農村勞動力轉移就業現狀及對策
——以福建省浦城縣為例

林玲燕

農村勞動力轉移就業現狀及對策
——以福建省浦城縣為例

林玲燕

隨著農業的發展，解決好農村富余勞動力就業問題，使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移，這是加快農村經濟發展、協調城鄉關系的重要途徑。農村就業問題是解決“三農”問題的關鍵，也是協調城鄉農村就業問題的基本方法、途徑，是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。就業創業事關經濟發展和民生改善大局。

農村勞動力 轉移就業 對策

近年來，福建省南平市浦城縣認真貫徹落實黨中央、國務院就業創業的方針政策，在經濟下行壓力加大的情況下，保持就業局勢基本穩定。隨著產業轉型升級加快，勞動年齡段人口逐步減少，就業結構性矛盾依然突出，就業領域改革進入深水區，既要解決原有的矛盾，又要破解新的難題。國務院下發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號），針對新形勢下就業創業工作提出了一系列政策措施。

一、浦城縣農村勞動力轉移就業的基本情況

浦城縣地處閩、浙、贛三省結合部，全縣共轄17個鄉（鎮）、2個街道，289個行政村、13個社區，總人口43.4萬人，勞動力總數為265195人，其中農村勞動力為209091萬人。從20世紀80年代初開始，浦城縣農村勞動力就逐步從縣內轉向縣外、省外，特別是上海、浙江、廣東等地。經過30多年的發展，已形成一個大規模的外出勞務人群：有的經商，有的開店，有的打工；有事業有成的，有創業失敗的，還有在外漂著的。

（一）浦城縣農村勞動力轉移就業工作歷程回顧

第一階段是“自發流動”期。農村推行家庭聯產承包責任制，解放了農村生產力，同時也使一部分農村勞動力從單一的靠土地謀生的生活方式中解放出來，他們自發地走南闖北，尋求就業之路，解決溫飽問題。這個時期比較長，從20世紀80年代持續到90年代初期，其特點是勞務輸出基本處于自發狀態，組織程度不高，規模很小。

第二階段是“相互帶動”期。一部分外出農村勞動力，經過市場經濟的洗禮，逐漸在城市闖出了路子，站穩了腳跟。這批率先富裕起來的外出務工者以“親帶親、鄰帶鄰”的方式，帶領更多的農民外出務工，實現轉移就業。這一階段主要在20世紀90年代，其特點是外出的人員帶有地域性，就業地點帶有集中性。比如上海、柯橋、義烏、廈門等地。

第三階段是“黨政推動”期。2005年以來，浦城縣把勞動就業與農村勞動力轉移工作作為海西區建設社會主義新農村的切入點，作為深化和拓展“南平機制”的重要內容，作為實施浦城縣“民心工程、致富工程、穩定工程”的有效載體，以項目為抓手，通過“整合資源、構筑平臺、統籌培訓、強化保障、整體推進”，形成建設社會主義新農村就業轉移工作的新機制，全縣勞動就業與農村勞動力轉移工作取得了新進展。

第四階段是“產業聯動”期。多數農民憑技能就業，勞務市場、勞動力培訓、服務和管理體系基本成型。同時，更多的外出務工人員開始返鄉創業，開始大量地從“打工者”變為“創業者”，實現了農村勞動力雙向轉移。2005年以來，浦城縣有如閩城光學的鄧雙興、鑫勝玩具的蘭文清等。“回歸工程”領頭人——鄉賢葉必榮，投資800多萬元，在大水口村和雙同村建起550畝香榧基地，吸收了一大批當地的農民就業，農民在家門口就能打工掙錢，實現亦工亦農的就業模式。盤亭鄉南山村外出務工人員毛孝勇將義烏紅葉品牌雨傘生產車間引入家鄉，每天生產雨傘2000多把，150余名村民在本地實現就業，年收入近70萬元

（二）浦城縣農村勞動力轉移就業工作的基本特征

第一，浦城縣外出人員大部分集中在上海、廣東、浙江等地。據統計，全縣轉移就業75696人，外出經商48896人，外出務工人員中，上海占了一大部分，6.5萬人左右，其他城市比較分散。

