健康中國視域下的全民健身實施難點與破解路徑

吳春艷，張玉超

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健康中國視域下的全民健身實施難點與破解路徑

吳春艷，張玉超

2016年8月26日，中央政治局審議通過了《健康中國2030”規劃綱要》，強調全民健康是健康中國的主題。本文旨在大健康背景下，闡述了健康中國四個方面的內涵，分析了全民健身中存在的群眾健身意識薄弱、缺乏科學健身指導等實施難點，提出了加大健身知識普及力度，弘揚新時代健身理念，營造良好的健身氛圍，樹立領導干部模范；發揮社會體育指導員實效性，提高工作積極性，加強專業人才培養等解決路徑。

健康中國；全民健身；實施難點；破解路徑

2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上強調“健康中國”理念。同年10月26日召開的十八屆五中全會上又進一步提出加強“推進健康中國建設”，公報中提出將建設“健康中國”上升為國家戰略。2016年6月13日，國務院印發了《全民健身計劃2016-2020》，計劃強調了實現全民健康的重要手段就是全民健身。健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。在此背景下，推動全民健身，提高國民身體素質，樹立“預防為主”“運動是良醫”的理念，加大人民充分認識體育對提高全民健康水平的積極意義 。落實全民健身國家戰略，普及全民健身運動，對于促進我國全面小康社會的建設、社會經濟發展的進步具有支撐意義。

1 健康中國內涵

2016年8月19日召開的全國衛生與健康大會上，習近平總書記強調沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位[1]。一在國民經濟發展中，將體育放在優先發展地位。二在醫療衛生治療中，將體育放在優先發展地位，樹立“防病”先于“治病”觀。三在教育體系中，將發展體育優先前置。“德智體美勞”全面發展是我國的教育方針。四是在我國體育發展過程中，將全民健身放在優先發展地位。在舉國體制下，我國競技體育的發展取得了顯著地成效，然而全民健身的發展卻滯后很多[2]。“健康不僅是沒有疾病及虛弱現象，還是指身體上、精神上和社會適應上的完好狀態”[3]健康作為促進人全面發展的必然要求，是促進社會經濟發展的前提條件，是創建小康社會的堅實保障。

2 健康中國視域下的全民健身實施難點

2.1 群眾健身意識薄弱

自覺主動的參與健身活動首先必須擁有積極的健身意識觀念。當今，我國參與體育鍛煉的人口及年齡呈“馬鞍”形分布，具體表現為參與體育鍛煉人口19歲以下青少年鍛煉比例為41.5%和60歲以上的老年人經常鍛煉比例為33.9%兩個人群鍛煉者居多，而處于青壯年、中年人群參與比例少。同時我國群眾健身薄弱的健身意識主要存在以下誤區：老年人保健意識；藥補意識；非體育性的娛樂意識；被動的欣賞意識；唯競技意識[4]。同時，通過全民健康來推動全面小康的建立，也離不開政府的參與。政府出臺的相關政策和財力支撐，政府領導干部以身作則、樹立良好的健身意識，以實際來更好的引領人民參與到健身中去。

2.2 缺乏科學健身指導

2016年據相關新聞報道，跑步損傷發生率已高達92.4%，不正確跑步方式傷害高達40%。如上海某男子每天堅持在跑步機上跑步，揮汗如雨，但是堅持半年后左膝蓋一彎就疼，不能用力，到醫院檢查以后，發現半月板已嚴重磨損，必須進行切除，如若再繼續跑步甚至會導致癱瘓。可見在進行體育健身時，要根據自己實際情況，制定并依據切實可行的健身計劃，循序漸進，注重運動后的放松。因此，要想真正意義上達到健身的目的，獲得最佳的鍛煉效果，必須遵循科學的鍛煉原則，接受專業人員的健身指導。

2.3 國民體質監測器材不完備、數據缺乏真實性

為了能了解掌握我國國民的身體健康現狀和變化規律，出臺了《2014年國民體質監測公報》。但在實際監測過程中，諸多參與體測者不認真對待，粗糙應付。體質監測本來是為了更好的評價個人身體體質健康狀況，然而針對這樣在檢測結果中由于應付了事，出現了檢測結果真實性低。針對在監測過程中用到的器材設備也提出了高要求。尤其在監測過程中，器材故障偏多，例如坐位體前屈測試儀在使用過程中出現死機、刻度不準確；皮脂厚度計在使用過程中出現彈簧松弛等等，這些器材的不完備狀況直接導致測試結果的準確性。

