我國公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)研究綜述

一、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)研究取得的成果

1.公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的含義

關(guān)于公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的含義，從目前的研究來看，涉及不多。余亞雙提出基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是指，中央和地方各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、職位和基層公務(wù)員個人的實(shí)際情況，以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)為支撐，對基層公務(wù)員進(jìn)行有計(jì)劃有組織的網(wǎng)上培訓(xùn)，以提高基層公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要想做好公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，需要三個關(guān)鍵因素支撐：一是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺；二是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源；三是接受網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)所需的設(shè)備。我們認(rèn)為，公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是依據(jù)公務(wù)員法的要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要，以提高公務(wù)員的知識、能力、綜合素質(zhì)為目的，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，有組織有計(jì)劃地對公務(wù)員進(jìn)行各種培訓(xùn)活動。

2.公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的特點(diǎn)

公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的對象是成年人群體，區(qū)別于普通學(xué)校教育，有其自身的特點(diǎn)。一是可以有效解決工學(xué)矛盾。通常公務(wù)員群體工作繁忙，大多無暇脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。但是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺較為靈活機(jī)動，這種學(xué)習(xí)方式不受時(shí)間、地點(diǎn)的約束，能夠打破時(shí)空限制，使得廣大干部可根據(jù)自己的日常生活和工作安排等來自行確定學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，深受廣大干部的喜愛。二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效性和時(shí)效性強(qiáng)。公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的內(nèi)容的選擇依據(jù)就是政府的工作重點(diǎn)和工作熱點(diǎn)等方面的問題。課程內(nèi)容涉及與工作相關(guān)的時(shí)政解讀、中央講話精神解讀、專門業(yè)務(wù)等，并進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和更新，具有很強(qiáng)的實(shí)效性和時(shí)效性。三是培訓(xùn)師資的多元化。公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的師資來源范圍較廣，不僅有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師，也有高級公務(wù)員、高校或科研單位的專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及社會知名人士等。

3.公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要素

（1）公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)。一是利用新技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的平臺建設(shè)可充分利用云計(jì)算技術(shù)，將它與干部培訓(xùn)的實(shí)際需求相結(jié)合，構(gòu)建云在線教育系統(tǒng)。還可以充分利用云計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)化干部在線培訓(xùn)的平臺，建立優(yōu)質(zhì)的干部在線培訓(xùn)管理的服務(wù)體系。二是積極推動移動學(xué)習(xí)平臺建設(shè)。蘇剛提出干部在線教育的發(fā)展趨勢之一是移動課堂。應(yīng)該利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和新媒體技術(shù)，積極推進(jìn)干部移動學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，搭建移動在線學(xué)習(xí)課堂。開通干部微博、微信，設(shè)置干部論壇等，讓干部邊學(xué)習(xí)邊討論。三是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，服務(wù)平臺建設(shè)。利用干部在學(xué)習(xí)平臺學(xué)習(xí)記錄的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，將數(shù)據(jù)中提取出來的有利信息用于優(yōu)化、指導(dǎo)平臺學(xué)習(xí)資源的設(shè)置和實(shí)體培訓(xùn)的課程開發(fā)。

（2）公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程資源建設(shè)。近年來，公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)課程資源的共建共享問題，已經(jīng)成為當(dāng)前公務(wù)員課程資源建設(shè)面臨的重要問題之一。為加快網(wǎng)絡(luò)課程資源共建共享的步伐，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程標(biāo)準(zhǔn)化。目前，很多網(wǎng)絡(luò)課程存在重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象，非常浪費(fèi)。為避免這一問題，早日實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程標(biāo)準(zhǔn)化是必然選擇。網(wǎng)絡(luò)課程資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)前的主流課件所采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（AICC/SCORM）。二是要開發(fā)微課程群。微課程是最近幾年剛剛興起的，它不是孤立存在的，眾多的微課程可共同形成一個“微課程群”。各地區(qū)應(yīng)建立符合自身實(shí)際情況的“干部在線教育培訓(xùn)微課程群”。三是建設(shè)具有地區(qū)特色的課程資源。中國地域遼闊，各地區(qū)的文化也有差異。各地區(qū)應(yīng)自建具有地區(qū)特色的資源。針對自建特色資源的機(jī)制這一問題，可以由各地的組織部門來牽頭，形成建設(shè)本土特色資源的長效機(jī)制。四是建設(shè)公益性課程資源庫。吳小建、黃健榮提出各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在結(jié)合自身實(shí)際情況下，建設(shè)“公益性”數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫、素材庫和案例庫。

