淺析新時期高校廉政文化建設

張劍宇趙 南

淺析新時期高校廉政文化建設

張劍宇1趙 南2

黨風廉政建設和反腐敗事關人心向背，關乎黨的生死存亡，這關系到中華民族實現偉大復興的“中國夢”能否實現，是黨和國家必須牢牢抓好的政治任務。十八大以來，黨和國家領導人反復強調要加強黨風廉政建設，反腐倡廉已然是深入人心。高等院校是培養國家社會主義建設者的重要陣地，是社會正能量的重要發源地。在高等院校開展廉政文化建設不僅能夠凈化校園環境，而且能夠有力的保證高校改革順利地進行。在新形勢下，本文對于高校廉政文化建設問題加以研究探討，有利于完善高校廉政文化建設體系，豐富廉政文化理論構架，并對現實具有指導作用。

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一、廉政的含義

“廉政”作為中國古代的行政素養和道德要求，也是官吏任用的基本要求。在古代，廉政思想由于受到儒家價值觀的影響，被提高到關乎仕途命運的地位。新時期，廉政的內涵不僅僅是傳統廉政文化所講的“不污不受”，還包括銳意進取的拼搏精神；不驕不奢的生活修養；勤儉節約的生活觀念等時代賦予廉政的新內涵。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體在反腐敗問題上出重拳，堅持蒼蠅老虎一起打，振奮人心，反腐敗成為“新常態”。習近平同志指出，反對腐敗、建設廉潔政治環境始終是我們黨一貫堅持的鮮明立場。要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國、從嚴治黨。在黨中央的大力整頓之下，全國高校高度開始重視校園廉政文化建設。本文將對高校廉政文化建設加以淺要剖析，先談一下目前高校廉政文化建設存在的問題

二、高校廉政建設存在的問題

（一）教職員工對廉政建設認識不足

目前部分高校師生對廉政文化建設存在認知不足。有些師生錯誤地認為廉政文化建設的重點應該是針對黨政干部這一群體，從而未能意識到自身應樹立廉政意識。個別教工認為廉政文化建設只要學校紀檢監察部門組織執行就可以，作為教育者則不需要過多地參與其中。學生中也有部分廉政意識淡薄，未意識到考試作弊、走后門入黨等行為也是不符合廉潔價值觀的。所以對社會上存在的腐敗行為見怪不怪，失去了對抗腐敗的勇氣，其實這些都是廉政意識缺失的表現。

（二）缺乏完善廉政制度體系

雖然一些高校建立起了學校層面的制度，但是學院一層級的廉政制度不健全、不完善，未能把廉政信念教育、和職業道德教育融入到制度建設中去，這使廉政制度未能起到應有的教化作用。并且制度在關鍵環節上還存在著漏洞，發揮不好約束作用，導致不作為、亂作為等亂象叢生。高校必須結合這一實際情況，有針對性、實效性地進行廉政制度建設，使廣大教職員工感受到健全的廉政制度帶來的正面效應。

（三）高校廉政建設實踐上存在問題

（1）傳統說教無法滿足制度宣傳的要求。只有讓廣大學生和教職員工深入學習廉政制度，才能更好地踐行制度。宣傳說教不能滿足校園廉政文化建設的要求，體現在宣傳教育方式依舊采用傳統講座、授課等方式，形式老套、內容單一，缺乏吸引力與感染力，廣大師生并不能受到廉政文化的熏陶，難以產生共鳴。部分高校對微博等新媒體傳播的特點掌握不足，往往導致廉政文化宣傳在師生群體中陷入被動，影響當前廉政文化建設的有效開展。

（2）重形式主義，輕落實執行。在高校廉政文化建設過程中，最為關鍵的一步就是制度的落實和執行。但是在一些高校對于廉政制度的落實和執行流于形式，缺乏有效監督，這樣不僅使廉政制度變成一紙空文，而且嚴重損害了制度的權威性。有些高校僅僅強調黨政部門的作用，而沒有真正調動和發揮全體師生力量的積極性，廉政文化建設缺少教職工和學生力量的廣泛參與；有些高校沒有將學校現有的豐富物質文化載體資源和創造力相結合，使得高校教學資源沒有得到有效的利用。建設高校廉政文化就應該使廉政制度切實的執行，而不應該僅流于理念層面。在廉政制度落實和執行過程中要形成一種文化自覺。

