探索集權(quán)與分權(quán)的平衡點

探索集權(quán)與分權(quán)的平衡點

近期，多個省份相繼出臺了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革文件。與此同時，一度相對滯后的中央與地方權(quán)責(zé)劃分改革，也正在加速推進(jìn)。

隨著省級改革文件出臺，這項改革指向更加清晰：財政事權(quán)和支出責(zé)任正向中央和省兩級政府適度集中，中央與省執(zhí)行能力和調(diào)控能力在強(qiáng)化，地方支出負(fù)擔(dān)被降低。與此同時，市縣的財政事權(quán)正逐步清晰并得到保障，更多地將決策權(quán)下放給地方。不過仍挑戰(zhàn)重重。比如，相對模糊的中央、省、市縣共同事權(quán)及相應(yīng)支出責(zé)任如何進(jìn)一步明晰？地方改革動力和積極性能否真正被激發(fā)？

如何找到財政權(quán)力劃分的平衡點？展望未來，有幾個方面值得特別注意：一是治權(quán)宜下沉，二是須充分重視財政治理，三是須構(gòu)建不同級政府之間博弈協(xié)商的機(jī)制、平臺。

治權(quán)下沉、給地方留出空間，是改革開放以來的一條寶貴經(jīng)驗。提高地方財政治理水平也是特別值得強(qiáng)調(diào)的課題。目前財事權(quán)劃分的討論多集中在縱向的放權(quán)多少，財政治理水平并未得到應(yīng)有的重視。一些地方政府的公共服務(wù)職能滯后，與地方社會的脫離日益嚴(yán)重，這不是單純收放權(quán)所能解決的。構(gòu)建不同級政府之間博弈協(xié)商的機(jī)制、平臺，則意味著不同級政府財事權(quán)劃分關(guān)系需要一個動態(tài)調(diào)整的過程。有恰當(dāng)博弈機(jī)制，方能走出“收權(quán)—放權(quán)—收權(quán)”的怪圈。

（摘自《第一財經(jīng)日報》）

一切放大了人類的書籍，一切描摹出人的多維存在的書籍，都使我們壯大，使我們得到強(qiáng)化。人不僅僅是一具肉體，他還是超越塵世的另一個世界的居民，通過他的祈禱頻繁造訪。

——切斯瓦夫·米沃什，《益智閱讀》