甘孜州體育公共服務水平現狀及對策

王東東

（四川民族學院體育系 四川康定 626001）

甘孜州體育公共服務水平現狀及對策

王東東

（四川民族學院體育系 四川康定 626001）

采用文獻資料、數理統計等方法對甘孜州體育公共服務水平進行了分析。發現甘孜州體育公共服務以政府供給為主，供給總量不足；資源分配不均，內部運行協調不足；體育社會組織發展不健全。提出了構建政府主導多元參與管理模式；合理優化體育場地設施及場館資源；大力發展體育社會組織，提高社會參與度等措施。

甘孜州 體育 公共服務 現狀

2017年國務院頒布了《國務院關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》。通知提出國家構建現代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系，促進基本公共文化服務和全民健身基本公共服務標準化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質和身體素質[1]。甘孜州是我國西南少數民族地區之一，體育公共服務體系的建立涉及廣大群眾的切身利益，關系到甘孜州人民實現社會安定、人民安居樂業和邊疆長治久安。近年來，甘孜州地區體育公共服務長期處于“歷史欠賬”之中，為此，本文從該地區體育公共服務供給的現實困境出發進行研究，以期為相關部門提供有效的參考和依據。

1 體育公共服務概念

體育公共服務是公共服務的下位概念，它是政府利用公共權力或公共資源，提供體育公共產品和體育服務行為的總稱，是社會公共服務的重要組成部分，其核心要素為各類人群參與體育活動、體育鍛煉、體育健身提供各種直接作用于提高健康水平，愉悅身心，豐富生活的精神文化服務［2］。

2 甘孜州體育公共服務水平現狀

甘孜藏族自治州(簡稱甘孜州)位于四川省西部，青藏高原東南緣。總面積15.3萬平方公里。全州共15個縣(市)，2679個行政村，總人口133萬，州府駐康定，是全州的政治、經濟和文化中心。

2.1 體育設施及資金投入現狀

近年來，州政府加大體育項目爭取和建設力度，投資總額超過建州60年體育事業投入的總和。甘孜州實施牧民定居點健身工程86個、縣級全民健身廣場19個、縣級全民健身活動中心項目14個、鄉鎮農民健身工程311個、村級農民健身工程1864個、雪炭工程10個、全民健身路徑53條。建成州游泳全民健身活動中心一座、建筑面積6900平方米的州青少年體育活動中心2017年4月竣工、面積17788平方米的州民族體育館2016年8月竣工、投資2.7億元的康定北門體育場館的建成等，為人民群眾提供了舒適安全的健身場所，為全面推動甘孜州全民健身事業的發展起到了促進作用。

2.2 體育健身組織服務現狀

體育組織服務主要是指充分發揮政府職能與滿足居民需求為目的，連接政府與居民的樞紐和橋梁，保證體育活動順利進行的作用[3]。目前在甘孜州體育局登記的社會體育組織有25個，除此之外，甘孜州還有各種體育協會。近年來以各級協會積極開展活動，2011—2016年甘孜州各級，各行業、各協會共舉辦全民健身活動1000多場，參與人數約100萬人(次)。由于甘孜州地理原因，超過2/3上的居民沒有參加過任何類型的體育健身組織。

2.3 社會體育指導員培養現狀

甘孜州現有國家級社會指導員14名，主要集中在甘孜州體育局、各縣體育局和四川民族學院。前幾年的社會體育指導員由甘孜州體育局組織培訓，邀請四川民族學院的教師去授課，現在主要是委托四川民族學院體育系進行培訓。甘孜州從2010年開始培訓社會體育指導員，到目前為止共開展了7期，共培訓學員800余人次，在這些學員中，能真正參與體育健身指導的很少，大約有100人左右，甘孜州有132萬人，平均13000人1個社會體育指導員，遠沒有達到國家要求的標準。

