淺析國企公司治理結構與黨建的融合機制

2016年10月，在國有企業全國黨建工作會議上，習近平總書記明確指出：要建設具有中國特色的現代企業制度，“特”體現在要將黨的領導真正融入到國企公司各個治理環節之中，要將黨組織滲透到企業治理結構當中，進一步明確黨組織在國企公司法人治理結構中的法律地位，落實黨組織的執行能力，從而實現干部到位、組織落實、監督嚴格、明確職責的目標。

中國建筑集團是我國唯一一家擁有“三個特級資質”的國有企業，主要經營領域涉及到地產業、建筑業，是一家不占有國家大量資金、資源、專利的國企公司，在市場競爭中不斷壯大，從成立到今天不斷活躍于國內外市場。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，國企改革在經歷了利改稅、放權讓利、承包經營責任制等等探索之后，治理改革需要更加深入。新形勢下，國企公司要建立現代企業制度，不斷完善法人治理結構，進一步解決長期存在的“多頭管理”問題。

2003年國資委成立，代表了國有資產出資人的利益，進一步行使“管事、管人、管資源”的職權。隨著國資委的成立，國有企業黨建工作也作出對應的改變，例如，新老三會并存的權利格局、國資委外部監管體制、黨管干部政治監督等等方面，都需要進一步變革。如果不能有效解決這些問題，必然會影響我黨在國有企業發展中的執政地位，影響到國有企業核心競爭力的提升。

一、中國特色國企公司治理結構

1.內部治理機制

隨著市場經濟的發展，對社會化大生產提出了更高要求。因此，國企公司需要結合外部環境對公司制進行改革與規范，進一步全面形成“三會一層”的公司治理格局。現代公司內部治理機制更要重視國企公司獨有的“中國元素”，將公司治理與“中國元素”融合，從而形成國有企業內部新老三會并存的內部治理機制。

國企公司內部治理機制的建構是為了讓公司取得更好的經濟效益，“新三會”通常被當作國企公司治理結構中的主體框架，是支持國企公司開展日常生產工作的基礎性制度。在國企公司內部治理機制改革的過程中，必須重視“老三會”所蘊含的傳統制度中的一些精髓。“老三會”的存在是由國企公司應該承擔的社會政治責任決定的，也是我黨作為執政黨所展現出來的有效執行方式。重視“老三會”的價值，發揮“老三會”在國企公司治理結構中的作用，能夠促進國企公司取得良好的經濟效益、社會效益和政治效益。因此，無論是老三會，還是新三會，其存在都具有可靠的法理依據，更是現實制度的有效安排。當前改革的重點是，如何在兩者的權責上有一個更好的界定，以更好地發揮新老三會的優勢，協同合作努力提高國有企業的核心競爭力。

公司章程是公司內部的“憲法”。從以往國有企業的章程內容來看，關于黨建工作的規定比較簡單、籠統，以致黨組織在國有企業中的法律地位不夠明確，無法發揮其職能作用。國資委黨建工作局局長姚煥曾經明確指出：“由于國有企業章程中并沒有對黨組織的地位、職能以及其他方面進行明確，導致黨組織在國企公司治理結構中沒有說話、辦事的底氣，尤其是在國企公司重大決策、黨風廉政建設、用人選人等等方面，國企黨組織更是難以發揮其職能作用。”由此可見，黨組織建設在國有企業中存在的“四化”問題——淡化、弱化、邊緣化以及虛化，將是國企公司治理與黨組織職能無法有效結合的關鍵因素，并進而影響到國有企業的發展與改革。

2.外部治理機制

（1）國資委視角下的國有資產管理體制。國企公司能否得到全面改革，能否在激烈的市場競爭中讓國有資產增值，其關鍵因素是國有企業是否具備先進科學的資產管理體制。國資委全權代表了國有資產出資人的利益，通常情況下能夠直接參與到國有企業的重大決策活動中，例如：用人選人權力、資產受益權等等，但是國資委并不能干預國企公司的微觀活動。國資委要嚴格按照國有企業資產管理體制的相關規定開展工作，在管理過程中有效行使“管資產、管人、管事”的權利。國資委黨建工作局局長姚煥指出：針對國有企業，其資本構成要多元化，黨建工作要求進程必須堅定不移，要結合實際、積極穩妥。國有企業需要結合公司股權機構、經濟管理等等實際情況，基于上市公司與非上市公司的差異性，進一步明確章程內容。就國有企業或者國有控股企業的實際情況來說，國資委不能夠進行直接管理，需要授權建立國有資產經營公司，形成國資委—國有資產經營公司—國有企業以及控股企業的“三層次”國資管理體制，促進國有企業加強改革。但是目前的國有資產管理體制還存在很多缺陷，例如：國資監管范圍沒有全面覆蓋，國資監管機制建設力度與執行力度不夠，等等，這些因素的存在必然會給國有企業的改革帶來更多的困難，導致國有資產配置無法高效運作。

