生態環境保護行政管理體制改革方案初探

姬 丹

生態環境保護行政管理體制改革方案初探

姬 丹

在進行生態環境保護的過程中，行政管理體制是保證生態環境保護工作順利實施的關鍵所在，其涵蓋了生態環境保護工作的相關決策、執行以及監督等方面的職責，是保證生態環境與社會發展同步進行的前提。但是在不斷的工作中，我們發現行政管理體制存在著明顯的不足，已逐漸的不能滿足生態環境保護工作的開展，改革已迫在眉睫。本文就，生態環境保護行政管理體制的改革方案，展開論述。

生態環境保護 行政管理體制 改革方案

在社會經濟高速發展的背景下，人們的生活水平日漸提升，在日常生活中，人們不在過多的重視物質享受，更多的是在乎精神上的享受，而生態環境作為影響人們生活的主要因素，保護工作的有效落實，受到了廣泛的關注。但是隨著我國生態環境的日益復雜，保護工作的內容日益增多，傳統的行政管理體制，早已不能滿足日益變化的生態環境保護工作，改革已是必然，筆者將對此問題進行主要的論述。

一、進行行政管理體制改革的必然性

（一）生態環境與社會經濟的發展脫軌

社會經濟的高速發展，伴隨而來的就是生態環境的嚴重破壞，面對破壞日益嚴重的生態環境，我國相關部門建立了行政管理體制，旨在監督生態環境的發展情況，落實環境保護工作。但是在實際的發展過程中，相關的行政管理體制跟不上社會經濟發展的腳步，生態環境與社會經濟的發展脫軌，大大減弱了政府部門對于環境保護的職能［1］。

（二）政府部門與市場的位置不明確

行政管理體制是保證生態環境保護工作順利實施的前提，這其中政府部門扮演著主要的角色，其要發揮出自身的行政管理職能以及資源資產的運行管理職能。但是，政府部門并沒有將兩方面的工作職能進行合理結合，環境保護的公益性沒有得到很好的體現，政府部門與市場的位置不明確，造成相關生態資源的擁有者以及利用者的權益得不到保證。

（三）政府各部門之間的職能不明確

落實行政管理體制，保證生態環境保護工作的順利開展，不是一個人或者一個部門就可以完成的工作，需要各部門間的相互配合。這就要求，各部門要明確自身的行管管理職責，切實落實環保工作。但是在實際的工作中，各部門間，并沒有明確的分工，各自的職能不明確，這就造成，在開展生態環境保護工作時，有些工作交叉進行，有些工作沒有落實，弱化了行政管理體制的性能，降低了政府部門的作用。

二、生態環境保護行政管理體制改革方案

（一）以一體化污染防治為基調的環境保護框架的構建

在生態環境保護的過程中，自然環境保護是主要的工作組成部分，其也是影響生態環境穩定的主要因素。對自然環境與生態環境進行綜合考慮，建立一體化污染防治的體制，是提高生態環境保護有效性的關鍵所在。自然環境與生態環境保護框架的構建，是完善行政管理體制的一大舉措，其可以對氣象、林業以及水利等各個部門的工作進行整合，綜合的進行把控［2］。可從以下幾方面入手：

（1）農業方面：在農業發展的過程中，要合理控制開墾土地的面積，盡量杜絕亂棄現象，將土地的開發、保護與收復棄耕地的工作有機結合，根據實際的發展情況，制定合理的土地改良政策。同時，要選擇與土地發展相吻合的土地灌溉技術，減少土壤沙化的現象，發展綠色農業。

（2）植被方面：受經濟大環境的影響，我國運輸行業發展的非常突出，各種工作項目的增多，嚴重的破壞了植被，因此在施工的過程中，要嚴格的落實“生態保護工作”，讓經濟建設與生態保護和諧發展。

（二）對現行的行政管理體制進行改革

經過對現行的行政管理體制進行分析，可知政府部門職能不清，工作交叉是主要的問題，針對這一情況，我們可對生態保護體制、污染防治監督體制等方面進行綜合的分析，建立一體化的生態環境保護監督體制。可建立環境執法體制與環境評價機制，輔助生態環境行政管理工作的進行，強化相關部門環境監督的職能［3］。

（三）強化污染防治以及生態保護工作

通過對我國污染情況以及生態環境進行調查和分析，可知不管是在污染防治方面，還是在生態環境保護方面，我們都面臨著巨大的挑戰。這對于行政體制管理的改革是非常不利的。所以，我們要以生態環境保護一體化為基礎，強化相關部門生態監督和執法的職能，可建立專門的環境管理部門，時時監督執法情況，強化執法權利，有效的落實生態環境的監督管理與執法工作［4］。

三、結語

總的來說，以目前我國生態環境保護工作的狀況分析來看，行政管理體制還存在著許多不完善的地方，已不能滿足日益多變的生態環境保護工作，對此進行改革和完善已經是必然。在今后的工作中，可建立一體化的生態環境保護管理機制，強化政府部門的職責，設立專門的環境管理部門，監督和落實執法情況，完善行政管理體制，落實生態環境保護工作，促進社會的和諧發展。

［1］李干杰.積極推動生態環境保護管理體制機制改革促進生態文明建設水平不斷提升［J］.環境保護，2014，42（1）:10～14.

［2］王金南.運用“四力”法則推進環保機構改革［N］.中國環境報，2008-05-09.

［3］竹立家.國家治理體系重構與治理能力現代化［J］.中共杭州市委黨校學報，2014（1）:19～21.

［4］李清華.促進生態環境保護管理體制改革提升生態文明建設水平［J］.現代環保，2015（03）:111～112.

貴州大學科技學院）

姬丹（1979-），女，彝族，貴州安順人，管理學碩士，講師，研究方向：行政管理、政治學、社會學等。