關注公路建設農民工安全與健康

文/尚占熬

截至2016年末，全國農民工總量達到2.82億人，其中有相當多的一部分在從事艱苦的公路建設工作，他們職業(yè)安全健康風險高、缺乏自我保護、工作條件異常簡陋，是亟待解決的安全生產、勞動保護問題。

安全健康基礎管理亟待加強

在公路工程施工中，由于現場客觀條件限制、施工單位安全生產投入不到位等原因，農民工往往面臨危險的作業(yè)環(huán)境。其主要表現如下：

未按規(guī)定設置施工安全通道、安全防護設施。施工安全通道常常被忽略，或未設置施工安全通道，或未完全按照有關安全技術規(guī)范規(guī)定設置安全通道，尤其在橋梁施工等高處作業(yè)現場，普遍存在墩頂高處作業(yè)無施工通道、登高固定式直爬梯未設置防護圈、橋墩左右兩幅之間施工通道無臨邊防護、墩頂登高腳手架爬梯的搭設及其防護不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》，不符合《公路工程施工安全技術規(guī)程》，致使現場作業(yè)人員存在高處墜落的安全隱患。

使用的機械設備、機具不符合安全技術規(guī)范。機械設備、機具的安全裝置及防護裝置不符合有關安全技術規(guī)范要求，一方面是仍在使用一些技術性能落后，安全防護功能缺失的機械設備、機具；另一方面是機械設備、機具未按規(guī)定保養(yǎng)維修，防護裝置缺失或失效。

臨時用電安全防護不符合安全技術規(guī)范。配電系統(tǒng)未按規(guī)定采用TN-S接零保護、三級配電、二級漏電保護，架空線路電線桿、最大弧垂距離地面間距及線間距、橫擔間距不符合要求，接線頭接觸電阻大、發(fā)熱、絕緣層燒焦等，電纜線路隨意設置而未按規(guī)定架空或地埋，配電箱、開關箱不符合規(guī)定，箱內電器裝置未設置漏電保護器或漏電保護器未按規(guī)范規(guī)定配置，未設置隔離開關，電器配置與用電設備負荷不匹配，一箱多閘、一閘多機，漏電保護器直接控制用電設備，用電設備不受開關箱控制等，電器開關違規(guī)橫向設置，接線頭連接不規(guī)范、接線混亂，閘刀開關保險絲違規(guī)采用鋁絲、銅線替代，施工現場照明碘鎢燈設置高度小于3m、接線老化、芯線裸漏、未使用專用燈座等。

造成上述問題的主要原因：一是施工安全通道、臨邊防護措施，以及臨時用電設施等，并非工程實體組成部分，但作為措施費卻是施工成本的必要組成部分，施工單位為降低施工成本，常常忽視現場作業(yè)人員的生命安全健康，對必須投入的安全生產措施費不投入或不按規(guī)定投入。二是施工單位的機械設備、機具，一方面是裝備落后，更新、配置情況不適應所承攬的公路工程施工要求；另一方面是施工現場管理不到位，未安排必要的專職、專業(yè)人員進行管理和維修保養(yǎng)，失修、漏保造成安全裝置失效或缺失，形成安全生產事故隱患。三是施工現場臨時用電在初期規(guī)劃時，就未全面落實TN-S接零保護、三級配電、二級漏電保護，施工過程中配備的專職電工不能滿足現場規(guī)范化管理需求，而各類電器設備操作人員為圖一時方便，擅自越位替代電工作業(yè)、私拉亂扯、違規(guī)接線等問題屢禁不止，進一步加劇施工現場臨時用電混亂。

針對上述問題及其原因，重點應加強以下職業(yè)安全健康基礎管理措施。

一是公路工程建設單位、監(jiān)理單位等要加強對施工單位督導檢查，通過安全生產費用“單獨計量、單獨支付、據實列支”等手段，督促施工單位確保施工現場作業(yè)環(huán)境具備安全生產投入到位。同時，政府監(jiān)管部門要加強安全生產執(zhí)法檢查，使各參建單位認識到，具備安全生產條件是單位的法定職責，否則不得從事生產經營活動，任何單位和個人不得降低安全生產條件。