（2）黨管干部視角下的政治監管機制。從經典公司研究理論來看，國企公司的治理需要將所有權作為起點，對企業經理進行更好的約束與激勵，這也是所有者權利的一種假設。國家是國有企業的代表，通過委托代理對國有資產進行管理，國家本身是虛擬的，因此，所有者一般不確定。在這樣的形勢下，一般很難發揮黨組織在國企公司治理結構中的監督與管理作用，久而久之會出現無人監督的尷尬局面，最終會造成國企高層腐敗、國有資產無辜流失的不良現象。從當前國有資產委托代理的關系來分析，委托與代理屬于上下級行政關系，代理具有獨占性。但是我國市場經濟發育還不夠成熟，還沒有健全的經理人市場、健全的資本市場等等，很多時候容易出現市場制衡無效、所有者缺位的情況，因此完善和健全以黨的領導為根本原則的黨管干部視角下的政治監管機制十分必要，其實質也就是將黨管干部作為國企公司治理結構的外部約束力量。此外，在國企的日常管理中，管理層具有人事任免權，能夠對各個分支機構的經營管理者進行任免。以中國建筑集團為例，中國建筑集團是產權代表，根據治理基本原則的規定，各地建筑公司都應該由中國建筑集團來進行任免。但事實上，各個地方建筑公司的主要負責人通常兼任黨委書記，因此國企高層的人事任免權最終還是掌握在各級黨委組織手中，這亦為另一種形式的的外部約束力量。

黨管干部視角下的政治監管機制要求國企利用黨委（黨組）理論學習中心組、中建黨校、“書香中建”大講堂等加強黨性教育，錘煉黨性修養，將黨性作為立身、立業、立言、立德的基石，對黨絕對忠誠，把愛黨、比黨、興黨、護黨落實到企業各項工作中，從而促進國有企業提高核心競爭力，鞏固我黨在國有企業中的執政地位。

二、國企公司治理結構與黨建的融合機制

1.國企公司黨建工作的地位與作用

搞好國有企業黨建工作的前提是對國有企業黨組織的地位與作用進行科學的定位。從制度設計來看，理論研究是制度設計的邏輯起點，而不是體制改革的本身。明確國企公司黨建工作的地位與作用，需要加強理論研究，明確制度的豐富內涵，才能讓制度真正找到生存空間，才能發揮制度的實際作用。

（1）明確黨組織在國企公司中的合法性基礎。“合法性”對于制度來說非常重要，因為這是對一種制度全面認同的心理，而這種認同往往取決于制度本身的合理性以及在實踐過程中所體現出來的具體價值。

第一，黨組織在國企公司治理結構中具有不可替代的政治優勢。隨著我國市場經濟的發展，就國企公司自身特點、社會職責、政治任務等等因素來說，國企公司取得市場與政治的成功，才算是真正的成功。從目前我國市場經濟發展的態勢來看，國企公司想要取得更好的經濟效益離不開政治行為的支持。因此，在國有企業中，黨組織的作用是不可替代的。例如：非國有企業的領導層可以充分利用現有的政治資源參與人大代表制度，從而對政府的一些重大決策提供建議或者進行干預。國有企業黨組織能夠充分利用政治資源提高國企公司的核心競爭力，而且，這種政治資源成為幫助國企公司成功不可缺少的一部分。以中國建筑集團為例，在中共中央和上級機關的正確領導下，在社會各界的支持與幫助之下，中國建筑集團始終堅持實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，深入學習黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略，充分考慮到國際市場與國內市場的需求，敢于在激烈的市場競爭環境中不斷創新，從而發展成為中國最大的建筑房地產綜合企業集團、中國最大的房屋建筑承包商，更是發展中國家中最大的跨國建筑公司，目前一直處于中國國際工程承包行業的第一位。