（四）重權力反腐，輕制度反腐

這些年來高校不斷曝出領導干部受賄案。不過這些案件都是通過實名舉報和媒體曝光的，而并不是制度本身在發揮作用。可是眾所周知，制度反腐才是根本性的，它能長期有效地約束人們的行為，但是在實踐中我們感受到的是制度力量的薄弱。在每次高校腐敗新聞曝光后，我們可以看到是權力機關沖鋒陷陣的介入調查，這樣的權力反腐固然是一種有效的途徑，但只能治標不治本。所以在當今高校普遍缺乏一個有規范性和約束力的制度的情況下，今后高校廉政文化建設應該加強制度的建設，輔之以權力手段，這樣才能從根本上解決問題。

（五）廉政文化監督考核機制尚待改善

制度的制定、執行、監督和考核應該是環環相扣的，但在實際執行過程中，相關部門和人員往往對制度制定環節比較重視，而對執行過程重視不夠，監督不到位，考核不全面，這就導致好的制度沒有好的執行效果，最終影響廉政文化建設。

三、我國高校廉政文化建設的原則

因為高校主體具有特殊性，其關鍵還是要立足于教育，所以在高校廉政制度文化建設的上，應該把每所高校的實際情況和廉政文化建設原則相結合，走自己特色的廉政文化建設道路。在探索高校廉政制度文化建設對策的過程中，需要把握科學合理的原則。因此，明確廉政文化建設的基本原則，是加強我國高校廉政文化建設的關鍵點，直接關系到廉政文化建設實施的質量。

（一）實事求是原則

首先是要根據廉政文化建設和高校自身情況制定合理要求。比如依據教育部的教育合格評估標準來制定學校的教師評估指標，這樣指標的制定能夠讓教師清楚地知道自己哪些指標到達了或是哪些還沒有，更重要的是可以檢測自己日常教學與管理行為是否規范。在這檢測與評估的過程中，學校教職員工能夠很好地規范教學，增強教學責任感。其次根據實際情況制定制度。高校的關鍵還是在于教育和學術研究，所以高校在建設廉政文化時應充分發揮其教育功能，對全體師生從思想上、意識上加以培養和強化，使其形成文化自覺。

（二）以人為本原則

堅持以人為本就是充分尊重廣大師生的主體地位，尊重人們自身發展的內在需要和客觀規律，尊重他們的創新意識和創新行為，把廣大師生的利益放在首位，促進其全面的發展。首先，高校在制定各項廉政制度時，既要使制度發揮規范和約束作用，又應該使制度呈現文化屬性。其次，貫徹執行各項廉政制度不僅要規范其行為，更重要的是對廣大師生廉政意識的培養，把制度的強制性轉化為人的內在覺悟，把他律轉化為自律，不能只看到制度的強制力，而忽視了制度的育人功能。

（三）與時俱進的原則

隨著社會的發展變化，人們的思想意識也不斷地變化，隨時隨地都可能出現新的形勢。所以，高校廉政文化建設應該隨著高校的發展與時俱進，如果高校廉政文化固守成規，不思創新，那么廉政制度文化就會失去生機和活力。因此，高校不僅要保持和弘揚原有的廉政文化氛圍，而且要與時俱進，不斷創新。

四、高校廉政制度文化建設的對策

廉政文化建設是一項動態的、系統的工程，是一項貫穿整個歷史時期的工程。高校廉政文化建設作為個廉政文化建設的一環，既與整個廉政文化建設具有的共同點，又有其自身的特殊性。在新的歷史時期下高校應該認清實際情況，結合優勢制定出符合自身發展的高校廉政文化建設的相關對策。

