應(yīng)完善危化企業(yè)檢維修作業(yè)安全監(jiān)管

文/陳進(jìn)軍

由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等特殊理化特性，危化品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸企業(yè)在檢維修作業(yè)中，如稍有不慎，不僅會造成作業(yè)人員傷亡，而且極可能會對周圍設(shè)施與環(huán)境造成破壞，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。僅據(jù)遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，該省共發(fā)生危化品事故36起，死亡90人，其中檢維修過程中發(fā)生事故24起，死亡59人，分別占總數(shù)的67%和66%。危化企業(yè)檢維修作業(yè)事故高發(fā)，反映了這一領(lǐng)域的安全管理有漏洞，主要建議如下：

應(yīng)明確危險(xiǎn)作業(yè)管理及職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第四十條，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這條也適用危化企業(yè)的檢維修作業(yè)，但存在兩個(gè)問題：

一是“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)”，截至目前尚未發(fā)布。建議首先將危化企業(yè)涉及爆破和吊裝的檢維修作業(yè)納入危險(xiǎn)作業(yè)管理。另外，參考GB 30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），建議將“檢修中動火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、動土、斷路”和“吊裝”同樣要求的作業(yè)類型，納入危險(xiǎn)作業(yè)管理。

二是《安全生產(chǎn)法》要求危險(xiǎn)作業(yè)“應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”。而《安全生產(chǎn)法》第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)”中，并沒有這一內(nèi)容，易出現(xiàn)理解的誤區(qū)，建議在后續(xù)出臺的法規(guī)規(guī)章中予以明確，明確企業(yè)安排“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或直線管理人員”進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，履行安全職責(zé)，并接受安全管理人員的監(jiān)督檢查。

檢維修適用《規(guī)范》應(yīng)統(tǒng)一

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二條：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚m用本條例。

危化企業(yè)一般執(zhí)行《規(guī)范》，這里存在一個(gè)適用范圍問題，《規(guī)范》的適用范圍是化學(xué)品生產(chǎn)單位。化學(xué)品包括危險(xiǎn)化學(xué)品，但《條例》的危化品生產(chǎn)單位不包括儲運(yùn)、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸。同樣有風(fēng)險(xiǎn)的危化品企業(yè)，但檢維修適用《規(guī)范》卻不統(tǒng)一。建議危化品所有企業(yè)，都應(yīng)主動執(zhí)行《規(guī)范》這一國標(biāo)。

檢維修應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)證

目前，很多危化品企業(yè)都需承包商進(jìn)行相關(guān)檢維修作業(yè)。根據(jù)AQ 3026-2008《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定，外來檢修施工單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，并在其等級許可范圍內(nèi)開展檢修施工業(yè)務(wù)，但有關(guān)部門尚未出臺針對危化企業(yè)檢維修資質(zhì)的法規(guī)規(guī)章。企業(yè)在具體工作中，主要是看企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)績等。有些項(xiàng)目需參照住建部對石化項(xiàng)目施工資質(zhì)規(guī)定，涉及特種設(shè)備的還要考慮特種設(shè)備相關(guān)資質(zhì)要求。其中，中石化、神華集團(tuán)等企業(yè)委托第三方資質(zhì)認(rèn)證的做法值得借鑒，建議主管部門能為危化企業(yè)檢維修統(tǒng)一認(rèn)證提供服務(wù)。