源頭預(yù)防 主體履職

本刊編輯部

《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號(hào)，以下簡稱《辦法》）已自2017年5月1日起施行。

所謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目。所謂職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對勞動(dòng)者健康的損害或者影響，保護(hù)勞動(dòng)者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物等的總稱。所謂建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，即建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，究其原因，一是職業(yè)病危害治理工作基礎(chǔ)薄弱；二是全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)不強(qiáng)；三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些企業(yè)未依法開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作；四是職業(yè)病危害監(jiān)管工作薄弱；五是隨著生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現(xiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，是從源頭上預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的一項(xiàng)重要法律制度，也是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益的有效手段。依據(jù)2016年7月2日修改實(shí)施的《職業(yè)病防治法》，《辦法》在取消安全監(jiān)管部門有關(guān)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，圍繞充分發(fā)揮“三同時(shí)”制度對職業(yè)病危害的前期預(yù)防作用的總體目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作。《辦法》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革重要部署的具體體現(xiàn)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān)管部門執(zhí)法效能，提升“三同時(shí)”的實(shí)施率和覆蓋面。

《辦法》細(xì)化了建設(shè)單位的主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。要求建設(shè)單位對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及相應(yīng)的評(píng)審，組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，建立健全建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理制度與檔案。

《辦法》要求地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促建設(shè)單位做好“三同時(shí)”各環(huán)節(jié)的工作，依法依規(guī)開展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，以及組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，建立健全建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理制度和檔案，明確各管理環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人、工作責(zé)任和要求，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。要求嚴(yán)把評(píng)審和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)評(píng)審意見和驗(yàn)收意見的整改，確保各項(xiàng)管理措施實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施科學(xué)設(shè)置、有效運(yùn)行，對違反“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位和提供評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)服務(wù)的單位，要嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)格追責(zé)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

建設(shè)單位具有落實(shí) “三同時(shí)”的主體責(zé)任，各級(jí)監(jiān)管部門具有“三同時(shí)”落實(shí)的監(jiān)管責(zé)任，只有兩個(gè)責(zé)任都落實(shí)到位，才能控制住產(chǎn)生職業(yè)病危害的源頭，才能消除職業(yè)病危害。