第二，黨組織在國企公司治理結構中的思想優勢。隨著改革開發的發展，國企公司在市場經濟發展過程中所承擔的經濟責任將更加突出，但我國國有企業普遍存在“低效率”的現象，因此，有必要加強國企現代企業制度的建設。國企公司要將黨組織的思想政治作用與公司的生產經營結合起來，采取更加有效的手段梳理調解生產力與生產關系之間的矛盾。要尊重勞動，抓好生產力，從而提高國企公司的經濟基礎，進一步平衡國企公司、社會、員工之間在利益上的平衡，讓國企公司實現可持續發展。

（2）明確黨組織在公司治理結構中的地位和作用。《黨章》指出：“國有企業與集體企業中黨的基層組織，要充分發揮其政治核心作用，要緊緊圍繞國有企業的生產經營來開展。保障監督黨和國家的方針政策能夠在國有企業中有效執行。黨組織要支持國有企業股東大會、董事會、監事會、總經理（廠長）依法行使自己的職權；要全心全意地依靠廣大人民群眾，要全力支持國有企業職工代表大會的開展；要積極參與國有企業重大問題上的決策；不斷加強黨組織自身建設，做好思想政治工作的領導。”由此可以得出這樣的結論：首先，國有企業黨組是黨的基層組織，能夠鞏固黨的執政地位，增強黨的階級基礎，穩固黨的群眾基礎。能夠保障科學發展觀的有效貫徹與實施，是建設小康社會的重要組織者、實踐者與推動者；其次，在國企公司的治理過程中，黨組織要進一步發揮其核心政治作用，做到“參與決策，帶頭執行，保障監督”，進一步發揮黨組織的思想優勢與組織優勢，提高國有企業的核心競爭能力。最后，在國企公司的治理結構中，黨組織要始終圍繞公司的生產經營活動來開展工作。

2.完善國有企業領導體制

2010年，中國建筑工程總公司在首都召開了干部大會，中共中央組織部副部長王爾乘同志宣布了黨中央、國務院關于中國建筑工程總公司的人事任免決定：任命易軍同志為中國建筑集團董事長、黨組織書記，孫文杰同志不再擔任中國建筑工程總公司總經理、黨組副書記，郭濤同志不再擔任中國建筑工程總公司黨組書記、副總經理。中國建筑公司順利實現了領導班子的新老交替，從領導體制上保障了公司的可持續發展。

從現代企業制度的視角來看，黨組織發揮在國有企業的政治核心作用需要有強有力的領導體制保障，但我國目前還存在新老三會在職權上的交叉與重疊。例如：國企公司董事長、黨委書記以及總經理的職責不清。若要解決這個問題，需完善國有企業的領導體制。結合中國建筑集團的實踐探索，以及國有企業的特點與市場經濟發展的現狀，對于國有企業完善領導體制，我們有如下心得：第一，國有企業在黨委書記兼任董事長的情況下，如何有效防止權力過分集中，如何對高層、“一把手”有效監督，如何對國有企業的治理進行梳理，這些將是國有企業未來發展中必須考慮的問題，中國建筑集團也不例外；第二，國有企業在黨委委員兼任董事會的情況下，需要充分考慮如何科學合理分配具體的責任與職權；第三，在“交叉任職”的形勢下，如何有效防止董事長兼任黨委書記的情況下出現“一手硬，一手軟”的不良現象；第四，在“交叉任職”的形勢下，如何有效確保國有企業領導人的綜合素質。領導層的高素質能夠進一步發揮“雙向進入、交叉任職”的積極作用，能夠順暢實施干部在黨政機關與國有企業之間的交流，從而對國有企業的領導人進行合理的選拔與調任。此外，筆者認為，要重視國有企業領導人在綜合素質上的訓練，積極開展崗位交流活動，理論聯系實際，全面提高國有企業領導人的綜合素質。

3.進一步理順權責關系

明確黨組織在公司治理結構中的地位和作用，完善國有企業領導體制，同時，還要通過公司法人治理結構進一步理順黨組織與“新三會”的權責關系，從而打造一個更加高效的工作平臺，實現國有企業黨組織“參與決策，帶頭執行，有效監督”的本質使命，協同合作提高國有企業的核心競爭力。

（1）黨組織在公司治理結構中參與重大決策的原則與內容。首先，黨組織在國企中的位置必須準確定位，即“參與”位置，而不是“決策”位置。黨組織只有充分明確了自己的定位，才能針對國企公司中的重大決策提出客觀的建議；其次，黨組織始終堅持從“政治角度”去參與重大決策，并不是事事都要參與。黨組織的基本任務是對國有企業生產經營活動進行監督，同時還要動態跟蹤重大決策活動是否符合市場經濟發展規律，是否符合黨的發展路線，是否正確執行黨的政治決策，等等；最后，要進一步明確黨組織參與國企公司重大決策的范疇為：重大人事任免權、重大經濟決策參與權、重點經濟項目安排權、國企公司重大資金使用的權利，等等。