（3）學(xué)習(xí)者和教輔人員。一是學(xué)習(xí)者的研究。方明建通過對學(xué)員在線學(xué)習(xí)特征的調(diào)查，深入剖析學(xué)員性別、年齡和職級對干部在線學(xué)習(xí)選課率的影響，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)干部在線學(xué)習(xí)取得的成績和存在的問題。錢冬明等分析學(xué)員特征對學(xué)習(xí)流失率、學(xué)習(xí)完成情況、偏向的考核類型、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)持續(xù)性等的影響。二是教輔人員的研究。趙剛、唐敏認(rèn)為從事網(wǎng)絡(luò)教育的人員方面，人員的配置需要盡快的調(diào)整，今后信息分析、信息應(yīng)用與管理以及資源開發(fā)人員的作用，會越來越明顯；教師要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，教師的職能要轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)學(xué)員分析和解決問題的能力上來。

4.國外公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)概況

美國政府高度重視對公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，建立了較為完備的法律制度，從法制建設(shè)、組織保障、公務(wù)員信息技術(shù)運(yùn)用等能力建設(shè)方面對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，確保公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。新加坡政府對人才尤其是公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)非常重視。規(guī)定每位公務(wù)員每年至少要學(xué)習(xí)2門E-Learning課程，課程測試達(dá)到50分方可合格。有些政府部門和機(jī)構(gòu)為了支持E-learning的實(shí)施與推廣，甚至還安排員工帶薪休假半天專門上網(wǎng)學(xué)習(xí)一門課程。英國2012年新一輪公務(wù)員培訓(xùn)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是大力推廣網(wǎng)上課程，主管部門統(tǒng)一提供通用能力培訓(xùn)課程，公務(wù)員可通過網(wǎng)絡(luò)注冊學(xué)習(xí)，無須專門抽時(shí)間離崗培訓(xùn)，節(jié)約了培訓(xùn)成本，解決了工學(xué)矛盾。法國制訂了“使法國準(zhǔn)備進(jìn)入信息社會”的政府行動計(jì)劃，將公務(wù)員培訓(xùn)趨向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫化，并從集中型培訓(xùn)轉(zhuǎn)向分散型培訓(xùn)。韓國政府歷來非常重視對公務(wù)員的教育培訓(xùn)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面也積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。自2003年以來，進(jìn)行了公務(wù)員教育培訓(xùn)的一系列改革。根據(jù)改革的主題及其難點(diǎn)，開設(shè)了多樣化的培訓(xùn)班次，并擴(kuò)大傳播改革案例的網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模。規(guī)定公務(wù)員每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不少于100小時(shí)，其中70%的學(xué)習(xí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的。加拿大政府對公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)非常重視，開設(shè)了“校園直通車”，使公務(wù)員可以根據(jù)自己的需求選擇學(xué)習(xí)領(lǐng)域。墨西哥建立了墨西哥在線學(xué)習(xí)園，為公務(wù)員提供在線學(xué)習(xí)，且每五年進(jìn)行一次資格考核。

二、我國公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在的問題分析

1.公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源共享程度低

就目前的現(xiàn)狀而言，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的平臺，各個板塊的功能相近，平臺的建設(shè)應(yīng)從整體上對各個平臺功能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出優(yōu)勢，功能互補(bǔ)。近年來，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的發(fā)展非常迅速，在一定程度上，雖然網(wǎng)絡(luò)課程資源得到了整合，但不同單位對于相同內(nèi)容的重復(fù)開發(fā)也造成人力和財(cái)力浪費(fèi)。科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識方面很多內(nèi)容與國民教育內(nèi)容相同，考慮“借用”大學(xué)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)教材而避免重新“開發(fā)”。

2.公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的師資不均衡

從全國范圍來看，從事公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的師資力量的分布也是不均衡的，名師或是專家絕大部分都在國家級的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們擁有龐大的師資力量，也是黨和國家的智庫。相比而言，省級黨校和行政學(xué)院的師資力量相對弱一些，遇到重大事件或中央會議精神的解讀，因自身師資力量的不足，只能邀請國家級的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行教學(xué)，如解讀十八大報(bào)告等。

3.學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的主動性不高

一是學(xué)習(xí)者自身的原因。并不是每個學(xué)員都非常積極地以網(wǎng)絡(luò)為手段來自主學(xué)習(xí)，有相當(dāng)多的干部自覺意識較差，認(rèn)為沒有必要學(xué)習(xí)，把工作做好就可以了，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)對工作的重要作用認(rèn)識不夠。部分學(xué)員為了達(dá)到學(xué)時(shí)、完成學(xué)分而采取應(yīng)付敷衍的學(xué)習(xí)態(tài)度。二是交互方面的原因。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的模式的優(yōu)點(diǎn)，在某種程度上也成為這一學(xué)習(xí)模式的缺點(diǎn)。如不受時(shí)空限制的學(xué)習(xí)也成為師生即時(shí)互動性較差的原因，通常情況下，遇到問題時(shí)，學(xué)員無法及時(shí)地和老師或是同學(xué)們進(jìn)行溝通和交流，缺少良好的學(xué)習(xí)氛圍。三是課程資源方面的原因。目前，大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)課程主要是理論性的，學(xué)習(xí)平臺沒有條件為學(xué)員提供實(shí)踐、解決問題的渠道，無法滿足學(xué)員的要求也導(dǎo)致了學(xué)員對在線學(xué)習(xí)的積極性不高。針對這一問題，可采取面授和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的混合式培訓(xùn)模式。課件的內(nèi)容和表現(xiàn)效果比較單一，創(chuàng)新力度不夠，缺乏靈活度。

