球運動發展中政策執行存在的問題，并對其政策的執行情況認真分析，探究了其中的問題，尋找正確的解決方式，為后續的政策制定以及執行帶來一定的參考價值。

1 少年足球運動發展的政策執行中存在的問題

1.1 政策目標不明確，缺乏充足的法律效力

從目前的情況來看，我們國家還沒有出臺一部完整的與青少年足球運動相關的法律法規或者政策方案，絕大多數都是由體育部以及地方相關部門或者足球協會等以文件的形式進行頒發，因此其法律效力明顯不足。與此同時，由于我們缺少明確的政策目標，導致其可操作性較差，執行主體也是按照自己的理解去執行政策，比如體育部門主要是以培養優秀的足球人才為主，而教育部門則是重視對學生興趣愛好的培養，所以其政策執行效果不盡人意。

1.2 政策執行的經費資源短缺

盡管青少年足球運動的開展對于我們國家足球運動的發展來說具有極其重要的意義，但是在政策執行方面，其投入的經費資源遠遠不夠。雖然在我國的足協內部設置了少年部，但是其投入的經費每年僅僅在400萬左右，卻要承擔著青少年聯賽以及其他各項比賽的費用。一些足球學校以及足球俱樂部在培養少年足球運動員時，對自身的利益考慮的較多，所以在青少年足球后備人才培養資金的投入上也較為缺乏。與此同時，由于資金不足，導致場地設備不能及時得到更換，嚴重阻礙著青少年足球運動的發展。

1.3 政策執行環境較差

一個良好的社會環境能夠為少年足球運動的開展提供豐富的資源，并且還能起到激勵其他組織的作用。從目前的情況來看，正是由于外部社會的環境才阻礙了足球政策的落實。據調查統計，學生的大部分時間都用來學習、上課外班，根本沒有時間去練習足球。除此之外，由于城鎮化水平的不斷提升，使得現在的居住環境也很難開展足球訓練。還有一些老舊的觀念認為足球運動是不務正業，沒有發展前途。這些社會環境因素都會阻礙足球政策的執行。

2 對少年足球運動發展的政策執行加以優化

2.1 明確政策目標，不斷完善政策體系

我們國家在制定體育公共政策時，應該以提升國民身體素質，構建和諧社會為目的，因此，我們可以將青少年足球運動作為改善公民生活質量、培養現代化公民的一種重要手段，并且將其提升到實現偉大中國夢的高度上，加大對于政策執行方案的規劃力度，對執行標準展開深入研究，不斷完善政策體系。我們要明確足球發展的方向和目標，深入校園內部挖掘那些具有足球運動潛質的青少年。與此同時，我們要充分利用校園平臺，將校園足球活動的作用充分地發揮出來，增加青少年對于足球運動的興趣，以儲備更多優秀的足球人才。除此之外，我們還要以足球協會作為主導，借鑒日本的“足球俱樂部訓練中心制度”，在省、市、縣設立與國家相連接的足球訓練基地，作為我國青少年足球運動員學習鍛煉的場地。

2.2 使政策執行資源更加多元化、豐富化

通常來講，政策問題一般都是由于缺乏資源而導致的，反過來由于缺乏資源使得這些問題得不到解決。據統計，一些足球運動發展的較好的國家，比如德國、西班牙等，他們的足球協會每年都會將一半以上的資金投入到對于青少年足球運動的訓練中。日本在2010年時，在對青少年足球運動員的培訓經費上就高達34個億，為青少年足球訓練提供了有力的保障。可見我國應該加大對于青少年足球基金的投資力度，并且開設多條途徑為青少年足球運動籌集經費，包括企事業單位、社會團體等等。我們還要加大對于足球場地設施建設的力度，并且培養一支高素質、高水平的師資隊伍，對中小學體育人才的引進制度加以調整，將一些退役的足球教練聘請到學校，加大對他們的培訓力度，為政策執行人力資源的質量與數量提供有效的保障。為了解決人員不足的問題，我們還可以學習英國征集志愿者，以便緩解學校和教師的壓力。

2.3 對政策執行機構組織體系加以整合

在政策執行組織理論中，我們強調只有依靠強有力的組織體系，我們才能將政策執行落實下去。開展青少年足球運動是一項復雜、長期、規模較大的工作，所以我們應該將多層次、多領域作為我們的工作理念，認真規劃并執行政策，逐漸形成一套科學化的管理體制和運行機制，從而確保政策的有效制定和執行。我們要成立以國務院為領導的衛生部、教育部等聯合的政策制定主體，還要建立由科研人員、體育院校教師等組成的政策咨詢系統，以便使制定出的方案更加具有可行性。與此同時，我們還要成立以地方政府為領導的、聯合多個部門的第二層級政策執行主體，為政策的順利實施提供強有力的資源保障。在制定政策方案時，校園足球要充分發揮其教育系統的作用；在執行政策時，不僅需要學校、政府以及一些公益組織的幫助，同時還要加大力度對青少年足球俱樂部進行建設，使青少年的足球活動能夠順利開展。

2.4 不斷對政策執行環境加以優化

如果僅僅依靠體育領域的幫助還不能有效地解決政策問題，我們應該讓青少年足球運動向自然以及社會發展，突破傳統的學校體育的限制，力爭在每一個家庭、社區中都能看到青少年足球運動的開展。我們要為青少年足球運動提供一個良好的條件，使他們得到更好的鍛煉。第一，可以利用媒體對青少年足球運動進行宣傳。對于人們來說，媒體具有很強的引導作用，我們以日本漫畫《足球小子》為例，據調查，絕大多數的球星都是因為看了這部漫畫才愛上了足球。因此，我們國家應倡導全民參與到足球運動中來，對足球運動有個全新的認識。第二，要不斷對公共設備加以完善，為廣大青少年提供一個良好的社區體育服務平臺，借助社會的力量使校外的足球活動能夠更有序地、有組織地開展下去。第三，我們要加強對孩子的教育，使他們對足球產生興趣，并成為一種愛好。家庭成員對體育的態度直接決定著孩子對待體育的認知程度，所以家長不止要支持孩子參加鍛煉，還要以身作則，為青少年樹立一個良好的榜樣，共同響應體育政策的執行。這樣就可以形成全方位的青少年足球運動體系，為其政策的執行創造了良好的環境。

3 結語

由于我國的青少年足球運動發展起步的較晚，但是在經過一系列的政策調控、不斷完善過程之后，我國的青少年足球政策逐漸得到落實，但是其執行效果離我們所預期的還差的很遠。我們通過深入研究發現，在落實青少年足球運動政策時，存在較多的問題和缺陷。所以我們應該認真明確青少年足球政策的目標，將政策體系不斷完善，開發新的政策資源，完善各種機制，優化政策環境等等，只有這樣，我國的青少年足球運動才會更好地發展下去。

[1]楊成偉,唐炎,張德春,等.對我國青少年足球運動發展的政策執行審視[J].沈陽體育學院學報,2015,34(1)：21-27.

[2]婁方平,向禹.校園足球實踐發展審視:現象、成因與治理[J].武漢體育學院學報,2016,50(3)：96-100.

G843

A

2095-2813(2017)10(b)-0219-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.29.219

徐偉（1982,11—），男，漢族，山東威海人，碩士，講師，研究方向：體育教育。