推進國資國企改革贏取改革攻堅成果

□潞安集團黨委書記、董事長 李晉平

推進國資國企改革贏取改革攻堅成果

□潞安集團黨委書記、董事長 李晉平

圍繞習近平總書記有關深化國資國企改革的系列重要論述、山西省第十一次黨代會、省委十一屆二次全體會議暨經濟工作會和全省國有資產監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，我談一下自己對深化國資國企改革工作的理解和思考，以及潞安集團在深化企業改革方面所做的一些探索和實踐。

關于國資國企改革的理解和思考

一、改革的必要性、重要性和緊迫性不容置疑

改革，是當下中國的一個熱點，而國資國企改革，無疑又是全面深化改革各項任務中的一個焦點。為什么要對國資國企進行改革？國資國企改革的必要性、重要性和緊迫性體現在哪里？眾說紛紜，莫衷一是。但一個不爭的事實是，當前的國資國企的確出現了許多問題，產生了許多弊端，與時代發展和社會進步的要求相比，表現出明顯的落后性和不合理性，不改革就無法解決這些問題和弊端，如果拖延改革就會付出更加沉重的代價。那么，當前的國資國企究竟存在哪些問題和弊端呢？

在全國層面，2015年8月發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，國有企業存在的亟待解決的突出矛盾和問題有：一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出等等。在全省層面，王一新副省長經過深入調研，在全省國有資產監督管理工作會上總結出山西國資國企當前存在的14個方面的突出問題，包括一煤獨大、一股獨大、同質化競爭突出問題，行政色彩突出、創新發展能力不足等問題。中央和省里對當前國資國企存在問題的分析判斷，可謂全面客觀、精準到位。

作為一名省屬企業的領導干部，在國有企業從業30余年的經歷，使我對國有企業的優勢和長處、問題和弊端有著更直觀、更深刻的切身體會。由于歷史的原因，潞安是山西省為數不多的國有獨資企業，這盡管保證了各項決策的高效執行，但也造成了競爭機制不活、監管作用式微、決策層與執行層高度重合、各方權利制衡不足等諸多弊端；再比如資產負債率高、企業發展包袱過重等問題，都已經成為制約和掣肘潞安發展的障礙和桎梏。如果不進行大刀闊斧的改革來破解這些問題，企業就難以實現更高水平、更高質量的發展，實現企業宏偉愿景的時間也會在一定程度上被拖延。

二、改革的長期性、艱巨性和復雜性不能低估

國資國企改革的必要性、重要性、急迫性顯而易見，但國資國企改革的長期性、艱巨性、復雜性同樣不言而喻。多少次，改革的重錘高高舉起，卻又輕輕落下；改革的巨輪剛剛起航，卻又悄然擱淺。不是不想改，只因太艱難。那么，國資國企改革究竟難在哪里？

改革牽涉的范圍太廣。國資國企的改革是一項龐大而復雜的系統工程。它涉及的范圍廣，既涉及各級政府，又涉及各類行業管理部門；既涉及中央企業，又涉及各類地方企業；既涉及數量龐大的廣大國企干部職工，又涉及數量更為龐大的國企干部職工家屬。它涵蓋的內容多，包括完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、加強國有資產監管、推進剝離企業辦社會職能、解決歷史遺留問題等方方面面。其中的任何一項改革，都“牽一發動全身”，都會影響到眾多人的切身利益。以潞安集團為例，僅“三供一業”分離移交這一項改革就涉及到38家物業管理機構、三萬多家住戶、四千多名從業人員。改革輻射的范圍越大，進行改革所帶來的風險就越大，這成為遲滯改革的一個重要因素。

改革觸碰的利益過多。以推進國有企業混合所有制改革為例。在我國的國企大軍中，處于領軍地位的是一些電力、通信、石油等壟斷領域的央企，它們所掌握的資源、所享受的政策和所擁有的優勢是一般國企難以比擬的。而推進混合所有制改革、實行股權多元化將有可能削減其國有股份，進而影響到其特殊地位、特殊待遇和特殊優勢，它們自然不愿意主動推進該項改革。領軍國企缺乏動力和積極性，那普通國企的積極性就更無從談起了。即便某些國企有推進改革的強烈愿望，沒有領軍企業做出的標桿和示范，想“依葫蘆畫瓢”都辦不到，改革就會因無據可依、無例可循而無所適從、停滯不前。

改革帶來的影響難料。改革之前問題重重，改革之后也遠非萬事大吉。一些國有企業，以敢為天下先的勇氣和魄力，在某些方面率先進行了改革，但是在改革完成之后卻遭遇了始料未及的情況。2014年6月，華東有色投資控股公司混合所有制改革的失敗就一個典型案例。在吸納民營資本入股之后半年多的時間里，由于行政邏輯與市場邏輯的沖突，該公司董事會高層長期缺位，股東之間接連爆發了多場官司，直接導致了改革的流產。這一方面暴露了市場主體意識與國有本位意識的劇烈沖突，另一方面也充分說明改革的結果具有不可預見性，改革的后續任務依然十分艱巨，在一定程度上遲滯和延緩了改革的進程。