3 甘孜州體育公共服務存在的問題

3.1 體育公共服務以政府供給為主，供給總量不足

目前，受傳統體制影響我國的體育公共服務的供給主體還是政府，州委、州政府每年都有一定的體育專項資金，主要用于鍛煉器材的采購、鍛煉場所的維護和開展健身活動等。甘孜州經濟發展水平比較低，濟基礎薄弱，且不能滿足自給自足，人均收入少，還存在著“等、靠、要”等思想，這些原因也決定了財政收入較少，用于體育公共服務的資金就比較少，劃撥到各縣鎮開展全民健身活動的經費就更少了。由于政府對公共體育服務的供給采取自上而下的方式，所需的體育設施和數量的供給很少調查居民的意向，很難達到居民的意愿，也不能滿足居民的需求，人性化不能凸顯，嚴重制約了當地少數民族健身事業的發展。

3.2 資源分配不均，內部運行協調不足

甘孜州體育資源分配不均主要體現在兩個方面。其一，體育場館、設施資源分配不均，甘孜州不同區域的公共體育場館位置分配不均，康定市州府場館較多，有的縣只有縣城有場館。近幾年來，甘孜州在基礎設施上投入很大，但偏遠山村仍存在基礎設施沒有覆蓋的情況。其二，資金分配不均，甘孜州地理位置特殊，幅員遼闊，有15.8萬平方公里，人員只有100多萬人，在基礎設施資金投入過程中，優先考慮人員集中地鄉鎮、村莊。有些交通不便的山區存在資源配置失衡，公共服務基礎設施供給不足，這直接導致了城鄉體育公共服務差距的不斷擴大。

3.3 體育社會組織發展不健全

體育社會組織在承接群眾參與的體育活動中起到紐帶和橋梁的作用，在體育公共服務中

對群眾參與體育活動的開展有著關鍵的承上啟下的作用。在甘孜州，體育社會組織主要以體育協會及社團的形式存在。在調查中發現，體育社會組織作用發揮不明顯，缺乏有效的引導和培育，一方面，多數體育協會社團只是形式的“掛靠”在文體局，“見牌不見人”現象比較普遍，更有甚者，“一套班子多個牌子”，在實際運行中，并沒有專門負責人辦公的工作人員。有些體育社團協會在體育組織服務中未能對群眾參加體育活動起到帶動作用，常年處于松散癱瘓狀態，更別說有效的組織管理體育活動。

4 甘孜州體育公共服務的發展策略

4.1 構建政府主導多元參與管理模式

構建政府主導多元參與管理的模式，多元共治是保障，政府主導是根本。首先，政府應明確自身職責，深刻理解“主導”要旨，相關部門應提供政策保障，深刻理解“主導”與“管理”之間的區別。其次，構建共治機制，因勢利導發揮各主體優勢。政府應因勢利導發揮各主體優勢，簡政放權，發揮主體專長，實現共治，正確處理好政府與市場的關系。再次，培育公共精神，提高多元主體共治能力及積極性，形成合力。

4.2 合理優化體育場地設施及場館資源

在公共體育設施供給的過程中，要滿足群眾的多樣需求，很多公共體育設施就是因為整齊劃一的配備，即照成了浪費，又有很多公共體育設施被擱置。公共體育設施開始布局時，首先政府應加強調研，整合資源，了解群眾所需，有效整合區域內何種體育資源，滿足群眾公共體育設施多樣化需求。其次，有序的開展健身活動，推進體育公共設施的全面利用，使鄉鎮聯合，區域互動。最后，構建設施養護機制，建設與養護并重，完善管護制度考核管護工作，做大限度的發揮公共體育設施的服務功能。

[1]國務院.國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

[2]樊炳有，高軍.體育公共服務內涵、目標及運用機制[M].北京：人民體育出版社，2010：71-75.

[3]裘鵬,付甲.善治理論視角下國家體育公共服務的“多元治理”模式研究[J].沈陽體育學院學報,2013(2):24-26.

G80-05

A

2095-2813(2017)10(a)-0155-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.28.155