新桂系國民基礎教育經費籌措途徑之探析

張吳斌謝永林

新桂系國民基礎教育經費籌措途徑之探析

張吳斌1謝永林2

自新桂系掌政廣西政權以來，對基礎教育十分重視，先后頒布相關促進基礎教育的政令。特別是1933年實施國民基礎教育運動后，規定各村街鄉鎮都要辦理國民基礎學校。對于地處邊陲、素來貧困的廣西來說，要如期辦理，籌集資金成為重中之重。對此，文章將從四個方面來探討經費的來源。

新桂系 國民基礎教育 經費

廣西位于中國西南邊陲，自古教育水平相對落后，自從新桂系執政廣西后，為盡快達成“建設廣西，復興中國”的愿望，高度重視基礎教育的推廣。于1934年頒布《普及國民基礎教育六年計劃大綱》。大力推廣基礎教育，各村鎮都要建設國民基礎學校，其中資金成為重大問題，為此政府開啟廣開財源，多渠道籌集資金，具體的籌措辦法為以下四種。

一、政府撥款

國民基礎教育經費首要來源乃政府的財政撥款，款項有三種，一者中央補助，二者廣西省政府財政撥款，三者各縣市地方款項。中央補助的款項一般歸入省款中，由省統一補助各學校，在省款不足情況下，由各地方政府自行籌措。

1932年到1940年基礎教育經費占廣西省教育財政支出的比例相對較低，總的來說都處于15%以下。甚至很多年份才2%左右，1932年到1936年基本保持在該比例上。1934年除外，因該年開始實施國民基礎教育運動，故廣西省財政對其撥款相比以前較高。1937到1940年，其比例相比之前高了一點，在10%以上。進入抗戰之后，外省淪陷區的大量適齡兒童遷入本省，使得受教育人數增加，為此中央也給予了相應支持。1937年“中央補助廣西之義務教育經費176,000元”，后于1938年亦追加10萬元” ，均以增撥同數義務教育經費為條件，而此項義務教育經費，均用以補助各縣辦理國民教育，故之后幾年省教育經費高了不少。相反， 1932年至1940年，縣教育文化支出用于基礎教育的比例最高。1933年為最少年份都有46.17%，而最高年份為1935年，其比例更是高達81.12%，而且大多數年份處于70%到81%之間。可以這么說，國民基礎教育經費基本上掏空了縣市地方教育文化費的支出。

二、充分利用原有廟產、學產

各鄉鎮村街因財力有限，在辦理國民基礎學校的時候，資金成為很大的阻力，尤其在興建教室及宿舍等建筑上耗資巨大，地方政府給予的資金嚴重不足。為此，不得不廣開財源，充分利用原有地方之恒產。第一，借用宗祠。本省各地民眾，凡大姓家族或富裕家族，宗族觀念較強，一般建有家族祠堂，政府可暫時借用辦學，并擔負修理之責。第二，利用寺觀、廟宇之田產稅收。在新桂系創辦教育者的眼中，“各鄉廟寺觀產業多系前人集資，為常年香火之資，以有用之金錢作無意之靡費，殊為可惜。”第三，充分利用舊私塾、原學產。在推廣國民基礎教育的同時，原來帶有封建性質的舊私塾應加以取締，并將其學產轉為辦理國民基礎學校所用。

三、民間捐資興學

基礎教育是惠及廣大民眾的教育，教育設施所需要的人力、物力資源，需要廣大民眾鼎力支持。褒獎民眾捐資興學，蓋以促進教育的發展，彌補國家財力不足，而且該辦法自古就有。其獎勵政策在近代不斷發生調整，都是為了適應當時鼓勵興學的需要。廣西省政府根據國民政府于1929年1月公布的關于捐資興學褒獎條例第一條內容的基礎上，特在依廣西本省實際情況，頒布《廣西省捐資興學褒獎規程》，于1931年5月公布。對于捐款之多少給予幾等獎章有明確規定，如捐款400元，授與一等獎章，捐資300元，授與二等獎章，捐資200元者，授與三等獎章，捐資100元者，授與一等獎。此獎學章程一公布，廣西各地士紳民眾紛紛捐資以充實辦學經費。如邵平縣“縣民全善遺堂捐1100元，全漢吏捐720元，全五福、全光高、全習峰各捐650元”作為該縣區立第一小學校建筑費。

四、學校自籌基金

而學校基金的籌集辦法，以積極興辦公共造產為主，當時籌集基金的主要渠道：一、籌設學倉。起初無資金的情況下，撥用農倉收益，或按照私人財產多寡，分別派捐。如百色縣為各區小學籌設學倉特頒發指導方法中就明確規定，“凡在某一學區內之住戶年收谷子或粟米數在500斤以上者應納5%（即每百斤上交五斤）存入該學區所在地之學倉內，以為該區校基金而維久遠，如熱心教育愿意多繳納者聽之”。二、移用原有學款，廟產、公產，及其他公有產業；三、由鄉鎮村街征集民工，借用土地，舉行公共耕作，以其收入撥充基金；四、利用鄉鎮村街所有荒山，由基礎學校、鄉鎮村街公所主持肯荒造林工作，以其收益，撥充基金。針對公共開墾和植樹造林，扶南縣就此出臺了關于學校造林及種農作物的辦法，其中規定：“每年各校園林及耕地出產之收益，概撥充各校經費”。五、參照籌建村街公產辦法大綱，辦理其他公共造產事業。1935年廣西“各縣基礎教育經費收入總數計5,249,309元，其中各校自籌經費1,629,444元”，學校自籌經費占經費總來源的31%。所以，在省款、縣款經費不足的情況下，學校自籌經費拓寬經費的來源渠道，成為學校能夠繼續辦學的重要資金來源。

[1]廣西省政府十年建設編撰委員會．桂政紀實·文[M]．1943．

[2]李林波．新桂系時期中學教育投資研究[D]．廣西師范大學碩士論文,1999．

[3]廣西省政府公報[J]．1935(67)．

[4]廣西省政府公報[J]．1934(06)．

[5]廣西省政府公報[J]．1935(55)．

[6]廣西省政府教育廳編印．民國二十四年廣西省教育調查統計總報告[R]．1936．

（作者單位：1.廣西師范大學王城校區；2.百色學院）