二是施工單位應加快裝備更新改造，及時淘汰落后的機械設備、機具，購置技術先進、性能優(yōu)良的機械設備、機具，滿足所承攬的公路工程施工要求；同時，安排必要的專職、專業(yè)人員，加強施工現場機械設備、機具的維修保養(yǎng)，確保其技術性能良好，安全裝置有效可靠。

三是加強施工現場臨時用電前期規(guī)劃管理，全面落實TN-S接零保護、三級配電、二級漏電保護等用電原則，及時督促整改不符合《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》要求的架空線路、電纜線路、配電箱、開關箱及電器開關，按施工現場臨時用電規(guī)范化要求配備專職、專業(yè)電工，加強對各類電氣設備的操作人員用電安全教育，杜絕違規(guī)用電行為。

現場安全管理強化反“三違”

施工現場普遍存在“三違”行為。例如，施工現場工作期間穿拖鞋、光膀子，不按規(guī)定佩戴安全帽、系安全帶，工作期間帶小孩在施工現場逗留玩耍等。又如，機械設備操作人員違反機械設備安全操作規(guī)程，氧氣焊割作業(yè)時乙炔瓶與氧氣瓶未按規(guī)定保持安全距離，預應力張拉作業(yè)施工現場未按規(guī)定設置安全防護擋板，吊裝作業(yè)人員違反吊裝作業(yè)安全技術規(guī)程，懸空作業(yè)人員未采取預防懸空作業(yè)平臺墜落設施，瀝青路面攤鋪施工作業(yè)人員違規(guī)穿梭于多臺壓路機交叉作業(yè)的碾壓區(qū)等。

違反勞動紀律、違章操作、違章指揮，冒險作業(yè)，有時并不一定會發(fā)生生產安全事故、受到傷害，所以許多人對“三違”行為存在僥幸心理，這也使得“三違”行為在許多施工現場普遍存在、反復出現，且屢禁不止，而各級管理人員也常常熟視無睹。

針對上述問題及其原因，應重點反“三違”，強化現場安全管理措施。一方面要加強警示教育，“違章不一定發(fā)生事故，但事故源于違章”，通過血淋淋事故案例，使大家明白經常且普遍的“三違”行為誘發(fā)事故可能性很大。另一方面，各級安全生產管理人員須加強施工現場安全管理，落實各級安全管理責任制，將防范各類“三違”行為消滅于萌芽之中。

加強駐地標準化建設管理

公路施工現場農民工駐地，往往是異常簡陋的石棉板房、瓦房、帆布篷、彩條布棚等，夏季炎熱無降溫消暑設施，冬季寒冷無御寒取暖設施，生活用電無專用配電箱，電源違規(guī)接入、電線私拉亂扯、電器隨意擺放，擅自制作和使用大功率電器等，不僅不能滿足以人為本的基本需要，且常常存在電氣火災安全隱患。

主要原因一是建設、監(jiān)理、施工總承包等相關單位，對勞務分包施工隊駐地標準化建設管理不到位，政府有關監(jiān)管部門疏于監(jiān)管；勞務施工隊缺乏以人為本理念，為降低成本，刻意簡化駐地房屋、工棚等生活起居基本設施建設，未設置必要的御寒取暖設施，未按施工現場臨時用電安全技術規(guī)范要求設置生活用電設施。二是農民工普遍的因生存需求，促使其無奈地接受了施工駐地異常簡陋起居條件，而要解決御寒取暖等問題，只能選擇隨意接線、私拉亂扯、擅自違規(guī)接入和使用電器設備，甚至不惜違規(guī)冒險使用大功率電器、煤爐、火盆禁用物品。

針對上述問題，重點應落實《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)、《交通運輸部關于做好交通運輸行業(yè)為農民工服務工作的實施意見》(交公路發(fā)〔2015〕39號)。一是規(guī)范工程施工場地和駐地建設，建設、監(jiān)理、施工總承包等相關單位要加強對勞務分包施工隊駐地標準化建設管理，監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，確保勞務施工隊駐地房屋、工棚建設嚴格按照安全技術規(guī)范要求，完善臨時用電、照明、降溫、取暖等必要的生活設施。二是提高農民工維權意識與安全意識，爭取自身必要的、安全的、健康的起居條件，增強自身安全用電、預防火災及煤氣中毒等方面安全意識，確保自己的生命健康安全。