道路交通 建筑 消防 綜合監管管什么

文/本刊記者 包冬冬

道路交通 建筑 消防 綜合監管管什么

文/本刊記者 包冬冬

綜合監管是安全生產監管領域的難點，如何站在安全監管人員的角度，做好這項工作？如何處理與行業監管部門、行業企業的監督管理關系？國家安全監管總局監管二司司長唐琮沅提出了一些思路。

2017年3月17日，在國家安全監管總局，監管二司司長唐琮沅重點講解了大家關注的安全生產綜合監管管什么的諸多問題。

“綜合監管”=“綜合”+“監管”

唐琮沅認為，《安全生產法》第九條內容將綜合監管的特點歸為3點：一是監管內容不同，安監部門實施的是綜合監管，其他部門實施的是監督管理。二是法律依據不同，安監部門實施綜合監管依據是《安全生產法》，其他部門實施監督管理是依據《安全生產法》和其他有關法律法規。三是監管范圍不同，安監部門綜合監管的范圍是全國安全生產工作，其他部門監督管理的是職責范圍內的行業領域。

唐琮沅介紹，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第五條，一是明確了確定部門職責的原則，即“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，任何部門不能推諉卸責；二是明確了責任追究的原則，即“誰主管誰負責”，不能把責任追究擴大化；三是明確了綜合監管與行業監管的關系，“綜合監管”就是“綜合”+“監管”，“綜合”就是綜合性工作，包括安全生產法規標準和政策制定修訂、執法監督、事故調查處理、統計分析等；“監管”就是直接監管，也就是對職責范圍內的行業領域安全生產和職業健康進行監管。

綜合監管高于專業監管的地方就在于“綜合”。綜合監管是代表同級政府對本轄區安全生產整體工作進行宏觀監管。因此，做好綜合監管工作，要善于抓好頂層設計、抓好政策解讀和宣傳、抓好各項安全政策措施的督促落實。

在推動落實企業主體責任落實方面，綜合監管部門要與相關部門聯合，在解決設計、生產、使用環節標準缺位問題上下工夫；建立督查清單，涵蓋內容包括企業安全制度、企業安全投入、安全誠信、隱患主動報告、風險源監控與識別、應急演練、全員安全意識等；建立提醒約談制度；定期不定期抽查；加強對安全生產培訓宣傳。

推動嚴重道路交通違法行為入刑

唐琮沅說，每年，道路交通事故占事故起數的60%，死亡人數占事故死亡人數的80%。從事故發生地區的數據來看，廣東、浙江、江蘇、四川、河北等省份道路交通事故數量和死亡人數居前列，占全國40%左右，這些省份應成為道路交通重點監管區域；監管的重點車輛為長途客車（臥鋪客車）、旅游包車、危險品運輸車輛；重點路段為農村道路、高速公路，特別是西南山區的農村公路。

影響道路交通安全的主要因素有3個。第一，駕駛人員自身原因。在重特大事故中，駕駛員違法違規行為是導致重特大事故發生的主要原因，占總數的90%以上。

第二，部分運輸企業主體責任不落實。一些運輸企業安全管理制度和安全管理機構缺失，安全管理混亂；對其所屬駕駛人和車輛的安全管理缺失，日常安全培訓教育針對性不強，應急演練培訓流于形式；動態監控形同虛設；班線客車非法從事旅游包車經營活動，旅游包車長期違法開展包車業務等突出問題。

第三，農村地區道路安全基礎薄弱。“十二五”期間，農村道路（縣鄉村公路）交通事故死亡人數占公路事故死亡總數的比重，由2010年的32.3%逐年增長至2015年的37.2%。

第四，高速公路護欄防護能力有待提高。我國高速公路總里程已達到13萬km，近年來道路運輸車輛大型化、重型化趨勢明顯，我國早期建成的高速公路護欄防護能力明顯不足。

第五，交通安全宣傳教育亟需加強。全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統性不強、持續性不夠，交通參與者安全意識低，駕駛人文明素質不高、良好交通行為習慣尚未養成，超速行駛、未按規定讓行等交通違法行為大量存在。