（一）加強思想道德建設

高校廉政制度文化首要任務就是增強廣大師生思想道德意識。只有維護制度權威，并通過深入細致的教育，促使高校師生深刻理解廉政教育的思想內涵，領會高校廉政制度的精神要義，提高遵守紀律的意識，制度的所有作用才能充分發揮出來。

（二）落實反腐倡廉教育與制度并重

在高等院校推進教育與制度并重的反腐倡廉建設，有利于預防和懲治腐敗，形成有效的制度化體系。具體做法包括：一是完善高校干部人事管理制度；二是健全高校廉政制度文化建設機構；三是規范錄取制度和收費制度；四是增大高校財務審計工作的力度；五是建立健全基建工程招投標及資料采購制度；六是健全和完善校務公開、黨務公開及院系事務公開。

（三）建立健全廉政制度的監督機制和預防體系

健全廉政制度的監督機制，特別是對高校重點部門的監管，能夠清晰的劃分崗位職責，這對于廉政制度預防體系的構建是十分必要的。在高校廉政建設過程中，應該堅持預防為主，而有效的監督機制恰恰是預防的關鍵。首先，領導干部的責任追究制度的完善是廉政制度文化建設重中之重，同時也是體現著高校黨風廉政建設的狀況。第二，對于腐敗現象要嚴懲不貸。當前我國對于腐敗人員有兩個方面的處罰，其一黨紀處罰；二是法律處罰。國家應針對高校制定出統一的行政和刑法處罰條例，時刻為高校領導干部及教師敲響警鐘。

（四）營造良好的廉政文化氛圍

良好的廉政文化氛圍的營造離不開宣傳，宣傳是廉政制度文化建設的重要平臺和條件。通過宣傳可以擴大廉政制度文化的影響力，形成一股正能量的旋風。

（1）加強校園內宣傳。利用校園廣播、報紙、宣傳展板、公開欄等，宣傳和布置一些廉政宣傳畫，著力營造廉政制度文化的氛圍；在教職工的辦公室內適當的位置，貼放有關廉潔的名言警句。無論室內還是室外，要將廉政制度文化散播到校園的每個地方。

（2）利用網絡平臺進行宣傳。在校園的官方網站上增設廉政制度文化專題，定期發布和更新有關校內廉政文化建設的措施，以及中央關于廉政制度文化的大政方針，供全校師生點擊閱讀；同時，設立揭發檢舉系統，供廣大師生投訴和舉報不良行為等。

總而言之，加強廉政制度文化宣傳，使廣大師生置身濃郁的廉政制度文化氛圍中，讓廉政制度成為文化自覺。

五、結語

如果要想高校廉政制度文化建設收到實效，就應該持懲防并舉，做到懲治和預防兩手抓，兩手都要硬。把階段性任務與長遠戰略結合起來，不斷進行深入的探索和創新，適時的調整制定出廉政制度文化建設的對策，本著實事求是、以人為本和與時俱進新的原則，形成多方面建設的合力，在高校校園內把廉政文化建設落到實處。

[1]習近平．對一切違反黨紀國法的行為都必須嚴懲不貸[N]．人民日報,2012-11-17．

[2]習近平．弘揚黨的光榮傳統和優良作風堅決同一切消極腐敗現象做斗爭[N]．人民日報,2013-03-17．

[3]王岐山．聚焦中心任務創新體制機制深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N]．人民日報,2014-01-28．

[4]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室．習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M]．北京:中央文獻出版社,中國方正出版社,2015．

[5]斯陽．反腐倡廉新思考[M]．北京:法律出版社,2014．

[6]喬德福．廉政教育論[M]．北京:中國社會科學出版社,2015．

（作者單位：1.吉林大學東北亞研究院；2.吉林大學白求恩醫學部）

本文系2016年度吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題（加強高校校園廉政文化建設研究，項目編號：2016LZXZY004）。

張劍宇（1981-），男，漢族，吉林長春人，經濟學碩士，吉林大學東北亞研究院黨委副書記兼紀委書記，助理研究員，研究方向：區域經濟學；趙南（1985-），女，漢族，吉林長春人，護理學學士，吉林大學白求恩醫學部綜合處副科長，助理研究員，研究方向：人口學。