淺談城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案的管理與運(yùn)用

文/云南省大理州祥云縣檔案局 劉從莉

淺談城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案的管理與運(yùn)用

文/云南省大理州祥云縣檔案局 劉從莉

文章以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案管理運(yùn)用為分析對(duì)象，首先介紹了棚戶區(qū)改造過(guò)程中檔案管理的主要內(nèi)容。接著介紹了棚戶區(qū)改造過(guò)程中檔案管理的重要作用。最后介紹了棚戶區(qū)改造中檔案管理的具體運(yùn)用，以便在棚戶區(qū)改造中可以使檔案管理工作更加科學(xué)有效。

棚戶區(qū)改造；檔案；管理

城市棚戶區(qū)改造關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，還與城鎮(zhèn)化建設(shè)息息相關(guān)，故而城市棚戶區(qū)改造受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，是一項(xiàng)民心工程。在進(jìn)行改造的過(guò)程中，政府部門(mén)有必要將一些敏感信息記錄在案，并以檔案形式記錄保存下來(lái)，因此在城市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，檔案管理是一項(xiàng)非常重要的工作。

一、棚戶區(qū)改造工作中檔案管理的主要內(nèi)容

由于棚戶區(qū)改造涉及到多方利益，政府和民眾都對(duì)改造工作非常重視，在改造的每個(gè)階段都會(huì)將有關(guān)信息進(jìn)行保存，并以檔案形式進(jìn)行封存。正是由于棚戶區(qū)改造涉及到多方利益，所以對(duì)棚戶區(qū)的檔案管理提出了更高要求，使其可以完整準(zhǔn)確記錄棚戶區(qū)改造有關(guān)信息。在進(jìn)行檔案管理時(shí)，檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改造工作檔案管理，確保信息的完整性，最大限度地體現(xiàn)棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問(wèn)題和成果，使得檔案作用可以充分發(fā)揮。

在進(jìn)行棚戶區(qū)改造時(shí)，檔案管理工作主要圍繞著以下幾方面內(nèi)容展開(kāi)：棚戶區(qū)改造之前的照片，棚戶區(qū)改造過(guò)程中進(jìn)行的投標(biāo)、立項(xiàng)、審批等文件副本。由于棚戶區(qū)改造過(guò)程中涉及的方面非常多，故而在檔案管理時(shí)存在著一定的難度。檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到檔案管理在棚戶區(qū)改造中所處的突出作用，必須采取更加有效的措施使得檔案更加規(guī)范和有效，為棚戶區(qū)改造工程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中的重要作用

（一）有助于檢驗(yàn)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的建筑質(zhì)量條例規(guī)定，在進(jìn)行建筑工程管理過(guò)程中，必須確定檔案管理工作并且以法律形式確定下來(lái)，這就體現(xiàn)了檔案管理在工程管理中的重要地位。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，棚戶區(qū)改造質(zhì)量問(wèn)題要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身制，而要想使質(zhì)量終身制得到具體貫徹，檔案管理是非常重要的途徑。檔案管理需要全面準(zhǔn)確記載施工過(guò)程中采取的一系列措施，確保最后可以高質(zhì)量地完成改造工作，使得責(zé)任可以終身銘記。在這一環(huán)節(jié)中，檔案管理工作實(shí)質(zhì)上起到了監(jiān)督作用，是工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)。

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，如果棚戶區(qū)改造出現(xiàn)重大責(zé)任事故，需要立即對(duì)責(zé)任進(jìn)行摸排。在摸排過(guò)程中，首先必須完整了解改造過(guò)程中施工狀況，而此時(shí)檔案就取得了非常突出的作用，因?yàn)闄n案全面真實(shí)地記錄整個(gè)改造過(guò)程，工程質(zhì)量也是改造的一個(gè)突出環(huán)節(jié)，具有原始性和唯一性的特點(diǎn)，可以綜合反映棚戶區(qū)改造過(guò)程中實(shí)施質(zhì)量狀況，以便對(duì)質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行追責(zé)。

