攻城拔寨 決戰貧困
——來自河曲縣脫貧攻堅一線的報告

□ 武中雄 王 梅

攻城拔寨 決戰貧困
——來自河曲縣脫貧攻堅一線的報告

□ 武中雄 王 梅

新一屆縣委、縣政府自攻堅始，本著踐行民生為本、人民至上的新理念，開拓立黨為公、執政為民的新境界，全縣上下眾志成城，苦干實干對標前行，彌補短板形成合力，河曲大地上展開一場史無前例的脫貧攻堅戰。

“河曲保德州，十年九不收；男人走口外，女人挖野菜。”古老的民謠，道盡了河曲過往年代的生存境況。河曲2014年精準扶貧建檔立卡初期，識別貧困戶13582戶34702人，貧困發生率仍高達30.2%。貧困人口多，貧困程度深，減貧成本高、脫貧難度大，成了河曲轉型發展繞不開的難題。

凝聚合力 吹響“集結號”

新班子新氣象。河曲各級黨委、政府認真落實市委提出的“1661”發展戰略，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，肩負使命，主動擔當。黨員干部積極作為，傾心用力。貧困群眾不甘落后奮發爭先。

2016年初，河曲縣委、政府緊緊抓住脫貧攻堅這一頭等大事。按照先難后易的方針，明確“三年脫貧、兩年鞏固”的攻堅目標。

縣委書記邊東圣、縣長任鴻賓親自掛帥出征，重新調整充實河曲縣脫貧攻堅指揮部，發揮統攬全局、協調各方、統籌聯動的作用，運籌帷幄，精心謀劃脫貧“路線圖”，攻堅任務“時間表”，13個作戰區和4個督導組協同作戰，幫扶黨員干部增強緊迫感、使命感，發揮優勢各展其長爭當先鋒。

全縣13個鄉鎮、110個單位和重點部門精準定位，迅速開展工作。重點圍繞產業扶貧、易地搬遷、金融扶貧等項幫扶內容，包村領導、駐村工作隊、第一書記精準幫扶力量與貧困戶結對，實現幫扶工作全覆蓋。縣鄉村三級落實脫貧攻堅主體責任，“雙簽”責任全面認賬。嚴格實行倒排工期、責任到人，考核獎懲制度，緊盯時間節點，壓力層層傳導，指標人人擔綱，各項工作任務掛圖作戰，多項制度常態穩健運行。全縣形成了統一部署、橫向合力推進、縱向上下聯動的攻堅大格局。

河曲認真實施掛圖作戰“4433”工作法，創新落實“1266”工作思路，以脫貧攻堅統攬全局，統籌推進貧困人口精準識別、貧困原因精準分析、脫貧措施精準到位、脫貧效果精準體現。確保因村派人精準、扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。精準幫扶有制度保障，有措施推進，有專人督導，全面實現由大水漫灌轉向精準滴灌。

圍繞識真貧，扶真貧，高度重視貧困識別與退出的準確率等數據，年度脫貧退出全部進行了“一公示一公告”等流程，把脫貧工作成效考核指標，細化分解成11大項、30小項，每一小項都有具體的責任領導、責任單位和責任人。實行支部書記、村委主任、第一書記和駐村工作隊長四人聯簽等辦法，更新補錄了建檔立卡數據庫的基礎信息，及時整改了18類問題，剔除了有“硬傷”的對象，縣級大數據平臺建成運行，貧困識別實現了基本精準、比較精準、更加精準到動態管理的升級，實現精準脫貧不落一人。2016年識別了應納入的貧困人口，新增貧困人口1103人，出列鄉村人口2365人。

河曲對精準識別貧困村，加強駐村結對幫扶力量，組建了13個鄉鎮扶貧工作站，將115支駐村工作隊190名隊員優化調整為39支165名隊員。抽調精兵強將對163個建檔立卡的貧困村開展結對幫扶。黨政干部到難村、政法干部到亂村、經管干部到窮村、專業干部到特色村、離崗離職干部回本村，2265名機關干部進村入戶，訪民情解民憂。建立“兩包三到一落實”精準幫扶聯動機制，包村領導、駐村隊員、第一書記三支有生力量，為脫貧攻堅注入源頭活水。

省住建廳派駐河曲南也村的第一書記馮毅，一把鑰匙解開多把鎖，短短一年時間為村里辦了7件實事。

林業干部劉忠元，因地制宜在后大洼村發展500畝仁用杏干果經濟林，被譽為貧困村的貼心書記。

單寨鄉狄家洼村第一書記王建峰，一年中爭取多部門項目扶持資金117萬元，辦了商品馬鈴薯，硬化通村路，新建村衛生室等9件實事，整村脫貧摘帽。

樓子營鎮羅圈堡村和吳峪村駐村工作隊長楊維平，以文旅融合的總體思路打造古村落保護和引進光伏扶貧項目推動扶貧工作。

“河曲全縣脫貧，一個都不能落下；奔小康的路上，保證不落一人。”河曲縣委書記邊東圣擲地有聲。

2016年河曲順利通過省委、省政府組織的第三方評估。通過了市委、市政府部署的干部幫扶滿意度測評。聘請了第三方中介以縣組織開展脫貧工作成效評估。2016年在全省率先實行第一書記召回撤換制度，同時調整充實45名貧困村第一書記。為推進黨建、脫貧互促互動，注入了新生力量。