（2）黨組織有效參與國企重大問題決策的方式。國企公司根據“雙向進入，交叉任職”的基本原則，根據現代公司制度的相關內容，發揮黨組織在公司治理結構中更加重要的作用，讓黨組織成為企業領導層、經理層、監事會的主要成員，從而有效參與重大活動的決策與干預。

此外，筆者認為，要確保決策能夠有效運行，可借鑒黨政工作模式，搭建工作平臺，促進黨政機構實現合署辦公，這樣國企公司可以避免生產經營與黨建工作出現“兩張皮”。

（3）黨組織參與國有企業重大問題決策的制度。為保證黨組織參與國有企業重大問題決策的有效性，必須要有健全的制度作為支撐。因此，國企公司章程需明確規定黨組織參與董事會等重大決策的內容，以及相關程序。例如，中國建筑集團通過實踐探索，完善和健全了黨委會制度、黨委中心組學習制度、董事會以及專門委員會會議制度、專題研究制度等等，為黨組織更好地參與國有企業重大問題決策提供了保障。

4.緩解職權沖突

基于黨管干部的原則，需要進一步對國企公司的人事制度進行調整與完善。“黨管干部”始終把堅持黨的領導作為基本方針，是中國革命取得成功的基本保障。在市場經濟環境下，國企公司更要堅持黨管干部的制度，充分發揮黨的執政作用。例如，完善公司法人治理結構是目前國有企業改革的重要方向，基于現代企業制度，國企公司在人事任免方面與黨管干部的做法難免會有一些矛盾，在國資委的支持下，可以對選人用人進行統一管理，力求實現管人、管事、管國有資產的局面。打造過硬作風，增強大局意識、服從意識、責任意識、團隊意識，愛崗敬業、真抓實干、創先爭優，廉潔自律、經得起考驗、抵得住誘惑。

為了緩解職權上的沖突，建立現代企業制度，黨建工作必須創新。黨組織要注重自身作用的定位與發揮，要與時俱進，充分汲取黨管干部制度中的優秀經驗，以和諧為目標，建立黨管干部與國企公司治理用人選人相互結合又能夠緩解矛盾的用人機制，從而建立具有中國特色的現代國有企業制度。

國有企業要完善公司章程，將黨組織的作用納入其中，將黨組織參與決策的權力、內容以及行使監督等納入其中，實現加強黨的領導和完善公司治理的有機統一，貫徹落實中央“四個同步”“四個對接”要求，在做強做優做大國有企業的實踐中把方向、管大局、保落實。

三、結語

國企公司治理結構與黨建的融合機制能夠促進國有企業深化改革，而黨組織要充分發揮自身的政治核心作用，必須將自身真正融入到國有企業發展的過程中，從而提高國有企業的核心競爭力。面對激烈的市場競爭環境和復雜多變的外部環境，國企的黨組織建設如何更好地融入公司的治理結構，如何共同促進國有企業的發展，成為我們必須共同面對的時代課題。

[1]彭蓮：《淺談國企黨建與公司治理結構適應機制》，《世紀橋》2016年第12期，第53-54頁。

[2]羅虎：《完善公司治理結構，進一步加強黨對國企的領導 貫徹落實習近平總書記在全國國企黨建工作會上講話的思考》，《中國遠洋航務》2016年第12期，第36-39頁。

[3]袁曉娜：《“三個統一”推進國企治理現代化》，《先鋒》2016年第11期，第54-55頁。

[4]王曜：《結合國企改革加強黨建工作》，《發展》2016年第8期，第9-10頁。

[5]蔣梅艷：《新形勢下國企黨建工作的突出問題及完善對策》，《企業改革與管理》2015年第1期，第50-51頁。

[6]王麗娜：《創新國企黨建工作》，《企業文明》2015年第1期，第105頁。

[7]趙杰，徐正璽，陳勇，王邦志，高中偉：《法人治理結構下大型國有企業黨組織政治核心作用探討與研究》，《今日中國論壇》2013年第1期，第88-91頁。

[8]顧萍：《分析國企黨建與法人治理結構協同性》，《成功（教育）》2012年第24期，第290頁。

[9]陳世瑞：《國企黨建與法人治理結構協同性初探》，《華東經濟管理》2012年第1期，第105-109頁。