《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題的說明

文/國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司

為促進(jìn)各地加強(qiáng)建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實〈建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法〉的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號，以下簡稱“37號文”）中涉及安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查有關(guān)問題作如下說明。

建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查

取消行政審批后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點做好5個方面的工作，來開展建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查。

一是充分認(rèn)識建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查工作的重要性。建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查，是職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的重要組成部分，各地要高度重視，統(tǒng)一部署、檢查與考核，確保取消行政審批后監(jiān)管執(zhí)法工作不削弱。

二是建立健全監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制。重點建立健全與投資主管部門的信息溝通與共享機(jī)制，以及建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”一體化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。

三是切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)。地方安監(jiān)部門要制訂符合實際的年度監(jiān)督檢查計劃，重點對建設(shè)項目相對集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位開展監(jiān)督檢查。

四是做好宣傳教育培訓(xùn)。組織開展專題培訓(xùn)，確保安全監(jiān)管執(zhí)法人員正確領(lǐng)會、把握《辦法》規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容和37號文的具體要求。

五是建立監(jiān)督檢查信息通報制度。省級安全監(jiān)管部門要定期統(tǒng)計分析建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查信息，對不開展監(jiān)督檢查以及發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法進(jìn)行處罰的地區(qū)要進(jìn)行通報，并將有關(guān)情況報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

建設(shè)項目信息來源

當(dāng)前地方各級安全監(jiān)管部門可通過5種渠道獲取建設(shè)項目的信息：一是通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺了解各級政府層面審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目信息。二是地方各級安全監(jiān)管部門要主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、工信、招商等部門建立建設(shè)項目信息交流機(jī)制，及時掌握有關(guān)建設(shè)項目信息。三是建設(shè)單位通過公告欄、網(wǎng)站公布的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”信息。四是建設(shè)單位向安全監(jiān)管部門提交的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收方案、職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作過程報告等有關(guān)信息。五是相關(guān)舉報信息。

分類分級監(jiān)督管理

建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類

《辦法》將建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分為嚴(yán)重、較重、一般三個類別，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）文件精神和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告對建設(shè)項目分類意見，對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目實施重點監(jiān)督檢查，對較重、一般的建設(shè)項目實施隨機(jī)抽查。

建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”分級監(jiān)督檢查

《辦法》第5條明確了建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”分級監(jiān)督檢查的原則。國家安全監(jiān)管總局在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對全國建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實施監(jiān)督管理。省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的分類分級監(jiān)管辦法，明確省、市、縣級安全監(jiān)管部門的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)管職責(zé)。

國務(wù)院及其投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案，并且跨省（市、自治區(qū)）的建設(shè)項目由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，其他建設(shè)項目由地方安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

建設(shè)項目 “三同時”一體化監(jiān)督檢查

實施建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”與安全設(shè)施“三同時”一體化監(jiān)管執(zhí)法主要包括三個方面：一是對非煤礦山、危險化學(xué)品等實施安全生產(chǎn)許可行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項目，各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”時，督促建設(shè)單位落實職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”各項要求，提高行業(yè)領(lǐng)域的實施率。二是地方各級安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中，要依據(jù)年度執(zhí)法計劃開展監(jiān)督檢查工作，確保建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作同步部署、同步檢查。三是將建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核之中。

安全監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督核查

《職業(yè)病防治法》第18條規(guī)定，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。《辦法》第34條規(guī)定，安全監(jiān)管部門對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗收方案和驗收工作報告全部進(jìn)行監(jiān)督核查。監(jiān)督核查和抽查的重點是，驗收方案和驗收工作報告是否分別符合37號文規(guī)定的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收方案、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作過程報告的要求。

在做好對驗收方案和驗收工作報告檢查的同時，安全監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗收活動、驗收結(jié)果的現(xiàn)場監(jiān)督核查，特別是對建設(shè)項目驗收方案和驗收工作報告檢查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假嫌疑或其他問題的，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按分級、屬地監(jiān)管的原則對有關(guān)建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場核查。對核實的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，并按照有關(guān)要求進(jìn)行公開。現(xiàn)場監(jiān)督核查的重點是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施防護(hù)效果、《辦法》第22條落實情況以及評審（驗收）意見整改情況。

依法落實好《職業(yè)病防治法》和《辦法》

《職業(yè)病防治法》和《辦法》均要求安全監(jiān)管部門對違反“三同時”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。

按照上述規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前實際，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下兩種具體情況分別進(jìn)行相應(yīng)處罰：

一是2017年5月1日《辦法》實施以后，尚未竣工驗收的建設(shè)項目沒有依法履行建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度的，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后要督促建設(shè)單位依法全面履行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”法律規(guī)定各項要求。安全監(jiān)管部門不能僅以職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價或職業(yè)病危害控制效果評價來替代建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度的全面落實。逾期不改正的建設(shè)單位，安全監(jiān)管部門要按照《職業(yè)病防治法》第69條和《辦法》第39條規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

二是已經(jīng)正式投產(chǎn)運行沒有依法開展建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的用人單位，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期完成工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價；存在工作場所職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法情形，且拒不改正或逾期不改正的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

直接利害關(guān)系的人員

與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”評審（驗收）工作程序要求存在直接利害關(guān)系的人員不能作為評審（驗收）組成員，如建設(shè)項目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、檢測以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計單位的人員。