精準施策 打好“攻堅戰”

貧困，“貧”在產業，“困”在發展。打贏脫貧攻堅戰，明晰思路找準路徑是關鍵。

河曲以項目帶動，產業發展為突破口，多措并舉、多方發力，聚焦突出瓶頸，彌補攻堅短板，緊盯脫貧，持續用力，靶向施策，精準發力，使建檔立卡貧困人口實現脫貧。

2016年，河曲縣圍繞現代農業“六三”模式，按照“一戶一策”向“一村一品”靠攏，“一村一品”向“一鄉一業”集聚的思路，以“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，推進種植、養殖、林果三大特色農業的轉型升級。建設以無公害瓜菜、富硒雜糧、脫毒馬鈴薯為主的特色種植基地。全縣共發展設施蔬菜2000畝、富硒雜糧5000畝、脫毒馬鈴薯8萬畝，建設海紅果、紅棗、核桃、仁用杏為重點的特色林果基地，建設牛羊養殖為主的畜牧養殖基地，新增羊飼養量3萬只、種植飼草1.5萬畝。重點扶持86個能人大戶、51個專業合作社，建立了3個電商服務平臺，將占全縣48%的貧困人口聚集到特色產業鏈上來，實現穩步增收脫貧。

打造特色產業，是實現持久脫貧的必由之路。針對政府引領和市場帶動脫貧參與度分化的現象，河曲縣以龍頭企業為載體，積極探索“政府+企業+農戶”的方式，將政府投入的涉農項目資金按比例進行股權量化，發放“富民貸”“強農貸”等貧困戶小額貸款1180余萬元，新增風險補償金558萬元，財政貼息放貸4800萬元，發揮了四兩撥千斤的放大效應。

全縣出現了蓮芯硒美、河灘奶牛、隩州酒業、興農科技、晉北牧業等12戶龍頭企業，全產業鏈拉動，從種植、養植、加工、銷售等環節，對貧困農戶脫貧增收產生了良好的帶動效應。各企業、農業合作社帶動貧困戶3470多戶，戶均增收2600多元。

全縣整合各類財政資金3800萬元，切塊分配到13個鄉鎮，集中用于實施各類產業項目，全年共完成投資2.4億元，重點培育發展了富硒、奶牛、商貿、農產品加工等特色扶貧項目11個，解決貧困戶就業430人，帶動6350戶貧困戶增收。

以非常之策解難中之難，河曲縣把教育、民政、健康、殘疾人幫扶四方面的24項政策，逐項落實，讓貧困群眾有更多獲得感，讓邊緣群體享受社會關愛。同時，組織完成新型職業農民培育505人，千村萬人就業培訓206人，共711人。把富口袋與富腦袋結合起來，有效激發貧困戶內生動力。縣長任鴻賓多次強調：我們就是要用黨員干部的辛苦指數換來貧困群眾的幸福指數。

光伏發電項目是精準扶貧的一項創新舉措。河曲采取財政補貼、銀行貸款、村級自籌等方式，建成村級光伏扶貧電站6座800千瓦，戶用光伏扶貧電站780戶259千瓦。僅6座村級電站，就直接帶動7個貧困村285戶貧困戶685名貧困人口，惠及農村人口2493人。

近期河曲縣政府與蘇州騰輝光伏技術有限公司簽訂了智能光伏加現代農業組團包縣扶貧協議，光伏能源將為貧困山區產業發展帶來一片光明前景。

2016年，河曲計劃搬遷的1068戶2610人已經全部落實到村、到戶、到人。戶籍人口50人以下行政村整村搬遷5個，目前已經全部喜遷新居。

“山下旌旗在望，山頭鼓角相聞。”在決戰過程中，河曲上下眾志成城，緊盯脫貧、摘帽、增收和實現貧困人口“兩不愁三保障”目標，圍繞“五個一批”精準施策，合力攻堅，建檔立卡貧困人口3051戶6948名順利脫貧，全縣貧困發生率從年初的15.8%降到年底的9.9%，50個貧困村有序退出。同時受益于穩定有效的脫貧攻堅政策保障長效機制，全縣農村居民人均可支配收入完成5895元，同比增長7.9%，增幅位居全市第一。

忻州市委書記李俊明今年在調研脫貧攻堅時對河曲龍頭企業帶動、資產性收益破零、產業發展扶持工作給予充分肯定，認為河曲縣脫貧攻堅工作成效顯著，年度減貧任務圓滿完成，取得了首戰首勝，達到了省市脫貧目標要求。

（責編：張靈霞）