（二）有助于查處貪污腐敗事件。在工程改造領(lǐng)域，許多工程改造事故頻發(fā)的一個(gè)主要誘因是官員的貪污腐敗，而檔案管理則可以將所有信息準(zhǔn)確記錄在案，有利于懲治貪污腐敗行為。只有檔案管理工作人員全面地將信息記錄在案，這樣才能對(duì)工程招標(biāo)的任一環(huán)節(jié)進(jìn)行摸排，獲取最原始的記錄和數(shù)據(jù)。如果發(fā)生事故，我們可以對(duì)原始數(shù)據(jù)一一核對(duì)，通過(guò)對(duì)土地出讓、預(yù)算和決算檔案分析找出可能存在的問(wèn)題，并以此為依據(jù)嚴(yán)厲打擊貪污腐敗分子，維護(hù)棚戶區(qū)改造人民群眾的切身利益，保證城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造可以真正成為利民工程。

三、棚戶區(qū)改造過(guò)程的具體運(yùn)用

（一）從源頭開(kāi)始，抓組織落實(shí)。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，檔案管理工作隨著棚戶區(qū)項(xiàng)目的進(jìn)行而不斷深入，例如在工程立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)都會(huì)有檔案記錄。在棚戶區(qū)改造完之后，工程檔案必須整齊劃一，將所有改造事項(xiàng)一一記錄在案。在進(jìn)行棚戶區(qū)改造過(guò)程中，人員動(dòng)遷、安置是棚戶區(qū)改造的重要內(nèi)容。在這些過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確立專人負(fù)責(zé)制，明確各專業(yè)人員的負(fù)責(zé)范圍并統(tǒng)一制作檔案進(jìn)行詳細(xì)記載。在進(jìn)行檔案工作時(shí)，檔案工作必須與工程工作同步進(jìn)行，以確保檔案工作的準(zhǔn)確及時(shí)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)的原始性。

（二）注重工程動(dòng)遷和回遷工作，確保工程文件材料及時(shí)歸檔。1.動(dòng)遷準(zhǔn)備階段。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，動(dòng)遷準(zhǔn)備工作往往是預(yù)備工作。由于該項(xiàng)工作涉及面非常廣，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有的工作人員將主要的精力投入到該工作之中，故而很容易產(chǎn)生文件丟失或者文件收集不準(zhǔn)確的情況。針對(duì)這種狀況，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際狀況及時(shí)收集相關(guān)的信息，并將其裝訂成冊(cè)、獨(dú)立編排，以便隨時(shí)查詢。一般來(lái)說(shuō)，檔案管理工作人員需要收集以下幾方面資料：上級(jí)政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的文件；領(lǐng)導(dǎo)視察棚戶區(qū)改造所發(fā)表的講話；當(dāng)?shù)卣脑炫飸魠^(qū)的文件和指示精神；棚戶區(qū)改造過(guò)程中設(shè)定的人事編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置；棚戶區(qū)改造中各有關(guān)部門(mén)的協(xié)商狀況；棚戶區(qū)改造中的動(dòng)員、新聞媒體報(bào)道；棚戶區(qū)改造之中的資金建造計(jì)劃等等一系列內(nèi)容。2.動(dòng)遷開(kāi)工階段。在拆遷開(kāi)工的過(guò)程中，檔案工作需要收集以下信息：拆遷計(jì)劃、拆遷審批表、拆遷合同、拆遷報(bào)價(jià)、拆遷協(xié)議書(shū)、拆遷公告、統(tǒng)計(jì)表、拆遷名單、拆遷房屋評(píng)估報(bào)告書(shū)、拆遷費(fèi)發(fā)放明細(xì)等等一系列信息。3.回遷階段。在此階段，檔案管理工作者需要收集以下文件材料：改造工作總結(jié)、改造統(tǒng)計(jì)報(bào)表、改造工作信息、改造原始記錄材料、回遷方案、回遷動(dòng)員名單、入戶簽收名單、領(lǐng)鑰匙登記表等等信息。

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