唐琮沅提出道路交通綜合監管的7個著力點：推動嚴重道路交通違法行為納入刑法規范范圍；出臺《道路交通安全“十三五”規劃》；加強道路交通安全的頂層設計和總體部署；構建道路交通風險分級管控和隱患排查治理體系；加大道路交通安全隱患排查整治力度；提升營運客車安全技術性能；持續開展“道路運輸平安年”活動。

督促推進建筑業專項治理

唐琮沅介紹，2016年，全國建筑業事故死亡人數總量達3 806人，在各行業中僅次于道路交通。根據數據分析，建筑施工安全監管的重點地區為江蘇、四川、廣東、重慶、江西、浙江、云南、湖南、湖北，監管的重點時段主要集中在事故多發的6—9月，重點監管類型為高處墜落和坍塌，這兩類事故占到建筑施工領域事故總量的60%以上。預防此類事故的發生，特別是要加強橋梁隧道、土方開挖、模板支撐體系、塔吊等環節和部位的安全監管。另外，農村建房過程中，屢屢發生事故，也是亟需關注的領域。

當下，建筑施工安全生產主要存在的四個問題。其一，建筑業安全生產基礎薄弱。安全監管力量薄弱，監管范圍有盲區，特別是農村建房安全監管缺乏力量。

其二，施工現場安全管理混亂。施工現場大量存在不按專項施工方案施工和無設計、無施工方案施工的行為，憑經驗盲目施工的現象嚴重。現場安全管理混亂，監理及技術人員脫崗現象嚴重，未有效指導和監督現場作業人員特別是勞務分包人員。

其三，一線作業人員安全意識缺乏。建筑業70%～80%左右的從業人員為農民工，大部分農民工受教育程度較低，安全意識差，缺乏自我保護能力，且違規違章行為普遍。

其四，建筑市場不規范。建筑市場中違法分包、轉包、借用資質、人員無證上崗及未履行基本建設程序等問題依然突出，工程建設從源頭上管理失控，造成隱患大量存在。

針對上述問題，唐琮沅提出了建筑領域安全監管的4個著力點：督促、協調住建部等部門持續推進專項治理；開展“平安工程”創建活動，完善誠信體系建設；提升建筑業安全技術能力；強化建筑從業人員安全培訓教育；加強農房建設安全工作。

開展電氣火災專項整治

唐琮沅介紹，2016年，全國共接報火災31.2萬起，死亡1 582人，是新中國成立以來首次全年未發生一次死亡10人以上的火災的一年。從2016年火災事故情況看，事故死亡起數前五位省份江蘇、山東、廣東、浙江、遼寧，分別占全國生產經營性火災總起數和死亡人數的37.31%和41.79%，這五省也是消防監管重點地區。

從火災發生的場所來看，高層和超高層建筑，以及餐飲娛樂、商場、大型集貿市場、大型綜合體等人員密集場所，是事故多發的，其中,生產場所、商業場所、賓館餐飲行業火災事故頻發。

當前，消防安全監管存在3個問題.第一，社會單位主體責任不落實。第二，生產經營單位消防安全隱患大量存在，主要表現在建筑結構、疏散通道、裝飾裝修材料等不符合消防安全規范，特別是部分生產經營單位未建立有效的安全用電檢查制度，電氣設備和電氣線路的敷設、安裝、使用不符合標準，私拉亂接電氣線路，電氣設備老化，電氣火災隱患突出。第三，消防安全意識淡薄，疏散逃生技能和應急處置能力欠缺。

消防綜合治理的著力點有以下4個方面。一是督促各級公安消防部門嚴格消防審核驗收，深化消防安全“網格化”和重點單位“戶籍化”管理，推動健全消防安全治理體系。二是督促生產經營單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，落實各項消防安全責任。三是大力加強消防宣傳教育。四是督促相關部門建立部門協調機制，在全國范圍內聯合開展電氣火災防范專項整治工作。

編輯 包冬冬