三、改革的目標性、全面性、堅定性不可動搖

惟其艱難，更顯勇氣與魄力。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理多次就深化國資國企改革工作做出強調，要求堅定不移深化國有企業改革，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。今年的政府工作報告，一如既往地對國資國企改革工作做出了專門部署，并明確提出今年要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域的混合所有制改革方面邁出實質性步伐。貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，近年來，山西省委、省政府高度重視國資國企改革工作。特別是今年以來，省委書記駱惠寧、省長樓陽生更是把深化國資國企改革工作放在了前所未有的位置和高度。2月9日，副省長、省國資委黨委書記王一新下達了全省深化國資國企改革工作的總動員令。他進一步明確了山西國資國企改革的行動綱領、戰略目標、方向路徑和工作任務，并對當前及今后一個時期的改革重點工作做出了全面安排部署。

“明知山有虎，偏向虎山行。”縱然在推進國資國企改革的道路上溝溝坎坎、荊棘叢生，但中央、省委、省政府全面深化改革的決心、勇氣和目標堅如磐石、不可動搖。我們有理由相信，有了黨中央、國務院的宏觀布局、頂層設計，有了省委、省政府的堅強領導、科學施策，全省深化國資國企改革工作必將在可以預見的將來取得越來越多的實質性成效，為山西轉型升級、振興崛起發揮舉足輕重的作用。

潞安集團深化企業改革的探索和實踐

一、積極發展混合所有制經濟、深入推進股權多元化改革，放大企業國資效能

在集團公司層面，積極開展清產核資工作，將土地、采礦權等按照當前價格重新評估入賬，推進資源資產化、資產資本化，為下階段引進戰略投資者、實現集體層面的股權多元化奠定基礎。同時，大力推進集團層面的債轉股工作。3月，潞安與省國資委、中國建設銀行簽署《關于潞安集團市場化債轉股合作框架協議》，債轉股總額為100億元。

在子公司層面，積極引進戰略合伙人，深入推進股權多元化改革。比如，在高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目建設中，通過以項目換資金、換技術等方式，與美國AP公司、新加坡勝科公司以及中節能公司等開展了股權多元化合作。在綠色電力產業方面，通過互相參股、股權置換、股權轉讓等方式，與格盟國際、泰國萬浦、協鑫集團等開展了股權多元化合作。

二、加快剝離企業辦社會職能、解決歷史遺留問題，助力企業輕裝上陣

推進“三供一業”分離移交。制定了《潞安集團“三供一業”分離移交工作方案》，明確了責任主體，有序推進了從業人員、資產債務、“兩水”“兩電”分離、設備設施維修資金、物業收費等情況的摸底測算工作，所涉及單位將在2018年底前完成分離移交工作。

推進多經企業、廠辦大集體改制。制定了《潞安集團廠辦大集體改革工作總體方案》，實行“一企一策”，通過重組改制、破產關閉、清算注銷等方式，擬將潞安集團興辦的廠辦大集體改造為符合《公司法》要求的產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人企業。

推進“僵尸企業”退出和困難企業盤活工作。加快“僵尸企業”退出，除按規定完成關閉和減量重組的煤礦外，還完成了對3家企業的關停退出和9家企業的清算注銷工作；加快困難企業盤活，以鈷基費托合成技術帶動甲醇改煤基精細化學品，全面盤活了閑置多年的年產30萬噸甲醇項目；上馬鋼構、硅粉研磨等項目，盤活了西仵硅業公司。

三、大力開展用人、用工和薪酬分配“三項制度”改革，激發企業發展活力

構建完善干部能上能下、充滿活力的選人用人機制。進一步明確選人用人導向，健全干部選任制度，突出看擔當、看創新、看業績，暢通干部“上”的渠道；建立完善首席師制度，暢通技術人才成長、成才的通道；實行外派董事、監事及財務委派制度，暢通干部“轉”的渠道；進一步完善干部退出機制，暢通干部“退”的渠道；推行干部聘用契約化管理，建立健全干部問責追究制度，暢通干部“下”的渠道。

構建完善收入能多能少、科學合理的薪酬分配機制。積極對標先進企業的薪酬分配改革方案，完善以崗位工資為基礎、以效益和業績為重點的薪酬分配體系，把“分工資”變成“掙工資”；進一步加大按管理、知識、技術等要素參與分配的力度，收入和單位效益、個人貢獻、創造價值掛鉤，干部年薪績效工資重點和“安全、效益、重點工作、創新”掛鉤，最大限度地發揮好工資分配的杠桿和激勵作用。

構建完善員工能進能出、高效暢通的勞動用工機制。推行末位淘汰機制，各單位按員工總數5%的比例進行末位員工待崗培訓；進一步精減外用工、外用單位；統籌人力資源管理，實行老礦富余人員、去產能礦井職工向新建礦井、后勤服務崗位、新建項目轉崗分流方案。

當前，山西全面深化國資國企改革的旗幟高高飄揚，號角已經吹響。潞安集團將緊緊跟隨省委、省政府、省國資委的腳步，不觀望、不彷徨、不畏難、不退縮，爬溝過坎、攻堅克難、只爭朝夕、全力以赴，爭當全省深化國資國企改革的先鋒隊和排頭兵，力爭率先實現企業脫困和轉型升級，為塑造山西美好形象、實現山西振興崛起做出新的、更大貢獻！