全面落實黨內監督責任

文／楊煌

全面落實黨內監督責任

文／楊煌

黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢下加強黨內監督的頂層設計，是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法規，必須抓好貫徹落實，使其成為規范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

黨內監督，是一種自體監督，屬于自我約束和自我完善，就是要通過科學管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。自己監督自己是一個難題，西方政治理論認為這種監督難以取得很好效果。難就難在利益上，一個政黨為了自己的利益，總會千方百計掩蓋自己的錯誤和問題。我們黨是以馬克思主義科學理論為指導的政黨，以全心全意為人民服務為宗旨，這樣的政黨性質，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，我們黨執政的權力可以超越私利而為人民服務，黨的干部手中的權力能夠擺脫私利全心全意為人民服務，從而使我們黨能夠自覺站在人民群眾的立場上，以先進性的姿態，破除“自己不能監督自己”的怪圈。

縱觀我們黨90多年的發展歷程，之所以能夠戰勝無數考驗危險，奧秘就在于不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。正如鄧小平同志指出的，我們黨也犯過嚴重錯誤，但是錯誤總還是由我們黨自己糾正的，不是別的力量來糾正的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了全面從嚴治黨的戰略布局，強調思想建黨和制度治黨相統一，深入探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，把加強和完善黨內監督作為全面從嚴治黨的必然要求和重要舉措，不斷創新黨內監督制度和方式。六中全會修訂的《條例》，堅持從制度建設入手，通過系統總結黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內監督的實踐經驗，將有效的實招提煉并上升為制度，尤其是針對組織監督軟弱乏力、民主監督流于形式等問題，強調自上而下的組織監督，突出黨委的主體責任，進一步明確紀委、黨的工作部門的監督職責。這種制度化的頂層設計，是我們黨破解自身監督難題的最新舉措。

認識是行動的先導。沒有對六中全會精神的深刻把握，沒有對黨內監督的深刻認識，就難以落實好六中全會精神，難以落實好《條例》。黨內監督，是馬克思主義政黨的應有品格，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是全面從嚴治黨的必由之路和重要內容。全面從嚴治黨，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。從近年來巡視、執紀審查和日常監督發現的問題看，一些黨組織和黨員領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，好人主義盛行，愛惜羽毛、一團和氣，不愿負責、不敢擔當，全面從嚴治黨主體責任缺失、監督責任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，以致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，違背黨內政治生活準則、損害黨的集中統一領導等問題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓極其深刻。這些問題的一個重要原因，就是黨內監督乏力，監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督制度操作性和實效性不強，特別是對高級干部的監督沒有發揮應有的作用。黨內監督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。

我們黨長期執政，最大挑戰就是對權力的有效監督。長期執政的考驗是一個嚴峻的考驗。在世界政黨史上，能夠保持長期執政的政黨也是鳳毛麟角。蘇聯東歐一些國家原馬克思主義執政黨喪權亡黨的一個深層次原因就是權力過于集中，缺乏監督制約，特別是黨內監督缺位，導致權力的變異，權力沒有一如既往地為人民服務，最后喪失民心，這樣的政黨、這樣的政權垮臺是必然的事情。毛澤東同志當年就曾經深謀遠慮，鄭重提出過如何保持我們黨不變質、政權不變色的問題，也曾經試圖通過“文化大革命”這樣的政治運動，解決這一問題。但實踐證明，這樣的措施不但沒有起到應有作用，反而走向了事情的反面。黨內監督具有糾錯正偏、預防懲戒、約束制衡、指引促進等功能，有利于及時發現、推動解決黨自身存在的各種問題。一個政黨特別是執政黨要行穩致遠，就必須加強自身建設、強化自我監督，保證權力運行不偏離正確軌道。只有從鞏固黨的執政地位的高度來看待和把握黨內監督問題，努力破解黨在長期執政條件下自我監督的難題，形成發現問題、糾正偏差的機制，才能保持黨的先進性和純潔性，跳出執政興衰“歷史周期律”。

六中全會修訂的《條例》，突出全面從嚴治黨這個主題，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任，以黨章為根本依據，以問題基本導向，統籌協調，聚焦黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題，把黨章關于黨內監督的要求具體化，把新時期特別是十八大以來黨內監督的有關規定和要求系統化，加強頂層設計和系統謀劃，既提出了加強黨內監督的原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，既具有原則性，又具有可操作性，全黨同志一定增強黨內監督的意識，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。

把《條例》貫徹好，全面落實黨內監督，必須強化責任擔當。《條例》強調，要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級領導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。各級紀委是黨內監督專責機關，履行監督執紀問責職責。要把維護政治紀律和政治規矩放在首位，加強對所轄范圍內遵守黨章黨規黨紀情況的監督，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況。要落實紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導；加強對派駐紀檢組工作的領導，督促被監督單位黨組織和派駐紀檢組工作落實管黨治黨責任。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，要做好職責范圍內的黨內監督，既加強對本機關本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。黨員民主監督是黨內監督的基本形式。黨員的民主監督不僅是權利，更是不容推卸的義務，是對黨應盡的責任。在黨的會議上，黨員要勇于對違反黨章黨規的行為提出意見，有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，負責任地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀違法的事實。各級黨組織要保障黨員的知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。

“人不率則不從，身不先則不信”。把《條例》貫徹好，全面落實黨內監督，必須突出領導機關和“關鍵少數”。《條例》強調，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。黨的中央組織的監督在《條例》中單設一章，體現黨中央以身作則、以上率下。信任不能代替監督。黨內監督沒有禁區，沒有例外。這就告訴我們，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。每個領導干部都要擺正自己的位置，不辜負信任，不拒絕監督。一方面，要把信任當成一種考驗。黨組織賦予權力，既是信任、培養，更是考驗。另一方面，要提高主動接受監督的意識，習慣在監督下開展工作，不斷增強黨內監督的自覺性。領導干部不僅要善于接受監督，還要擔負起責任，敢于監督，以自身的模范行動帶動落實好黨內監督。

工欲善其事必先利其器。貫徹落實《條例》，全面落實黨內監督，必須運用好黨內監督的正確途徑和方式方法。習近平總書記強調，堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，切實加強上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督。批評和自我批評是我們黨的優良傳統，是黨內監督的有力武器。黨員干部要用好批評和自我批評這個武器。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地。對自己的缺點錯誤，要敢于正視、深刻剖析、主動改正；對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進；對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。巡視是黨內監督的重要方式。要充分發揮巡視監督利劍作用，發現問題、形成震懾。

權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。沒有問責、追責，就難以把責任落到實處，監督就會流于形式。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號，用問責促進黨內監督的全面落實。