第二，農村外出勞動力主要以從事建筑、建材、五金、燈具、布匹行業為主。上海大部分是富嶺鎮的農村勞動力，在陳昌其的帶領下，富嶺鎮的農村勞動力以家為單位，一戶一戶地舉家前往上海打工、經商，浩浩蕩蕩的農民工大軍來到上海，在上海形成了浦城一條街、九星市場等。據了解，富嶺鎮在上海的農村勞動力有近2萬人，占總勞動力的50%以上。

第三，農村外出勞動力以“候鳥型”的就業方式為主。由于大城市的生活消費比農村高出許多，多數農村外出勞動力選擇“候鳥型”的就業方式，他們把花銷在就業地必要的生活消費支出扣除后，將絕大部分務工收入帶回在農村的家庭。每年掙回近億的資金到家鄉，在一定程度上為家鄉的建設發揮了巨大的作用。

二、浦城縣農村勞動力轉移就業工作的主要做法及對策

（一）強化保障，營造環境

為促使農村勞動力轉得出、安下心、留得住、干得好，我們把保障維權、營造平等就業環境作為轉移就業服務一項重要工作來抓。

一是降低轉移就業門檻。在農村勞動力轉移就業培訓、土地承包、工資待遇、社會保障、權益保護等20個方面，制定了詳細的優惠鼓勵措施，取消在戶籍管理、子女就學等方面對農民務工的各種限制和收費，降低農民工進城的就業門檻，實行“四免一補”,（即免費職業指導、職業介紹、政策咨詢、就業信息服務和一次性職業培訓補貼），給農民工與城市居民就業平等待遇，吸引農村勞動力就地就近就業，有2762名農民工放棄了外出務工而留在本地企業就業。

二是建立健全“三方”機制。充分發揮勞動保障、工會、企業與企業家聯合會等部門三方維權機制的作用，開展創建穩定和諧勞動關系企業活動、工資按時足額支付承諾活動，要求企業為轉移就業的農民工逐步辦理工傷、養老、失業、醫療、生育保險，其中工傷保險參保率達100%，《勞動集體合同》簽訂率90%以上。

三是協調企業勞動關系。幫助非公企業成立工會組織767個，定期召開企業員工代表、業主座談會，互通情況、開展對話交流，增進相互之間的了解和信任。同時，還在企業中成立勞動爭議調解組織，設立舉報電話和熱線電話，及時處理各種勞資糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態，積極創建和諧穩定的勞動關系。

四是開展扶貧轉移培訓。對農村貧困家庭、被征地農民、在就業年齡以內有勞動能力的，通過針對性培訓，實現“一戶一就業”。我們的目標是：一部分農民“離土不離村、離土不離鄉、離土不離縣、離土又離縣”，鼓勵農民在縣域內打工就業；另一部分轉化為會經營、懂技術的社會主義新型農民。充分用好各類培訓資源，轉變農民觀念，改善農民素質，努力提高貧困農民轉移就業和致富能力。

五是實施穩定就業保護。大力改善就業環境，開展誠信用工和誠信職業介紹活動，我們開展縣、鄉勞動就業與農村勞動力轉移工作人員掛企業聯系制度，協助企業開展崗前培訓、崗位技能培訓，促進企業完善管理，做好跟蹤服務工作，使企業員工穩定率達80%以上。

（二）實施“企業用工調劑計劃”

推行淡旺季調劑、校企對接調劑、村企亦工亦農調劑、關停兼并重組富余人員再就業調劑，將調劑平臺納入就業創業服務補貼范圍，緩解用工結構性短缺；將失業保險穩崗補貼政策范圍擴大到所有符合條件的不裁員、少裁員企業，鼓勵生產經營困難企業多形式穩定職工隊伍。特別針對圣農發展（浦城）有限公司的大規模用工，我們安排了5個勞動力資源較豐富的村作為用工調劑村，滿足企業用工需求，也讓這5個村的農村勞動力打工務農兩不誤。

通過近十年的努力，浦城縣勞動就業與農村勞動力轉移工作成績斐然，得到上級有關部門的一致認可。在新時期大眾創業、萬眾創新的大背景下，我們將圍繞這一大環境，更好地開創新的農民工就業模式，讓浦城縣的農村勞動力轉移工作有新的亮點。

（作者單位：福建省浦城縣人力資源公共服務中心）