2.4 體育場地、設施配置不均衡

體育場地、設施器材作為全民參與健身的硬件物質基礎，是推動健康中國建設的重要工程。截止到2014年，我國人均體育場地面積達1.5平方米。但我國存在東西部地域、城鄉之間配置不均衡。在我國西部許多健身場地強調面積規模壯大，使用的人卻寥寥無幾，導致利用率低。在我國農村，諸多健身場地設施陳舊，與城市配置形成了強大的反差，這種差異化無法從根本上確保我國人民實現健身的平等性。另外可以發現由于農村部分體育場地缺乏監管，導致諸多場地限制荒廢冰被占作他用。

2.5 全民健身政策法規體系不健全

我國全民健身歷程從1995年至今已有21年之久，但是出臺的相關法律政策文件卻較為缺少。全民健身的開展必須依據政策法規，只有在健全的體系下才能使人民的切身利益得到保障和支撐。查閱資料不難發現從1999年頒布的《全國體育場地維修專項補助經費管理辦法》和到2003年國務院頒布的《公共文化體育設施條例》據如今已隔多年，與當下的發展現狀已脫節，時效性與針對性不足。例如2016年6月和10月被爆出的“毒跑道”事件引起了社會的廣泛關注[5]。在事件的背后，我們應當覺醒在體育場地設施的監管量化問題上存在較大的空洞。

2.6 政府職能定位“錯亂”

當前，我國政府職能轉變發展較慢，雖然在努力向“服務型”政府實踐，但在具體實施轉變過程中仍然存在較多問題。長時間以來，我國政府過多包攬全民健身公共事項，在行政管理、財政資金、活動開展中形式的行使權力較寬泛。由于我國全民健身服務市場尚未成熟，供給主體尚未定型，政府權利的錯位現象無法保障全民在健身中應享有的平等權利和切實利益。在實際組織相關賽事或活動中，無論在資金的支配或賽事活動的運作中，政府的權力都會過多的行使干預，這造成了體育部門及社會團體組織空有名號，無法發揮自己的功能，也影響著正在逐漸發展的社會組織部門和企業的積極性。

3 健康中國視域下的全民健身破解路徑

3.1 加大健身知識普及力度，弘揚新時代健身理念，營造良好的健身氛圍，樹立領導干部模范

健身習慣的養成必須建立在健身意識形態基礎之上，弘揚強身健體、樹立擁有健康體魄的個人榮譽感，營造良好的體育健身氛圍。同時，大力宣傳日常健身運動文化，加大民族傳統項目挖掘，提升全民參與健身的興趣，積極付諸于行動中，不斷形成由個人到團隊的集體感。提供科學的健身知識普及，讓群眾由愛健身到會健身的層次升級，讓群眾受益于科學的健身。弘揚新時代健身理念，各個年齡階段的人都要有從被迫“治病”到積極“預防”的根本轉變，尤其要加大青少年觀念基墊，要清晰認識運動是保障健康的科學手段，是保障幸福生活的根基。全面推進小康社會離不開任何人，領導干部帶頭參與到全民健身中去，樹立全民健身榜樣，為社會傳遞健康中國正能量，為全民參與健身形成新風尚。

3.2 發揮社會體育指導員實效性，提高工作積極性，加強專業人才培養

科學健身離不開社會體育指導員的引領，社會體育指導員作為專業人員，應當發揮其職做好指導性工作，樹立認真的工作態度，為健身群眾普及科學健身知識，傳授運動技能，承擔健身咨詢。同時，社會體育指導員作為全民健身活動開展的推動者，確保其應享有的合法權益及生活保障。社會體育指導員的專業知識素養，很大程度上決定了全民健身的科學導向性，所以加大高校人才隊伍的培養和競技體育后備人才的互聯互通，更好的為全民健身輸送優秀人才。

3.3 提高全民體質監測重視力度，健全體質監測儀器精準性，實現體育與醫療合作機制

擁有健康的體質是我們生活的物質基礎，從2000年開始，我國首次進行了國民體質監測，監測出的數據能夠很好的反應身體形態、身體機能和身體素質等方面。廣泛宣傳國民體質監測的好處，提高全民對于體質監測的認真態度和重視程度。全民體質監測除了參與者的重要性，作為監測使用的器材更起到橋梁性作用，器材的精準性和耐用性關系到每位體測者最直接的數據報告，只有獲得精確的體測結果，才能更好地分析給予指導評價。體測監測過程中，存在一些問題需要科學評價標準，某些健康問題需要醫療衛生干預，做到“防治結合”，所以醫療領域的介入更加有利于國民體質監測的實施與推動，實現體育與醫療的合作機制頗為重要。