4.考核評價(jià)機(jī)制不健全

目前，干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)已經(jīng)較為成熟，為每一名參訓(xùn)的干部建立“學(xué)員電子檔案”并且還把網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的考核計(jì)入自己的培訓(xùn)檔案。但總體來看，關(guān)于在線學(xué)習(xí)結(jié)果的考核仍然相對簡單。主要采取兩種評價(jià)方式：一是干部在線學(xué)習(xí)的形成性評價(jià)，主要是累計(jì)學(xué)員的掛機(jī)學(xué)習(xí)時(shí)間；二是總結(jié)性評價(jià)，這種評價(jià)方式是指學(xué)習(xí)結(jié)束后，學(xué)員只需要在線自測一些記憶性題目或是提交一個感受類的學(xué)習(xí)小結(jié)即可。這兩種評價(jià)方式都較為松散，無法客觀又全面地評價(jià)培訓(xùn)的效果。

三、完善我國公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的對策

1.提高思想認(rèn)識、更新培訓(xùn)理念

新時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)多元化、現(xiàn)代化、信息化、國際化的趨勢越來越明顯。只有把公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)上升到高層次去認(rèn)識，才能增強(qiáng)對公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的積極性和主動性。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)班子也要高度重視，公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)能不能快速發(fā)展，能不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的重視尤為關(guān)鍵。管理人員、教輔人員更要提高認(rèn)識、不斷學(xué)習(xí)，只有這樣才能緊跟時(shí)代步伐。

2.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的內(nèi)容

一是內(nèi)容選擇要緊緊圍繞政府工作重心，實(shí)際情況、時(shí)政熱點(diǎn)等，建設(shè)高質(zhì)量的課程資源。二是做好公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求調(diào)查。要根據(jù)培訓(xùn)對象的特點(diǎn)、層級、認(rèn)知方式、學(xué)習(xí)需求等各個方面的需求，及時(shí)調(diào)整和更新培訓(xùn)課程，增強(qiáng)課程的吸引力。三是應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，錢冬明提出，在建設(shè)課程資源過程中，不僅僅要遵循當(dāng)前主流標(biāo)準(zhǔn)，樹立堅(jiān)定的標(biāo)準(zhǔn)化意識；而且要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程最大程度的共享。四是要不斷優(yōu)化和調(diào)整公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的內(nèi)容，既要有理論性，又要有實(shí)踐性，還要有實(shí)效性、時(shí)效性和針對性。

3.培養(yǎng)隊(duì)伍、優(yōu)化管理體系

開展公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，還需要優(yōu)秀的管理隊(duì)伍和管理體系。一是組建一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍。公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，和面授培訓(xùn)一樣，對師資、教輔等人員的需求較高。需要一支不僅懂教學(xué)和培訓(xùn)，還要懂技術(shù)的管理隊(duì)伍。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。方明建提出，應(yīng)積極地推進(jìn)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)信息數(shù)字化、電子化和精確化，來推進(jìn)培訓(xùn)和管理的有效銜接。還應(yīng)堅(jiān)持適時(shí)、分階段地對各參訓(xùn)單位的參學(xué)率、上線率、完成率以及獲得學(xué)分的情況進(jìn)行檢查、督促和通報(bào)，來確保在線學(xué)習(xí)規(guī)模與培訓(xùn)質(zhì)量。三是分工明確，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)整合。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要向更高層次發(fā)展，單靠一個部門的力量已經(jīng)不夠，必須團(tuán)結(jié)起來，加強(qiáng)合作。史新元提出由中央牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃，各個層級上下貫通，有關(guān)部門密切配合，縱向建立中央、省、市三級管理架構(gòu)，橫向明確各級管理部門和黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、形成相應(yīng)的工作制度。

4.完善和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)制

要做好公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，必須完善和創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，一是建立健全公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度化。二是調(diào)動在線學(xué)習(xí)的積極性、健全和完善公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的激勵機(jī)制。三是改革和創(chuàng)新公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的評估機(jī)制保障公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

[1] 王智勇：《“在線學(xué)習(xí)”引領(lǐng)干部培訓(xùn)“網(wǎng)絡(luò)化”》，《中國人才》2007年第10期。

[2]余亞雙：《人力資本理論視角下的基層公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式研究》，華中師范大學(xué)2011年學(xué)位論文。