全面二孩政策下鄉鎮計劃生育工作轉型研究

姜佩思

全面二孩政策下鄉鎮計劃生育工作轉型研究

姜佩思

為了解決人口基數大、人口增長過快與社會資源供需不平衡的矛盾，獨生子女政策作為一項基本國策執行至今經歷了三十多年，社會發展至今，我國的大環境已然改變，計劃生育工作做出了重大調整，從單獨二孩到全面二孩政策的開放實施，給計劃生育工作帶來了全新的機遇和挑戰，作為基層的鄉鎮計劃生育工作也要隨形勢而轉變，文章就此問題展開簡要討論。

全面二孩 計劃生育

計劃生育作為一項基本國策，對于我國控制人口數量、提高人口素質，平衡人口、資源、環境、經濟，實現可持續發展起著不可忽視的作用，隨著經濟社會的發展，我國人口形勢發生了重大轉變，急需我們改變生育政策。2015年黨的十八屆五中全會提出了全面二孩的政策，這一政策對計劃生育工作提出了全新的要求，作為最基層的鄉鎮計生部門，在新時期下如何做好計生服務工作，加強計生管理，完成計生工作的轉型，需要我們基層計生工作者深入研究探討，對促進人口與社會、經濟、環境協調發展，具有重要的意義。

一、政策變化給鄉鎮計生工作帶來的影響

政策的執行由來是從上至下的，全面二孩政策隨已開放，但是逐步落實到基層計生，還需要一定的時間，2013年計生委撤銷與衛生部合并為衛計委，政策的變化也給鄉鎮計生工作帶來了一定的影響。

（一）機構改革

衛生計生合并之后，雙方各層級部門都做出了整合調整，機構設置、人員編制、工作職責都相應的進行優化，2014年衛計委下發的計生工作指導意見特別強調指出基層計生工作的重要性和必要性，計生工作重心下移，組建一支扎根基層、求實創新的計生工作隊伍，雖然資源整合需要一定的時間，但是機構改革后的計生工作者也需要盡快融入到新的工作氛圍中，提高鄉鎮計劃生育管理水平，加強計劃生育服務。

（二）工作思想

全面開放二孩政策并不是對計劃生育工作的否定，相反的，這是更好地執行、落實計劃生育工作，由于社會上對于二孩政策的片面解讀，使得很大一部分公眾對于計劃生育工作存在偏見，在我們計生工作者隊伍中也不乏執此觀點，因此對計生工作產生了一定誤解和思想上的偏差；在工作意識上來說，長期的計生工作理念著重于管理，行政管轄的思想根深蒂固，體現在工作中的表現為：重管理輕服務，重業績考核輕群眾溝通，工作思想守舊缺乏與時俱進的務實創新。

（三）工作內容

之前的計劃生育工作的主要內容就是控制人口數量，落實到基層的鄉鎮計生工作上就是嚴格打擊控制違法生育，現階段計生工作轉變，新政策實施后的工作目標也變成了以調控人口總量，提升人口素質，優化人口結構為主，積極推進二孩政策，優生優育，控制性別比例。

（四）工作方法

在計劃生育政策階段，計生工作的主要工作方式來源于行政管理，對于鄉鎮基層計生工作者，行政制約的工作方式十分常見，甚至遇到特殊情況還要強制命令、限制自由，以加強管理效果，全面二孩政策后，行政管理的職能被弱化，服務職能逐漸加強，計生工作少了嚴肅死板，多了些人情味，因此在開展計生工作時要立足于以人為本，服務家庭，服務群眾的中心思想，依法行政，溫和執法，注重服務質量。

（五）素質要求

以往基層計生工作者的主要任務是計生管理，并且提供相應的計生技術服務，全面二孩政策開放以后，對于計生工作提出更多的要求，計生工作者僅提供技術服務是遠遠不夠的，更多的重心要落在提高人口素質、注重人口均衡發展的方面，這些都需要基層計生工作者擴大自身知識儲備，提高個人綜合素質和業務水平，才能滿足新政策下的計生工作的新要求。

二、全面二孩政策下的鄉鎮計生工作轉型路徑

（一）加強宣傳引導，樹立正確生育觀

加強對計劃生育的宣傳，對于計劃生育，我們要有一個正確的認識，不能片面否定計劃生育三十多年來取得的成果，計劃生育也為我國的發展起到了巨大的推動作用，應當讓公眾意識到，全面二孩政策不是對計劃生育的否定，而是其的有效延續，要堅持計劃生育基本國策不動搖；加強對全面二孩政策的宣傳，豐富宣傳模式，線上線下齊發力，有針對性的開展二孩宣傳工作，引導群眾優生優育，有計劃生育；加強對生育觀念的引導，破除舊社會重男輕女、延續家族香火、養兒防老思想的桎梏，倡導男女平等，推廣科學生育觀念，加強人口性別平衡調控。

（二）轉變思想，明確職能定位，強化服務意識

第一，明確計生部門的工作職能，從行政管理轉化為服務群眾，計生工作者首先要在思想上對自己的工作有一個準確的定位，才能以更好的心態去對待工作。第二，創新工作辦法，讓計生工作更加便捷、高效，新時期的計生工作著重于基層服務，比如優化行政流程，簡化辦事手續，對于必要的業務可以采取網上、手機客戶端的在線辦理和預約制度，建立便民平臺，提高公眾服務滿意度；對于計生工作時間可以探索錯班、輪班制度，保證群眾在節假日也能夠辦理相關業務，方便上班族靈活支配時間，解決請假困擾。第三，提高計生工作者綜合素質和業務水平，加強計生隊伍的能力提升培訓，拓展計生知識層次與深度，穩定基層計生工作隊伍，完善激勵機制，充分調動工作積極性；加強與群眾的交流溝通，主動、熱情幫助群眾解決計生相關問題，對群眾思想進行有效引導，向群眾展示計生的辦事流程、工作動態、新聞信息等，提高計生工作的透明度，增強群眾對計生工作的認同感，從而更加肯定計生工作，支持計生工作。

湖南農業大學公共管理與法學學院）

姜佩思（1988-），女，浙江鹿城人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。