3.4 激發開放原有體育場地活力，科學規劃新場地建設，合理配置設施資源

針對原有建設的體育場、學校場館，提高利用率，做好創新升級。降低或免費開放大型體育場館，讓更多因為經濟能力等受限的群眾加入到運動中去，獲得更多鍛煉機會。完善建立城市社區15分鐘健身圈[6]方便群眾就近便捷參與健身，到2030年，人均體育場地面積達到1.8平方米[7]。同時，根據農村人民所需科學規劃場地選址，興建新場地，利用舊工廠和空閑地閑置資源，確保規模適當，配置合理均衡，安全便捷實用，科學規劃，避免資源浪費。針對我國東西部配置不均衡，要因地制宜，發展特色群眾體育；不斷縮小城鄉差異，確保人民享受均等利益，實現均衡發展。

3.5 完善全民健身政策法規，健全體育場地建設政策法規，嚴格監管體育器材設施質量

切實可行的全民健身政策法規是惠及百姓保障全民健身的前提條件。體育場地設施的監管關系到全民健身的積極性，衛生環境好、器材干凈不缺損能夠增加群眾健身的滿意度，提高鍛煉興趣。同時，監管力度的大小還關系到我國在推進全民健身中的服務質量。就目前來看，我國場地監管缺少法規標準或者不健全，亦或是有卻沒認真落實相關政策文件，所以體育場地監管政策法規的健全極為需要改善。針對體育場地設施的質量要嚴格把關，出臺詳細政策法規文件，對體育設施原材料、加工過程嚴格把控，制定量化標準，確保全民參與鍛煉第一環節的安全可靠性，做到確保參與群眾安全放心使用[8]。

3.6 強化政府職能，明確體育社會組織職責，增進體育彩票公益金建設

加強政府執政為民，明確自身承擔的責任，加大政府對全民健身的資金投入，滿足人民健身的基本物質需求。當下，政府出現“錯位”，干預過多，擔心權力流失，造成體育社會組織成為看客。政府、體育社會組織、體育企業等組織為生產主體的供給體系應當職責明確，依據政策法規實現自治。逐步提高體育社會組織參與度，深化為全民健身提供高標準的服務能力和質量，促進政府和體育社會組織政社分開，各司其職，充分發揮。

[1] 任學鋒. “健康中國2020戰略研究報告”對我國健康教育事業發展的幾點啟示[J]. 中國健康教育,2014,12:1142-1144.

[2] 盧元鎮. 全民健身:健康中國的有力支撐[J]. 中國衛生,2016,09:25-26.

[3] 中國日報中文網.對于“健康中國”，你需要明晰的三個認知[EB/OL].http//www.offcn.com/shenlun/2016/0918/1437.html.

[4] 百度百科.中公教育健康中國建設[EB/OL]. http://www.offcn.com/shenlun/2016/0918/1437.html.

[5] 王利國,程傳銀,劉璐. 后人口轉變時期我國大眾體育發展趨勢與面臨的挑戰——基于體育人口指標的分析[J]. 山東體育科技,2016,01:85-89.

[6] 劉宏濤. 我國大眾全民健身理念的分析與研究[J]. 考試周刊,2010,45:125-126.

[7] 國家體育總局.體育發展“十三五”規劃http://www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html.

[8] 中國政府網.國家體育總局.國務院關于印發全民健身計劃(2016—2020年)的通知 .http://www.sport.gov.cn/n317/n10506/c730866/content.html.

Implement Difficulties and Solutions Path of National Fitness under the View of Healthy China

Wu Chunyan,Zhang Yuchao

Healthy China has been rising to a national strategy. On August 26, 2016, the Central Political Bureau considered and adopted the "healthy China 2030" program, emphasizing that health for all is the theme of healthy China. This article aims to explain the four aspects of healthy China in the context of overall health, and analyzes the implementation difficulties of mass fitness awareness and lack of scientific fitness guidance in the nationwide fitness program. It also puts forward the idea of increasing the popularization of fitness knowledge and fitness concept, creating a good fitness atmosphere, establishing a model of leaders, involving the practical social sports instructors, improving work enthusiasm, as well as strengthen the training of professionals .

Healthy China; National Fitness; implementation difficulties; solution path

江蘇省“青藍工程”中青年學術帶頭人資助項目(項目編號：2014JSQL09)

吳春艷(1995-)，女，江蘇連云港人，在讀碩士研究生，研究方向：體育產業。

中國礦業大學南湖校區體育學院，江蘇 徐州 221116 Sport College, China University of Mining and Technology, Nanhu Campus, Xuzhou 221116, Jiangsu, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)06-0029-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.06.013