樹立法制觀念 提升監管執法能力

本刊編輯部

樹立法制觀念 提升監管執法能力

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5月12日，國家安全監管總局辦公廳關于明察暗訪山東省聊城市、濱州市粉塵防爆專項整治工作情況的通報里，在檢查發現的問題中提到，監管執法專業性針對性不強，監管要求不嚴格。檢查組通過查閱多份基層監管部門開具的執法文書，發現基層執法檢查出的10大重點問題和隱患很少，多是責任制、防護用品、教育培訓等方面的問題。

這些情況說明，目前，我國安全生產隊伍的監管執法能力亟待提高。安全監管執法是安全生產監管的本職工作，如何履行好職責，是促進安全形勢穩定好轉的關鍵一步。為此，從2017年開始，國家安全監管總局和各省級安全監管監察部門利用三年時間，共同采取視頻培訓、網絡培訓、集中調訓相結合的方式，重點對全國省市縣三級安全監管監察干部進行集中輪訓，旨在補好安全監管監察能力短板。

提高安全生產監管隊伍的執法能力，關鍵是要樹立法制意識，建立法治信仰，加強法制觀念。

早在2014年，黨的十八屆四中全會，第一次把法治建設作為中央全會的專門議題，對全面推進依法治國作出了戰略部署。并且把全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨 “四個全面”定位于黨中央的戰略布局。全面推進依法治國，就是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進國家治理體系和治理能力現代化。

樹立法制意識。就是安全生產監管人員，要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

建立法治信仰。就是要按照習近平同志曾引用《韓非子》的“法不阿貴，繩不撓曲”的警示，強調每個執法者都要尊重法治，敬畏法律。用法制思維想問題，用法制方式去處理問題。要認識到捍衛憲法法律權威，就是捍衛黨和政府的權威。

加強法制觀念。就是加強遵紀守法的觀念，紅線不能逾越，底線不能觸碰；加強法治方式的觀念，建立辦事要依法，遇到事情去找法的秩序；加強解決問題用法觀念；加強化解矛盾靠法的觀念。

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，對安監部門依法辦事提出很高要求，依法辦事要內容合法、程序合法、適用法律正確，要規范執法。這兩年安全生產監管雖然確定了很多規則，很多規范，但安監隊伍變化大，能力參差不齊。如何才能依法盡職，需要加大培訓宣傳。目前安監執法隊伍執法水平可以說是千差萬別，如何提升執法水平，亟需規范執法。近兩年安全監管人員遇到打官司，法院審的就是三點：程序是不是合法，事實是不是認定清楚，法律依據是不是準確。安監執法人員需要把執法程序搞清楚、文書搞正確，自由裁量準確把握，安全生產執法水平才基本可以到位。

規范安全生產監管監察執法，提升執法水平，是推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進重要環節，只有久久為功，不懈努力，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。